國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步提高教科文專項(xiàng)資金的使用效益，完善教科文部門績效考評工作，我們根據(jù)《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》，制定了《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理辦法

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　附件：

　　中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央級教科文部門（以下簡稱教科文部門）項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益，根據(jù)《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合教科文部門的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 教科文部門項(xiàng)目績效考評（以下簡稱項(xiàng)目考評），是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對納入中央部門預(yù)算管理的教科文部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。

　　第三條 教科文部門項(xiàng)目考評范圍主要包括：專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目（即指國家批準(zhǔn)設(shè)立的教科文事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、工程、基金項(xiàng)目），專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及大型修繕、大型購置等項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由教科文部門商財(cái)政部確定。

　　第四條 教科文部門項(xiàng)目考評堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施”的管理方式。

　　第五條 教科文部門項(xiàng)目考評的主要依據(jù)：

　　（一）國家關(guān)于教科文事業(yè)領(lǐng)域的方針、政策；

　　（二）與教科文事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

　　（三）教科文部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）及績效目標(biāo)；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目申報(bào)書、立項(xiàng)評估報(bào)告等；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件；

　　（六）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

　　（七）項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告；

　　（八）項(xiàng)目中期或完成后的績效報(bào)告；

　　（九）教科文部門項(xiàng)目績效考評規(guī)范；

　?。ㄊ┢渌嚓P(guān)資料。

　　第二章 項(xiàng)目考評的內(nèi)容

　　第六條 教科文部門項(xiàng)目考評根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段分為項(xiàng)目實(shí)施過程考評和項(xiàng)目完成結(jié)果考評。項(xiàng)目實(shí)施過程考評，是指對項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果考評，是指對項(xiàng)目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價(jià)。

　　第七條 教科文部門項(xiàng)目考評的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)考評和財(cái)務(wù)考評。

　　第八條 業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目可持續(xù)性影響等。

　　第九條 財(cái)務(wù)考評內(nèi)容主要包括：資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況等。

　　第三章 項(xiàng)目考評的組織實(shí)施

　　第十條 教科文部門項(xiàng)目考評由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教科文部門和項(xiàng)目單位分級具體組織實(shí)施。

　　第十一條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定教科文部門項(xiàng)目考評的規(guī)章制度，審定考評項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查教科文部門項(xiàng)目考評工作。

　　第十二條 教科文部門依據(jù)財(cái)政部關(guān)于項(xiàng)目考評的規(guī)章制度和部署，負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目考評的具體實(shí)施方案，組織實(shí)施本部門及所屬單位的項(xiàng)目考評工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作。

　　第十三條 項(xiàng)目單位按照財(cái)政部、上級主管部門的規(guī)定及要求編制項(xiàng)目績效計(jì)劃，對本單位的項(xiàng)目開展績效自評工作。

　　第十四條 教科文部門商財(cái)政部確定項(xiàng)目考評的實(shí)施辦法和組織實(shí)施形式。教科文部門組織實(shí)施重大項(xiàng)目考評時(shí)，應(yīng)組織專家組或委托具有獨(dú)立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中介機(jī)構(gòu)的聘請應(yīng)通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生；一般性項(xiàng)目可以由本部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行。

　　第十五條 在委托中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目考評工作時(shí)，委托方與受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議。

　　第十六條 財(cái)政部根據(jù)考評內(nèi)容統(tǒng)一制定共性考評指標(biāo)，教科文部門根據(jù)考評項(xiàng)目的特點(diǎn)商財(cái)政部確定個(gè)性考評指標(biāo)。

