陳宗德等11位委員：

　　你們提出的關于管好稅收增加國家收入的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于對“衣食住行”中高消費征收高稅的問題

　　1、在“衣”方面，目前確實存在著部分高檔時裝利潤偏高的問題，這主要是由市場因素決定的。按照現(xiàn)行增值稅的征稅原理，多增值，多征稅；少增值，少征稅。部分高檔服裝的利潤偏高，相應增值額就多，負擔的增值稅也多，因此，消費者在購買高檔時裝時，已實際承擔了高稅收。

　　2、在“食”方面，餐飲業(yè)、娛樂業(yè)屬于營業(yè)稅的征稅范圍，目前，在餐飲業(yè)實行5%的稅率，對娛樂業(yè)實行5%-20%的幅度稅率，娛樂業(yè)主要包括歌廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、臺球、高爾夫球、保齡球等。這已體現(xiàn)了區(qū)別對待、特殊調(diào)節(jié)的原則。另外，娛樂業(yè)也發(fā)揮著豐富人民群眾業(yè)余文化生活的作用，我們認為，不宜對其實行50%以上的高稅率。至于餐飲業(yè)，其價格是由多種因素決定的，高價并不意味著都是暴利、不合理，如對不同價格水平實行不同的稅率，在實際操作中有很多的困難。反腐敗應主要通過加強法制建設和思想教育為主，從體制上堵塞腐敗的漏洞。

　　3、在“住”方面，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，國家對銷售商品房要征收營業(yè)稅和土地增值稅，其中營業(yè)稅是對銷售收入全額按5%征收；土地增值稅是對土地增值額按照增幅實行4級超額累進稅率，最高稅率可達60%.商品房的銷售價格高，要負擔的稅收就多?，F(xiàn)行的稅收政策對高價房已發(fā)揮著特殊調(diào)節(jié)的作用。另外，商品房的價格是由市場、收費等多種因素決定的，不同地區(qū)的房價水平不一樣，同一地區(qū)的房價水平也不一樣，因此，合法利潤標準很難確定，將合法利潤以外的部分收歸中央和地方財政難以操作。

　　4、在“行”方面，我國汽車產(chǎn)品負擔的稅收主要有增值稅、消費稅和車船使用稅。從稅制結(jié)構(gòu)上看，對汽車產(chǎn)品在征收增值稅的基礎上又征收消費稅，已體現(xiàn)了政府通過高稅引導消費的政策意圖。同時，除了稅收以外，與汽車相關的收費負擔也相當重，因此，我們認為，在汽車行業(yè)承擔的收費水平未改變的前提下，再對汽車產(chǎn)品征收高額附加稅，雖然近期有利于財政收入的增長，但從長遠看不利于汽車行業(yè)的健康發(fā)展。我們意見，在今后的改革過程中，應首先清理對汽車行業(yè)的收費項目，再擇機對汽車行業(yè)的稅收政策進行調(diào)整，以確保既對汽車行業(yè)的發(fā)展不產(chǎn)生較大的負面影響，又能保證財政收入增長。另外，我們認為，公路交通擁擠和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是一對矛盾，產(chǎn)生這種矛盾的原因是多方面的，單靠稅收并不能從根本上解決這個問題，需要多方面的共同參與和努力。

　　二、關于加強所得稅管理的問題

　　根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，對個體經(jīng)營者的經(jīng)營所得、承包經(jīng)營所得等要征收個人所得稅；地營企業(yè)和集體企業(yè)首先要根據(jù)獨立核算的原則征收企業(yè)所得稅，其次要對業(yè)主和承經(jīng)營者征收個人所得稅。在現(xiàn)有的征管水平、公民的法制觀念和納稅意識條件下，個人所得稅的征收管理具有很在難度。根據(jù)國務院的統(tǒng)一安排和部署，有關部門自1995年開始，就已著手進行個人所得稅的改革和完善工作，其改革的主要內(nèi)容是將現(xiàn)行的分類征稅辦法，改為綜合與分類相結(jié)合的征稅辦法，同時強化稅收征管，如逐步建立稅務部門對個人各項所得信息的收集和交叉稽核系統(tǒng)；建立個人財產(chǎn)登記制度，對個人存款、金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費品實行實名制度；對個人和機構(gòu)實行統(tǒng)一的納稅編碼等。這些制度建立后，會大大增加對高收入者的個人所得稅征收管理，減收稅收漏洞。

　　目前，國有資產(chǎn)流失嚴重，部分個人財富急劇增加，原因是多方面的，其中有稅制不完善，征管不到位的因素，也有分配領域調(diào)節(jié)失控、監(jiān)督不力、國有資產(chǎn)管理不善等原因。調(diào)節(jié)個人收入的分配，稅收能起一定的作用，但不能從根本上解決問題。因此，我們認為，在完善現(xiàn)行稅制、加強個人所得稅征收管理的同時，還在分配原源頭上，加強宏觀調(diào)控，理順分配關系，通過各種行政手段和法律手段解決國有資產(chǎn)被個人侵蝕的問題。

　　感謝你們對財稅工作的理解和支持，歡迎多提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司　68551601