孫丕文等10位代表：

　　你們提出的關(guān)于“建議國(guó)務(wù)院加大對(duì)保護(hù)森林資源的扶持”的建設(shè)收悉，現(xiàn)就有關(guān)財(cái)稅方面的問(wèn)題答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立森林生態(tài)補(bǔ)償制度的問(wèn)題

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立森林生態(tài)補(bǔ)償制度問(wèn)題非常重視。1993年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]15號(hào)）文件指出：“要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度”。1996年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》（中發(fā)[1996]2號(hào)）文件中又明確提出了“按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展”的要求。鑒于此，自1993年以來(lái)，財(cái)政部、林業(yè)部等有關(guān)部門(mén)就建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、建立森林生態(tài)補(bǔ)償基金等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，并于1996年起草了《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理暫行辦法〉的請(qǐng)示》（財(cái)綜字[1996]132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正式上報(bào)國(guó)務(wù)院?！掇k法》規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金屬政府性專項(xiàng)基金，納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)等。國(guó)務(wù)院尚未作出批復(fù)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，即可正式實(shí)施。

　　二、關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程有關(guān)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

　　中央財(cái)政將安排一定的經(jīng)費(fèi)，其中中直企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排，地方企業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府研究解決，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、關(guān)于林業(yè)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)性支出納入各級(jí)預(yù)算的問(wèn)題

　　林業(yè)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)性支出納入預(yù)算是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不僅僅是財(cái)政問(wèn)題，也與機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改革密切相關(guān)，不可能一步到位，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度和企業(yè)實(shí)際情況逐步進(jìn)行。

　　四、關(guān)于林區(qū)“三剩物”的增值稅政策問(wèn)題

　　為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和扶持國(guó)有森工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在2000年底以前，對(duì)國(guó)有森工企業(yè)以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。因此，你們提出的“三剩物”政策問(wèn)題已經(jīng)解決。

　　五、關(guān)于為安排下崗人員為主要目的而生產(chǎn)的其他產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題

　　目前涉及對(duì)產(chǎn)品征收的稅種主要有增值稅、農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

　　（一）新增值稅制以應(yīng)稅產(chǎn)品為課稅對(duì)象，具有嚴(yán)密的鏈條性。如果對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)行了減免稅，將直接影響下一環(huán)節(jié)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，況且，以安排下崗人員為主要目的而生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍廣，涉及的行業(yè)多，如果單獨(dú)對(duì)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)減免稅口子，一方面會(huì)破壞增值稅鏈條，不利于增值稅制的完整，另一方面也容易引起其他行業(yè)和部門(mén)的攀比。

　　（二）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅都有一些優(yōu)惠政策，如新開(kāi)墾荒山、荒地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的收入，在一定期限內(nèi)可享受減免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；貧窮戶可享受減免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等等。以安排下崗人員為主要目的而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，符合上述減免條件的，均可享受這些減免稅政策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收政策對(duì)企業(yè)應(yīng)是平等的，無(wú)論是為安排下崗人員的企業(yè)還是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均應(yīng)參與市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)，不宜再另外享受減免稅政策。在實(shí)際征收過(guò)程中，征收機(jī)關(guān)對(duì)以安排下崗人員為主要目的而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是很難操作的。同時(shí)對(duì)其減免稅容易引進(jìn)部門(mén)和行業(yè)之間的攀比，造成稅收的流失。

　　因此，你們提案中提出的“為安排下崗人員為主要目的而生產(chǎn)的其他產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”的建議，不能一概而論，一律給予減免稅，請(qǐng)給予諒解。

　　感謝你們對(duì)財(cái)稅工作的關(guān)心和支持歡迎多提寶貴意見(jiàn)。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部稅政司 68552441