馬大謀代表：

　　您提出的關(guān)于征收行業(yè)收入調(diào)節(jié)稅的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、1993年10月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，將我國(guó)對(duì)個(gè)人所得課稅的三個(gè)稅收法律、法規(guī)即1980年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、1986年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》和1987年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》進(jìn)行了修改和合并，統(tǒng)一了對(duì)個(gè)人所得課稅的制度。因此，目前我國(guó)調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅種主要是個(gè)人所得稅。

　　二、修訂后的個(gè)人所得稅法及其政策法規(guī)，已經(jīng)體現(xiàn)了調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解分配不公的精神，如對(duì)個(gè)人取得的工資薪金所得，適用5－45％的九級(jí)超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，適用5－35％的五級(jí)超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，加成征收個(gè)人所得稅，即對(duì)應(yīng)納稅所得額超過(guò)20000元至5000 0元的部分，依照稅法法規(guī)20％的稅率計(jì)算應(yīng)納稅額后再按照應(yīng)納稅額加征五成，超過(guò)50000元的部分加征十成。

　　三、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1993年10月修訂后的個(gè)人所得稅法在實(shí)施過(guò)程中，也暴露了一些矛盾和問(wèn)題：（1）按應(yīng)稅項(xiàng)目分類(lèi)征收個(gè)人所得稅，不能就納稅人全年各項(xiàng)所得綜合計(jì)算征稅，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則；（2）對(duì)不同應(yīng)稅項(xiàng)目和不同收入來(lái)源的所得采取不同的稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入，多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞；（3）現(xiàn)行稅法沒(méi)有法規(guī)取得的所得的個(gè)人都有申報(bào)所得的義務(wù)，納稅人不申報(bào)、不納稅，承擔(dān)法律責(zé)任不明確；（4）稅法對(duì)不按法規(guī)履行扣繳義務(wù)的單位和個(gè)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任法規(guī)不明確，達(dá)不到源泉控管的目的。上述問(wèn)題的存在，影響了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配作用的充分發(fā)揮。因此，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排和部署，有關(guān)部門(mén)自1995年開(kāi)始，就已著手研究進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅的方案，將現(xiàn)行的分類(lèi)征稅辦法改為綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征稅辦法，并強(qiáng)化征管，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)控力度。這些改革方案，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院，方案的基本思路，也體現(xiàn)了您在1997年八屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所提建議的精神。

　　由于將現(xiàn)行的分類(lèi)征稅辦法改為綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征稅辦法，既涉及稅收政策的調(diào)整，也要求對(duì)征管制度進(jìn)行改革，更需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，這一改革方案何時(shí)實(shí)施，一是要根據(jù)其他各項(xiàng)配套改革措施進(jìn)展情況，特別是征管手段的改進(jìn)情況來(lái)確定；二是要通過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大，完成立法程序。

　　四、關(guān)于您再次提出應(yīng)對(duì)高收入行業(yè)征收一道個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的問(wèn)題，我們認(rèn)為，不宜開(kāi)征此稅。其理由：一是目前個(gè)人所得稅存在的主要問(wèn)題是征收管理不到位，再增設(shè)稅種或增加稅負(fù)達(dá)不到目的；二是該稅種的納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)都與現(xiàn)行的個(gè)人所得稅相重復(fù)，不符合統(tǒng)一稅政、公平稅負(fù)、規(guī)范稅制的基本原則，與建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅收體系不相一致。因此，不宜在目前個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)上，再對(duì)個(gè)別行業(yè)的納稅人，征收一道行業(yè)調(diào)節(jié)稅。

　　五、調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，個(gè)人所得稅雖然能起十分重要的作用，但不能從根本上解決收入差距懸殊的問(wèn)題。因此，我們一方面要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，特別是加在對(duì)高收入行業(yè)個(gè)人所得稅的征管力度，力求應(yīng)收盡收，同時(shí)，加快對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的改革和完善步伐，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)收入分配的作用；但另一方面也要在分配源頭上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，理順?lè)峙潢P(guān)系，通過(guò)各種行政手段，法律手段解決高收入行業(yè)濫發(fā)錢(qián)物，分配失控問(wèn)題。

　　感謝您對(duì)稅收工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見(jiàn)。

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