各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號(hào)）下發(fā)后的十多年來(lái)，　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的積極努力下，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，取得了巨大成就。水產(chǎn)品在我國(guó)人民的食物結(jié)構(gòu)中已占有重要地位。我國(guó)可用于發(fā)展?jié)O業(yè)的海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫(kù)和宜漁低洼荒地等非耕地資源的開(kāi)發(fā)潛力很大，外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)也有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。加快對(duì)宜漁資源的治理和開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加食物生產(chǎn)總量，提高城鄉(xiāng)人民的營(yíng)養(yǎng)水平，增加漁民、農(nóng)民收入，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，都具有重要意義。

　　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大糧食的觀念，把漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，擺上重要位置，采取有力措施，切實(shí)抓好。要象重視耕地一樣重視水域的治理和開(kāi)發(fā)利用，在決不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展淡水和近海養(yǎng)殖，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)對(duì)近海漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策以及技術(shù)和資金等方面繼續(xù)給予積極扶持，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部　一九九六年十一月二十九日改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號(hào)）下發(fā)后的十多年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)13．6％，大大高于同期世界平均增長(zhǎng)1．5％的水平，走出了一條有中國(guó)特色的漁業(yè)發(fā)展道路。1995年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)2517萬(wàn)噸，居世界第一位，約占世界水產(chǎn)品總量的1／4.人均占有量從80年代初的4．6公斤提高到1995年的20．7公斤，達(dá)到世界平均水平。1985年黨中央、國(guó)務(wù)院提出用三五年時(shí)間分期分批解決大中城市“吃魚(yú)難”的奮斗目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)水產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格平衡，大批漁民、農(nóng)民通過(guò)發(fā)展?jié)O業(yè)走上了致富之路。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，漁業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了較大變化，面臨著許多新情況、新問(wèn)題，主要是：一些地區(qū)扶持漁業(yè)發(fā)展的政策不夠落實(shí)；一些地方開(kāi)發(fā)宜漁荒蕪水面、荒灘和低洼荒地（以下簡(jiǎn)稱“三荒”“進(jìn)展不快；水產(chǎn)種苗培育體系落后，一些養(yǎng)殖品種病害嚴(yán)重；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；近海漁業(yè)資源衰退和環(huán)境惡化和狀況嚴(yán)重；漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，管理難度大；由于世界海洋管理制度的變革，遠(yuǎn)洋、外海漁業(yè)發(fā)展的制約因素增多，等等。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“九五”期間要繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行加速發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強(qiáng)化法制管理的方針，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使我國(guó)漁業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平有顯著的提高。到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)使我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重由目前的不足55％提高到60％以上，產(chǎn)品質(zhì)量和名特優(yōu)新產(chǎn)品比重有較大提高，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額和漁民的收入有明顯增加。為此，提出以下意見(jiàn)：

　　一、加大開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向深度和廣度發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)殖水面增產(chǎn)的潛力很大，要把提高單位面積產(chǎn)量作為主攻方向，通過(guò)加大科技投入、推廣優(yōu)良品種、調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)等措施，大幅度地增加產(chǎn)量，提高效益。在穩(wěn)定大宗品種生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要，因地制宜地積極發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，形成規(guī)模化生產(chǎn)。

　　發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要立足于非耕地宜漁資源的綜合開(kāi)發(fā)，充分利用“三荒”。各地開(kāi)發(fā)利用“三荒”從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，要依據(jù)“漁業(yè)法”等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在國(guó)家水域利用和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)科學(xué)論證后制定開(kāi)發(fā)“三荒”的具體規(guī)劃，按照規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)，并依法確認(rèn)“三荒”的養(yǎng)殖使用權(quán)。開(kāi)發(fā)“三荒”，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以實(shí)行家庭（聯(lián)戶）承包，也可以租賃、轉(zhuǎn)讓，還可以采取拍賣使用權(quán)等多種方式，要進(jìn)一步放開(kāi)搞活，并注意規(guī)范和提高，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)“三荒”的有關(guān)政策，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行。承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣宜漁“三荒”使用權(quán)所收取的資金，應(yīng)專項(xiàng)用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)域性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、“菜藍(lán)子工程”和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，有條件的地方，要農(nóng)漁結(jié)合，全面發(fā)展。要因地制宜地積極推廣稻田養(yǎng)魚(yú)等各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，提高糧田的綜合經(jīng)濟(jì)效益。有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源條件的貧困地區(qū)特別是中西部地區(qū)，要把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)。

