各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人民檢察院：

　　根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》（中發(fā)[2004]21號）中“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費實際需要情況，制定分類別、分階段的縣級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費基本保障標(biāo)準(zhǔn)”的要求，為進(jìn)一步改革和完善檢察經(jīng)費保障機(jī)制，財政部、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際情況，抓緊研究制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　附件：關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

　　抄送：中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　附件：

　　關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見

　　為貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的通知》（中發(fā)[2004]21號）精神，切實做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作，確?；鶎尤嗣駲z察院履行法律監(jiān)督職能的經(jīng)費需要，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)[1998]30號）等法律和文件規(guī)定，現(xiàn)對制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性

　　人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要使命。基層人民檢察院是國家基層政權(quán)的重要組成部分，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)。制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革精神的基本要求，是建立和完善基層人民檢察院經(jīng)費保障機(jī)制、保證基層人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范基層人民檢察院經(jīng)費保障工作的基本措施，也是實現(xiàn)基層人民檢察院公用經(jīng)費合理保障、有效保障的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和人民檢察院要以黨的十六大和中發(fā)[2004]21號文件精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的原則

　　根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費管理體制，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持以下幾項原則：

　?。ㄒ唬┦罩撱^，全額保障的原則。縣級人民檢察院要按照“收支兩條線”的管理要求，將辦案追繳的贓款及時、足額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理，支出根據(jù)其履行職能的實際需要由同級政府財政部門全額予以保障。

　　（二）突出重點，確?；拘枰脑瓌t?？h級人民檢察院所需辦案費、裝備費等要作為重點業(yè)務(wù)支出項目給予重點保障；履行職責(zé)、開展工作所必需的日常公用經(jīng)費要按規(guī)定給予保障。

　　（三）科學(xué)核定，因地制宜的原則。以國家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在對縣級人民檢察院各項經(jīng)費開支及其影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性。從實際出發(fā)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政保障能力和縣級人民檢察院實際需要等各項因素，在規(guī)定的公用經(jīng)費開支范圍內(nèi)，研究制定不同地區(qū)、不同類別縣級人民檢察院的公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。

　　（四）適時調(diào)整，合理增長的原則?？h級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、檢察工作任務(wù)的增加和本地區(qū)財政保障能力的提高，適時進(jìn)行調(diào)整。

　　三、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍

　　（一）根據(jù)《最高人民檢察院、財政部關(guān)于印發(fā)〈檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定〉的通知》（高檢會[1992]29號）和財政部《政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍分為日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費兩部分。

　　日常公用經(jīng)費包括：辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、招待費、福利費、勞務(wù)費、租賃費、物業(yè)管理費、辦公設(shè)備購置和其他費用等。

　　業(yè)務(wù)費包括：辦案費、裝備費、服裝費、消耗費、會議費、宣傳費、教育培訓(xùn)費、獎勵費、人民監(jiān)督員經(jīng)費、其他業(yè)務(wù)費。

　?。ǘ┰谏鲜龉媒?jīng)費保障范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地區(qū)縣級人民檢察院工作的實際情況，確定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的具體項目。

　?。ㄈ┡神v檢察室是縣級人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍，應(yīng)包括縣級人民檢察院派駐檢察室的上述兩部分公用經(jīng)費。

　?。ㄋ模┙窈笕缬鰴z察業(yè)務(wù)費開支范圍修訂，縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)調(diào)整。

　　四、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的方法

　?。ㄒ唬y算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費范圍，以當(dāng)?shù)?003年和2004年兩年平均實際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支部分，作為測算保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　?。ǘy算不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的縣級人民檢察院進(jìn)行典型調(diào)查，并在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自然、交通、氣候、物價和檢察工作任務(wù)量等特殊因素，進(jìn)行分析研究，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標(biāo)準(zhǔn)的差異數(shù)據(jù)。

　　（三）制定分類保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地區(qū)縣級人民檢察院工作實際需要、當(dāng)?shù)刎斦Ｕ夏芰蜕鲜鰷y算數(shù)據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院進(jìn)行科學(xué)分類，確定不同地區(qū)、不同類別縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)工作的要求

　　做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作，是各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和人民檢察院要認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2004]21號文件精神，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，同時制定切實可行的保障措施，確保保障標(biāo)準(zhǔn)的落實。

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)按照上述原則和制定保障標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費范圍，于2006年3月31日前，制定下發(fā)本省、自治區(qū)、直轄市縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)縣級財政部門和縣級人民檢察院執(zhí)行，同時報財政部和最高人民檢察院備案。各級財政部門在編制2006年部門預(yù)算時，應(yīng)考慮逐步落實保障標(biāo)準(zhǔn)的因素。

　　（二）落實保障標(biāo)準(zhǔn)，確保縣級人民檢察院履行職能的經(jīng)費需要。縣級人民檢察院要根據(jù)制定的公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門編報年度經(jīng)費預(yù)算，縣級財政部門要按保障標(biāo)準(zhǔn)予以核定。遇有重大案件等特殊情況，已制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費預(yù)算不能滿足實際需要時，縣級人民檢察院可根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序向同級財政部門提出追加預(yù)算申請，財政部門要據(jù)實審核，盡力給予保障。

　　（三）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的實施工作?？h級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，必須認(rèn)真遵照執(zhí)行；對于部分財政確實困難的縣（市、區(qū)），所在省、自治區(qū)、直轄市要制定分年度落實計劃，并進(jìn)一步加大補助力度，原則上3年內(nèi)必須達(dá)到本地區(qū)確定的保障標(biāo)準(zhǔn)。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，督促本地區(qū)縣級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）嚴(yán)肅財政紀(jì)律，嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定?？h級人民檢察院要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，將辦案追繳的贓款及時、足額上繳國庫，任何部門和個人不得以任何名義截留、挪用?？h級財政部門要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排縣級人民檢察院公用經(jīng)費預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向縣級人民檢察院下達(dá)追繳贓款指標(biāo)，更不能因為縣級人民檢察院上繳財政贓款的減少而影響其預(yù)算的核定。

　　（五）切實加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對基層人民檢察院公用經(jīng)費的預(yù)算管理，并加強(qiáng)預(yù)算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作。縣級人民檢察院必須堅持節(jié)儉辦事的原則，厲行節(jié)約，杜絕浪費；要根據(jù)工作重點和實際需要，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、裝備利用率，避免重復(fù)購置等不必要的消耗和浪費；要加強(qiáng)財務(wù)歸口管理，理順財務(wù)管理關(guān)系，做到財權(quán)統(tǒng)一、財力集中，切實提高經(jīng)費使用效益。