林開欽等17位委員：

　　你們提出的關(guān)于修改現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)稅收制度的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

　　1994年國家稅制改革，將原產(chǎn)品稅中的原木、原竹等品目并入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收。為了保持原納稅人稅收負(fù)擔(dān)不變和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定，國家保留了對原木在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收農(nóng)林特產(chǎn)稅和在收購環(huán)節(jié)征收產(chǎn)品稅的政策，因此，形成了對林農(nóng)征收8%生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對原木收購單位征收8%收購環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這項(xiàng)政策是一項(xiàng)過渡性措施，為了規(guī)范稅制，我們針對這種情況正在研究農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政調(diào)整方案，準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺。

　　二、關(guān)于增值稅

　　1994年稅改后，新增值稅以應(yīng)稅貨物為課稅對象，實(shí)行17%和13%兩檔稅率，并采取憑增值稅專用發(fā)票進(jìn)行稅款抵扣制，具有嚴(yán)密的鏈條性。如果應(yīng)稅貨物適用不同稅率，必然會(huì)出現(xiàn)增值稅高征低扣和低征高扣的問題。目前，這種現(xiàn)象不僅在以木材為原料的加工業(yè)中存在，也存在于以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、生產(chǎn)企業(yè)，如果單獨(dú)解決木材加工業(yè)的高征低扣問題，將會(huì)引起其他行業(yè)的攀比，不利于企業(yè)之間的公平競爭，同時(shí)也影響了稅制的統(tǒng)一和規(guī)范。因此，按照新稅制的要求，不宜對以木材為原料的加工企業(yè)，以其銷項(xiàng)稅率進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

　　三、關(guān)于所得稅

　　為了扶持我國林業(yè)的發(fā)展，自1994年稅制改革以來，國家對林業(yè)規(guī)定了非常優(yōu)惠的所得稅政策：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于林業(yè)稅收問題的通知》（財(cái)稅字[1995]3號）規(guī)定，對國有林場、國有苗圃的主業(yè)收入和綜合利用項(xiàng)目的收入，1994年、1995年兩年暫免征收所得稅；對國有森工企業(yè)所繳納稅款超過原承包利潤基數(shù)的部分，實(shí)行財(cái)政返還。上述政策到期后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又下發(fā)的《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號）規(guī)定，對國有林口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅，對邊境貧窮的國有林場、苗圃取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅。而且，國家對林口企事業(yè)單位從事工、建、交、商等業(yè)上繳所得稅在原定包干上綿財(cái)政的基數(shù)上，超包干上繳財(cái)政部分，在“九五”期間，按逐年遞減的辦法給予財(cái)政返還。因此，實(shí)行新稅制后，稅收配合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策是非常明確的。

　　按照企業(yè)所得稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，企業(yè)所得稅應(yīng)按獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的原則就地納稅，這樣有利于稅務(wù)部門征收管理，避免稅收漏洞；而且，隨著企業(yè)改革的深入，政企分開是必然趨勢，以林委或林業(yè)局等行政機(jī)關(guān)作為納稅單位，既不規(guī)范，也不符合改革的要求。因此，不宜實(shí)施以林委或林業(yè)局為納稅單位的政策。

　　至于對以“三剩物”為原料產(chǎn)品增值稅即征即退的政策落實(shí)問題，我們認(rèn)為國稅部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的稅收政策，對個(gè)別存在的政策不落實(shí)問題，可采取行政復(fù)議等方式解決。

　　感謝你們對財(cái)稅工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部稅政司 68552441