　　為加快不產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)在新開(kāi)發(fā)的“三荒”上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，以及進(jìn)行水產(chǎn)原（良）種、新品種培育試驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)（含國(guó)家重點(diǎn)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)、良種示范基地和水產(chǎn)育、引種中心），繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各級(jí)財(cái)政用于支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)繼續(xù)保留，并建議隨著生產(chǎn)的發(fā)展適當(dāng)有所增加。位于城市郊區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，應(yīng)作為城市副食品生產(chǎn)基地的組成部分，嚴(yán)格限制征用；確需征用的，征用單位除按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)參照征用菜地的辦法繳納開(kāi)發(fā)基金，用于養(yǎng)殖池塘的建設(shè)和漁業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　二、控制近海和內(nèi)陸水域捕撈，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源各級(jí)政府要重視近海漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用，將近海漁業(yè)管理列入議事日程。要從實(shí)際出發(fā)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和作業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)外海新漁場(chǎng)、新資源。對(duì)近海和內(nèi)際水域捕撈生產(chǎn)實(shí)行限制政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的漁船馬力控制指標(biāo)，不得突破。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船更新、改造的審批和檢驗(yàn)制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造的無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的漁船，漁政策漁港監(jiān)督管理部門(mén)要堅(jiān)決查處。加強(qiáng)捕撈許可證管理，從事捕撈生產(chǎn)的人員，須經(jīng)漁業(yè)行政主管部門(mén)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)。嚴(yán)格制止非漁業(yè)生產(chǎn)者從事近海和內(nèi)際水域捕撈生產(chǎn)。要切實(shí)采取措施改善漁場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水域污染的治理，保護(hù)漁業(yè)資源。

　　要加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源調(diào)查，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋漁業(yè)資源。海洋漁業(yè)資源調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，要通過(guò)多渠道籌集解決，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)適當(dāng)安排。

　　三、深化漁業(yè)體制改革，提高漁工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平要在穩(wěn)定和完善以家庭承包以及船獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的漁業(yè)生產(chǎn)體制的同時(shí)，不斷深化改革，為漁業(yè)發(fā)展注入新的活力。正確引導(dǎo)和規(guī)范漁業(yè)股份合作制，因地制宜推進(jìn)漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要引導(dǎo)漁區(qū)漁業(yè)企業(yè)不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平，扶持發(fā)展一批漁工貿(mào)一體化的龍頭骨干企業(yè)，建立和完善“公司加漁（農(nóng)）戶”的經(jīng)營(yíng)體制，提高產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)群眾漁業(yè)，壯大漁區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。圍繞漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民協(xié)會(huì)、漁業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)等各種服務(wù)性組織，健全漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步提高廣大漁民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我保護(hù)和自我發(fā)展的能力。

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極、大膽地推進(jìn)國(guó)有水產(chǎn)企業(yè)改革。大中型國(guó)有水產(chǎn)企業(yè)要逐步向有限責(zé)任公司過(guò)渡，有條件的可改造成為股份有限公司；小型國(guó)有水產(chǎn)企業(yè)可采取租賃、承包、出售或股份合作制等多種形式進(jìn)行改革，要依法處置土地等資產(chǎn)使用權(quán)。改革不論采取何種形式，都要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。海洋捕撈企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有漁業(yè)基地和沿海開(kāi)放地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)存量，通過(guò)改革、改組、改造，培植一批技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的漁工貿(mào)綜合經(jīng)營(yíng)的大型水產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)大中型水產(chǎn)企業(yè)要在各級(jí)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委以及金融部門(mén)的扶持下，大力加強(qiáng)技術(shù)改造。