　　第十七條 項(xiàng)目單位在績效自評工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定撰寫《中央級教科文部門項(xiàng)目績效報(bào)告》并報(bào)主管部門；進(jìn)行重大項(xiàng)目考評時(shí)，專家組、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在考評工作結(jié)束后，按規(guī)定撰寫《中央級教科文部門績效考評報(bào)告》并報(bào)委托方；進(jìn)行一般項(xiàng)目考評時(shí)，部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員在考評工作結(jié)束后，按規(guī)定撰寫《中央級教科文部門績效考評報(bào)告》。主管部門應(yīng)將項(xiàng)目績效考評報(bào)告在考評結(jié)束一個(gè)月內(nèi)報(bào)送財(cái)政部備案。財(cái)政部可以對教科文部門的績效考評結(jié)果進(jìn)行檢查。

　　第四章 項(xiàng)目考評結(jié)果應(yīng)用

　　第十八條 教科文部門和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目考評結(jié)果，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過程的管理。

　　第十九條 財(cái)政部根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)教科文部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意見，并督促教科文部門落實(shí)。

　　第二十條 項(xiàng)目考評結(jié)果是財(cái)政部確定教科文部門以后年度項(xiàng)目和安排項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)，也是新增項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)。

　　第五章 附則

　　第二十一條 中央財(cái)政對地方的教科文專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效考評工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，2003年發(fā)布的《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》（財(cái)教[2003]28號）同時(shí)廢止。

　　附：

　　1．中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評規(guī)范

　　2．中央級教科文部門項(xiàng)目績效報(bào)告（范本）

　　3．中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評報(bào)告（范本）（文件較大，建議下載到本地進(jìn)行瀏覽）

　　附1：

　　中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評規(guī)范

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評（以下簡稱項(xiàng)目考評）行為，提高項(xiàng)目考評工作的質(zhì)量和水平，依據(jù)《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》，結(jié)合教科文部門的實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目考評工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范等。

　　第三條 本規(guī)范適用于參與項(xiàng)目考評工作的單位和個(gè)人，包括財(cái)政部、中央級教科文部門（以下簡稱教科文部門）、項(xiàng)目單位、專家組、中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員。

　　第二章 工作規(guī)范

　　第四條 工作規(guī)范主要包括項(xiàng)目考評工作的組織管理、各方權(quán)責(zé)、合同關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目考評專家應(yīng)具備的條件等相關(guān)內(nèi)容。

　　第五條 項(xiàng)目考評工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教科文部門和項(xiàng)目單位分級組織實(shí)施。

　　第六條 教科文部門依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和工作需要商財(cái)政部確定實(shí)施辦法和組織實(shí)施形式。重大項(xiàng)目應(yīng)組織專家組或遴選中介機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目考評要求，確定具體考評方案，認(rèn)定項(xiàng)目考評結(jié)果。

　　第七條 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目考評時(shí)，委托方與中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)應(yīng)以協(xié)議的形式加以約定。協(xié)議的內(nèi)容主要包括：考評目標(biāo)及內(nèi)容、考評形式和要求、提交考評結(jié)果的期限、委托方的協(xié)作事項(xiàng)、考評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任及解決方式等。

　　第八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立的獨(dú)立法人。

　　（二）具有相關(guān)行業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)。

　?。ㄈ┚哂幸欢〝?shù)量且與考評業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員。

　?。ㄋ模┚哂幸欢ㄒ?guī)模且結(jié)構(gòu)合理的咨詢專家支持系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┚哂薪∪膬?nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度。

　　（六）具有良好的業(yè)績和信譽(yù)。

　　第九條 項(xiàng)目考評專家應(yīng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┦煜そ炭莆念I(lǐng)域的政策法規(guī)。

　?。ǘ┚哂胸S富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┚邆湎嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格。

　?。ㄋ模┯辛己玫穆殬I(yè)道德和信譽(yù)。

　　第十條 專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部或教科文部門的考評要求，擬訂具體的考評方案，收集、整理、分析考評項(xiàng)目信息，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合考核與評價(jià)，撰寫并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目績效考評報(bào)告。

　　第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照考評要求提供項(xiàng)目績效報(bào)告及其他相關(guān)的資料信息，并對其客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第三章 技術(shù)規(guī)范

