財政部對九屆全國人大一次會議第1784號建議的答復

財稅政字[1998]58號

頒布時間：1998-05-20 00:00:00.000　發(fā)文單位：財政部

呂茂盛代表：

　　您提出的關于國有煤礦的資金來源不足，制約了礦井的正常生產與報廢放礦井的轉產分流工作的建議收悉，現就涉及財政方面的問題答復如下：

　　一、關于增值稅和企業(yè)所得稅。1994年實行新稅制后，為促進國有重點煤礦轉產和扭虧增盈，國家規(guī)定，國有重點煤礦煤炭產品增值稅比原產品稅增加的稅額，由中央財政定額返還并延續(xù)到“九五”期間；對煤炭部直屬企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅實行全額返還的政策，并延續(xù)到1998年；此外，財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]1號）中對高新技術企業(yè)、第三產業(yè)企業(yè)、勞服、校辦企業(yè)、治理“三廢”企業(yè)、“老、少、邊、窮”地區(qū)企業(yè)等給予了一系列減免所得稅優(yōu)惠政策。您提到衰老礦井報廢后，轉產項目投產形成的新企業(yè)，符合上述規(guī)定的，可按上述規(guī)定執(zhí)行。但不符合上述規(guī)定的，我們認為不宜采取5年免征所得稅的辦法，同時轉產煤礦多種經營項目投產后，增值稅也不宜實行“免三減一”的政策。僅對煤礦企業(yè)實行特殊的免稅政策，容易引起其他行業(yè)的攀比，不利于稅政的統一和稅制的進一步完善。

　　二、關于固定資產投資方向調節(jié)稅。為支持國有煤礦的建設和發(fā)展，國家在稅收上已給予了很多優(yōu)惠政策，如國有統配煤礦的職工住宅建設在1997年以前一直享受免征投資方向調節(jié)稅的照顧，充分體現了國家對煤礦企業(yè)的大力支持。您提出的“對煤礦多種經營項目建設期間，免征投資方向調節(jié)稅”的提法比較籠統。多種經營的項目很廣泛，而固定資產投資項目是按其單位工程，分別確定適用稅率（稅率分別為0%、5%、15%、30%）。因此，對煤礦多種經營項目建設期間的投資方向調節(jié)稅的征免問題，應視項目內容的不同，按照稅法規(guī)定的稅率予以征收。如企業(yè)納稅確定有困難的，應通過其他渠道予以解決，不宜采取減免投資方向調節(jié)稅方式。

　　三、關于建立衰老報廢煤礦轉產基金。《煤炭法》明確規(guī)定可以建立這一基金，目前，有關部門正在研究制定具體實施辦法。

　　四、關于延長轉產貸款貼息期限問題。按現行政策，中央財政對每筆貸款據實貼息三年。此外，中央財政對國有重點煤炭在1998年以前繼續(xù)實行虧損補貼政策。目前，中央財政十分困難，難以再負擔延長轉產貸款貼息期限增加的支出。

　　以上措施體現了國家對煤礦企業(yè)的政策支持。

　　感謝您對財稅工作的關心和支持，歡迎多提寶貴意見。

　　聯系單位及電話：財政部稅政司　68552558