　　四、各級(jí)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，全面開(kāi)發(fā)國(guó)際漁業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)躋身于世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要國(guó)家行列。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的開(kāi)辟和發(fā)展，對(duì)于保護(hù)我國(guó)近海漁業(yè)資源、增加國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)企業(yè)和增加與各國(guó)人民的友好往來(lái)都具有重要意義。

　　發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，參與利用世界海洋漁業(yè)資源，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家繼續(xù)把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，按照積極開(kāi)拓，強(qiáng)化管理，綜合配套，提高素質(zhì)的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，漁工貿(mào)結(jié)合，以捕撈為主，加工、養(yǎng)殖、運(yùn)輸多種經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在“九五”期間遠(yuǎn)洋漁業(yè)有更大的發(fā)展。國(guó)家在“八五”期間所確定的扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策建議繼續(xù)保留。

　　要鼓勵(lì)、扶持骨干企業(yè)在國(guó)外建立產(chǎn)、運(yùn)、銷配套的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。對(duì)與我國(guó)開(kāi)展?jié)O業(yè)合作有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，可適當(dāng)考慮將對(duì)外援助項(xiàng)目與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作（包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)）結(jié)合起來(lái)。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)各方面都要積極給予支持，國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)法規(guī)，實(shí)行許可證制度，加強(qiáng)行業(yè)管理。要通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)漁船、漁業(yè)機(jī)械和漁具等產(chǎn)品出口，有關(guān)方面要給予政策性信貸支持。

　　要充分利用沿海、沿江的地域和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展?jié)O業(yè)外商投資企業(yè)，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)漁業(yè)上檔次、上水平，提高出口創(chuàng)匯能力，使外向型漁業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展。

　　五、大力發(fā)展水產(chǎn)品保鮮加工，促進(jìn)食物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，要努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展適銷對(duì)路的水產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展淡水魚(yú)、海水中上層魚(yú)以及貝藻類大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用，開(kāi)發(fā)多樣化的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和食用方便的新產(chǎn)品。積極做好消費(fèi)引導(dǎo)工作，逐步提高城鄉(xiāng)人民的水產(chǎn)品消費(fèi)比重，促進(jìn)食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要在政策上扶持和促進(jìn)制碘工業(yè)及以海藻為主的含碘食品生產(chǎn)的發(fā)展，為在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病提供物質(zhì)保證。

　　漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì)同技術(shù)監(jiān)督部門(mén)切實(shí)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，建立健全水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，開(kāi)發(fā)創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

　　六、發(fā)揮產(chǎn)銷一體化的優(yōu)勢(shì)，加快水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)漁業(yè)產(chǎn)銷一體化管理體制，對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了很好的作用，要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。要完善水產(chǎn)品市場(chǎng)布局、設(shè)施、服務(wù)功能，建立健全市場(chǎng)法規(guī)和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易行為，提高水產(chǎn)品流通效率。各地要根據(jù)國(guó)家水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和主要集散地的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，在資金、用地等方面給予扶持并廣辟資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資和利用外資加快建設(shè)。沿海重點(diǎn)漁區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立外向型的水產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。

　　七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展后勁水產(chǎn)種苗體系、病害防治體系、漁船技術(shù)改造和漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展中突出的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)將其納入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，采取切實(shí)措施加大投入，加快建設(shè)。

　　通過(guò)保護(hù)、保存、開(kāi)發(fā)利用水產(chǎn)優(yōu)良品種，不斷提高良種覆蓋率。新建、擴(kuò)建水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)和苗種場(chǎng)用地，應(yīng)按農(nóng)業(yè)用地安排，建設(shè)資金由各級(jí)政府列入計(jì)劃統(tǒng)籌解決；使用其他單位土地的，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。水庫(kù)建設(shè)要根據(jù)條件配備必要的水產(chǎn)種苗場(chǎng)，所需資金列入工程基建投資。新建、在建和除險(xiǎn)加固的水利工程，有漁業(yè)利用功能的，可征苗種場(chǎng)用地，征地費(fèi)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金列入工程基建投資。要廣辟動(dòng)植物蛋白源，推廣優(yōu)質(zhì)漁用飼料配制技術(shù)，提高漁用飼料質(zhì)量。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治實(shí)行“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，建立多層次的病害防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和組織防治工作。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)種苗、漁藥生產(chǎn)和銷售的管理。