　　第十二條 技術(shù)規(guī)范主要包括考評形式、考評方法、考評程序及考評指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。

　　第十三條 項(xiàng)目考評形式包括現(xiàn)場考核評價(jià)和非現(xiàn)場考核評價(jià)。專家組和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部或教科文部門的要求以及考評項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的考評形式，一般以現(xiàn)場考核評價(jià)形式為主。

　　第十四條 考評方法包括綜合評價(jià)法、對比分析法、投入產(chǎn)出法等，專家組和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部或教科文部門的要求以及考評項(xiàng)目的特點(diǎn)可采取一種或多種考評方法。

　　第十五條 考評程序包括下達(dá)通知、委托受理、方案設(shè)計(jì)、形式審查、開展評價(jià)、綜合分析、撰寫報(bào)告、提交備案等環(huán)節(jié)。

　　（一）下達(dá)通知。教科文部門商財(cái)政部根據(jù)績效目標(biāo)以及預(yù)算管理的要求在“一下”之前確定績效考評對象，下達(dá)考評通知（內(nèi)容主要包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時(shí)間、考評的具體實(shí)施者等）。對確定的績效考評對象，教科文部門應(yīng)在向財(cái)政部編報(bào)“二上”預(yù)算時(shí)，對績效目標(biāo)做出規(guī)定；根據(jù)財(cái)政部“二下”批復(fù)的預(yù)算，教科文部門對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。

　?。ǘ┪惺芾怼Ｎ袑＜医M或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評的項(xiàng)目，專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受委托任務(wù)時(shí)，須收集考評項(xiàng)目的有關(guān)信息資料，明確考評的目標(biāo)、要求等，簽訂協(xié)議并取得項(xiàng)目考評委托書。

　?。ㄈ┓桨冈O(shè)計(jì)?？荚u實(shí)施人，包括專家、中介機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部相關(guān)人員等，根據(jù)績效考評對象和考評通知擬訂具體考評工作方案，由教科文部門審定。

　?。ㄋ模┬问綄彶椤？荚u實(shí)施人應(yīng)當(dāng)對教科文部門提交的績效報(bào)告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審查。教科文部門對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹╅_展評價(jià)。采取現(xiàn)場考評形式的，考評實(shí)施人根據(jù)考評工作需要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對考評項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和初步分析；采取非現(xiàn)場考評形式的，考評實(shí)施人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位提交的資料進(jìn)行分析，提出考評意見。對上述兩種考評形式，考評實(shí)施人均應(yīng)獨(dú)立提出書面考評意見。

　?。┚C合分析?？荚u實(shí)施人匯總各方面的資料信息，采取相應(yīng)的考評方法進(jìn)行分析評價(jià)，對考評中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審，在此基礎(chǔ)上形成考評結(jié)論。

　　（七）撰寫報(bào)告。考評實(shí)施人按照規(guī)定的文本格式和協(xié)議要求撰寫項(xiàng)目績效考評報(bào)告。項(xiàng)目績效考評報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實(shí)準(zhǔn)確。

　?。ò耍┨峤粋浒?。重大項(xiàng)目的績效考評報(bào)告經(jīng)專家組或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給委托方。一般項(xiàng)目的績效考評報(bào)告應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人簽章。主管部門應(yīng)將項(xiàng)目績效考評報(bào)告在考評結(jié)束一個(gè)月內(nèi)報(bào)送財(cái)政部備案。工作草稿和有關(guān)資料應(yīng)妥善保管，以便備查。

　　第十六條 項(xiàng)目考評工作應(yīng)制定科學(xué)、完整的考評指標(biāo)?？荚u指標(biāo)由共性和個(gè)性指標(biāo)組成。共性考評指標(biāo)包括：

　　　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)考評指標(biāo)

