耿昭杰等30位代表：

　　你們提出的關(guān)于“請示國家支持形成汽車產(chǎn)品自主發(fā)能力”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、現(xiàn)行稅制對高新技術(shù)和汽車造業(yè)的優(yōu)惠政策

　　1、1994年稅制改革后，為適應(yīng)建議社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)，國家取消了一些減免稅，規(guī)范了稅制。為保證新理稅制的平穩(wěn)過渡，鼓勵技術(shù)引進(jìn)和推廣，現(xiàn)行稅制對國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等在營業(yè)稅、所得稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方面規(guī)定了一些優(yōu)惠政策，例如：對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅；對科研單位服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對科學(xué)業(yè)務(wù)用房、國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和高技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、中間試驗(yàn)、工業(yè)試驗(yàn)和開發(fā)性試驗(yàn)室等投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用零稅率。

　　2、國家一直非常重視科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，在1996年調(diào)整進(jìn)口稅收政策時，保留了對專門從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心、國家工程研究中心，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)并直接用于科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、儀器、儀表，以及包括非汽油、柴油動力樣車在內(nèi)的科研用品，免征進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策。如果一汽長春汽車研究所屬于國務(wù)院部、委、直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)專門從事科研開發(fā)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)享受這一稅收優(yōu)惠政策。

　　3、為了促進(jìn)和推動我國汽車工業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，加快汽車國產(chǎn)化的進(jìn)程，國家先后制定實(shí)施了小轎車和輕型客車國產(chǎn)化率與進(jìn)口關(guān)稅稅率掛鉤的辦法，在規(guī)定的期限內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)的小轎車或輕型客車國產(chǎn)化率只要達(dá)到規(guī)定的要求，即可享受到零部件進(jìn)口關(guān)稅減按75%、60%或40%的優(yōu)惠。同時，為了鼓勵企業(yè)自主開發(fā)新車型，還規(guī)定了對輕型客車開發(fā)技術(shù)所需進(jìn)口的軟件免征關(guān)稅，自主開發(fā)產(chǎn)品所需進(jìn)口的參考模型和模具減按50%計征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠。為提高輕型客車關(guān)鍵件的國產(chǎn)化率，還規(guī)定：發(fā)動機(jī)、變速箱生產(chǎn)企業(yè)國產(chǎn)化率達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，即可享受到進(jìn)口零部件減按30%-60%計征關(guān)稅的優(yōu)惠。

　　4、去年12月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定：凡符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類和限制乙類并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項(xiàng)目、符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，均可免免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　從上述政策不難看出，國家對高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)是非常重視的，已經(jīng)給了許多稅收優(yōu)惠政策，這些政策一汽均可享受。因此，你們提出的稅收優(yōu)惠建議，有些目前已在執(zhí)行。

　　二、關(guān)于增值稅、消費(fèi)稅和進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠問題

　　1、增值稅和消費(fèi)稅。這兩種稅均屬間接稅，雖然是由企業(yè)繳納，但稅負(fù)最終是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。從理論上講，對間接稅的征免與否影響的只是消費(fèi)者，并不影響企業(yè)的正常利潤，因此，也不增加企業(yè)的稅負(fù)。而且，就消費(fèi)稅而言，目前，并不是對所有汽車都征收消費(fèi)稅，而僅僅對小轎車和輕型客車征收，且稅率也不是很高。對這兩類車征收消費(fèi)稅，主要在于：①小轎車和輕型客車在我國還屬于高檔消費(fèi)品，并不是百姓家庭的生活必需品，征收消費(fèi)稅具有調(diào)節(jié)社會分配的作用；②汽車對城市環(huán)境污染的影響很大，征收消費(fèi)稅也有對這方面的補(bǔ)償意義。就新車型而言，往往售價較高，會給企業(yè)帶來高額利潤，足以補(bǔ)償前期開發(fā)的投入費(fèi)用。況且，國家對科研部門開發(fā)、轉(zhuǎn)讓新車型已經(jīng)給予了進(jìn)口和國內(nèi)部分稅收政策的優(yōu)惠鼓勵。因此，不宜再對開發(fā)初期的新車型免征增值稅或消費(fèi)稅。

　　2、關(guān)稅。由于國家目前已制定了關(guān)稅稅率與國產(chǎn)化程度掛鉤的政策，如再對進(jìn)口的汽車零部件等再給予免征關(guān)稅的優(yōu)惠照顧，將不利于促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和提高汽車國產(chǎn)化率，為此，也不宜對開發(fā)產(chǎn)品進(jìn)口的汽車零部件等再給予免征關(guān)稅的優(yōu)惠照顧。

　　三、科研經(jīng)費(fèi)問題

　　為加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》（財工字[1996]41號），對鼓勵企業(yè)加在技術(shù)一切費(fèi)的投入、推動產(chǎn)學(xué)研的使用，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)、增加財政技術(shù)投入等方面作出了具體規(guī)定，已體現(xiàn)了國家對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步新產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)的支持。因此，國家財政不宜再籌集資金專項(xiàng)用于轎車產(chǎn)品的科研開發(fā)。

　　感謝你們對財稅工作的關(guān)心與支持，歡迎多提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司　　68552636