財政部對九屆全國人大一次會議第1909號建議的答復(fù)

財稅政字[1998]61號

頒布時間：1998-05-19 00:00:00.000　發(fā)文單位：財政部

陳智周代表：

　　您提出的關(guān)于“增加煙草消費稅”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：建國以來，我國的煙草工業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為世界第一煙草生產(chǎn)大國。

　　龐大的煙草工業(yè)以及與其相關(guān)的銷售、運輸和廣告等商業(yè)活動，為勞動者創(chuàng)造了廣泛的就業(yè)機會，也為國家提供了豐厚的稅利。但由于吸煙對健康危害較大，因此，在加大禁煙宣傳的同時，通過增加消費稅實現(xiàn)對煙草消費的調(diào)節(jié)是正確的。

　　但考慮到：

　　1、煙草行業(yè)雖然取得了一些成績，但仍存在體制不順、結(jié)構(gòu)分散、管理落后、專賣混亂等突出問題，據(jù)財政部1997年的決算資料統(tǒng)計，煙草行業(yè)利潤90％以上集中在玉溪、上海等少數(shù)幾戶企業(yè)，大部分企業(yè)仍是微利或虧損。

　　2、我國對煙草產(chǎn)品消費稅一直體現(xiàn)著“寓禁于征”的原則，由于現(xiàn)行煙草消費稅是從價稅，煙草生產(chǎn)企業(yè)普遍存在利用轉(zhuǎn)移利潤、轉(zhuǎn)移費用、增大抵扣等方式逃避納稅的問題，結(jié)果弱化了消費稅的調(diào)節(jié)力度。

　　3、煙草是稅利大戶，如果進一步提高煙草的消費稅稅率，在現(xiàn)行的分稅制財稅體制下，勢必會重新激發(fā)地方政府對煙草行業(yè)的“青睞”，這與當(dāng)前我國煙草行業(yè)的改革方向相背離。因此，考慮到增加消費稅“需要與可能”的矛盾，我們認(rèn)為：在煙劃行業(yè)改革和調(diào)整的關(guān)鍵時期，提高煙草消費稅稅率有一定的難度，當(dāng)前應(yīng)首先通過適當(dāng)提高卷煙產(chǎn)品計稅價格的辦法解決煙草企業(yè)避稅問題，強化稅上管力度，減少稅收流失。

　　隨著我國煙草行業(yè)政企關(guān)系的理順，管理水平的提高，經(jīng)濟效益的改善以及現(xiàn)行分稅制財稅體制的規(guī)范，在今后的稅制改革過程中，我們將考慮您的建議。

　　感謝您對財稅工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司68551636