　　1．立項(xiàng)目標(biāo)完成程度，主要考評項(xiàng)目階段目標(biāo)或總體目標(biāo)的完成情況。

　　2．目標(biāo)完成的可能性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況預(yù)測項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　3．立項(xiàng)目標(biāo)的合理性，主要考評立項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)。

　　4．項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性，主要考評項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性等。

　　5．項(xiàng)目組織管理水平，主要考評項(xiàng)目單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和條件保障狀況等。

　　6．項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要考評項(xiàng)目對承擔(dān)單位、區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。

　　7．項(xiàng)目的社會(huì)效益，主要考評項(xiàng)目受益范圍，項(xiàng)目對區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣的影響等。

　　8．項(xiàng)目可持續(xù)性影響，主要考評項(xiàng)目的結(jié)果對項(xiàng)目單位以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響力等?！　?nbsp;  

  　　　?。ǘ┴?cái)務(wù)考評指標(biāo)

　　1．資金落實(shí)情況，主要考評預(yù)算執(zhí)行情況、資金到位率和資金到位及時(shí)性等。

　　2．實(shí)際支出情況，主要考評項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況等。

　　3．財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，主要考評與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、全面性等。

　　4．財(cái)務(wù)管理狀況，主要考評項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行狀況等。

　　教科文部門商財(cái)政部根據(jù)考評項(xiàng)目的特點(diǎn)，在共性考評指標(biāo)下確定個(gè)性考評指標(biāo)。

　　第十七條 項(xiàng)目考評指標(biāo)的賦值、權(quán)重、計(jì)算方法等，由財(cái)政部商教科文部門確定。

　　第四章 行為規(guī)范

　　第十八條 行為規(guī)范主要包括回避原則、保密原則及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等。

　　第十九條 專家組和中介機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托、安排考評人員和選擇考評專家時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下回避原則：

　?。ㄒ唬┲薪闄C(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他利益關(guān)系，不宜接受相應(yīng)的考評委托。

　?。ǘ＜医M和中介機(jī)構(gòu)不得委派曾在項(xiàng)目單位任職或與項(xiàng)目單位有經(jīng)濟(jì)利益的人員，不得委派與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目主管人員有親屬關(guān)系的人員，不得委派與項(xiàng)目單位人員或項(xiàng)目單位有競爭關(guān)系的人員等。

　　考評人員存在上述情況時(shí)，應(yīng)向所在的專家組或中介機(jī)構(gòu)申明并主動(dòng)回避。

　　第二十條 財(cái)政部、教科文部門、專家組和中介機(jī)構(gòu)負(fù)有對項(xiàng)目單位提供的材料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保密的義務(wù)。

　　委托協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定保密內(nèi)容及期限，協(xié)議中未規(guī)定的但應(yīng)保密的事項(xiàng)，各方應(yīng)主動(dòng)履行保密義務(wù)。

　　第二十一條 參與考評工作的各方及有關(guān)人員應(yīng)遵守如下紀(jì)律規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙炭莆牟块T和項(xiàng)目單位不得在規(guī)定程序之外對考評工作施加傾向性影響。

　　（二）考評人員應(yīng)根據(jù)考評工作要求，獨(dú)立開展考評工作，保證考評結(jié)論的客觀、公正。

　?。ㄈ┛荚u人員不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序。

　　（四）考評人員在項(xiàng)目考評過程中不得謀取不正當(dāng)利益。

　?。ㄎ澹＜医M和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、真實(shí)地反映考評專家的意見。

　　（六）項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提供考評相關(guān)資料，不得干涉或影響考評工作。

　　第二十二條 專家組和中介機(jī)構(gòu)有違紀(jì)行為的，財(cái)政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、取消考評資格、終止委托關(guān)系等處理。

　　第二十三條 項(xiàng)目單位有違紀(jì)行為的，財(cái)政部和教科文部門視其情節(jié)輕重，可予以警告、停撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、在一定期限內(nèi)暫停申報(bào)同類項(xiàng)目的資格等處理。