　　加快漁船技術(shù)改造步伐，特別是中小型漁船玻璃鋼化的推廣普及，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)政府要在政策以及資金、信貸方面給予必要的扶持。

　　群眾漁港建設(shè)要實(shí)行國(guó)家、地方與群眾投資相結(jié)合，實(shí)行民辦公助、以港養(yǎng)港的辦法。漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)漁港的規(guī)劃、建設(shè)和港務(wù)管理，任何單位和個(gè)人不得隨意占用漁港港區(qū)及其設(shè)施。地方建設(shè)項(xiàng)目需征用漁港及港區(qū)或改變其用途的，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理用地手續(xù)。要加強(qiáng)漁業(yè)通信導(dǎo)航管理，建立健全海洋漁業(yè)和內(nèi)陸重點(diǎn)水域安全通信網(wǎng)絡(luò)，搞好漁業(yè)航標(biāo)建設(shè)，為漁業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。

　　八、樹(shù)立科教興漁觀念，依靠科技進(jìn)步提高漁業(yè)整體水平要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)漁業(yè)的科研教育工作，把漁業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。要根據(jù)漁業(yè)的特點(diǎn)，積極推進(jìn)漁業(yè)科教體制改革，增加投入，穩(wěn)定科技隊(duì)伍。為確保重大水產(chǎn)科研項(xiàng)目的投入，建議有關(guān)部門(mén)適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措資金。漁業(yè)基礎(chǔ)研究要與生產(chǎn)應(yīng)用研究相結(jié)合。針對(duì)目前漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)在水產(chǎn)育種與規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)品綜合加工、重要養(yǎng)殖品種病害防治等方面進(jìn)行科技攻關(guān)，集中力量解決一批嚴(yán)重制約漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)難題。

　　要把水產(chǎn)技術(shù)推廣工作納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。當(dāng)前重點(diǎn)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定員、定編和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，可以參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的做法，實(shí)行技物結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合。大力發(fā)展各類技術(shù)推廣組織，形成以縣站、鄉(xiāng)站為主體的多層次、覆蓋面廣和服務(wù)功能強(qiáng)的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，大面積地推廣一批精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)水產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究，對(duì)企業(yè)自籌資金進(jìn)行的科研、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可列入科研計(jì)劃，并確認(rèn)其成果，逐步使一批大中型水產(chǎn)企業(yè)成為科技開(kāi)發(fā)的主體，成為推廣水產(chǎn)技術(shù)的重要力量。各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及水產(chǎn)院校要采取多種形式和途徑，積極開(kāi)發(fā)漁業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對(duì)漁民的培訓(xùn)，培養(yǎng)各類漁業(yè)專門(mén)人才，提高漁業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。

　　九、健全漁業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)漁業(yè)熱法工作漁業(yè)生產(chǎn)要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理好漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，依法保護(hù)好漁業(yè)資源、珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，組織好伏季休漁，要通過(guò)社會(huì)綜合治理，組織漁業(yè)、海洋、公安（邊防）等部門(mén)集中力量嚴(yán)厲打擊電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。要依法加強(qiáng)漁船和漁港水域安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行漁船登記和船舶進(jìn)出漁港簽證制度，繼續(xù)清理整頓“三無(wú)”漁船，嚴(yán)厲打擊利用漁船進(jìn)行走私、搶劫、偷渡等違法行為。要加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理，做到發(fā)展生產(chǎn)與安全管理并重，維護(hù)漁民的合法權(quán)益和國(guó)家的海洋漁業(yè)權(quán)益。要注意發(fā)揮村委會(huì)、漁民協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)他們積極配合漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)漁業(yè)管理。

　　要切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，可依照公務(wù)員制度管理，具體管理范圍要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。關(guān)于漁政港監(jiān)督管理設(shè)施和手段嚴(yán)重落后問(wèn)題，建議各級(jí)政府的計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)安排經(jīng)費(fèi)逐步解決。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展?jié)O業(yè)的機(jī)遇很好，各地要重視發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真解決好漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作，把我國(guó)漁業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。