為適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，促進縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權建設，根據(jù)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）關于改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制的精神，各地要按照本地區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案的要求，對實行農(nóng)村稅費改革試點的縣、鄉(xiāng)財政體制進行調(diào)整，以保障基層政權履行職能所需支出?，F(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財政體制提出如下指導性意見：

      一、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政支出責任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)級道路建設、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補助等支出，應相應納入政府預算支出范圍，由各級政府統(tǒng)籌安排。

　　二、精簡機構、壓縮人員，減少不合理開支。各地要按照中央關于政府機構改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開和精簡、效能的原則，合理設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，嚴格核定人員編制。適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮。要在逐步制定并實施清退計劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

　　三、實行分級管理的分稅制財政管理體制，明確收入歸屬。實行農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)財政收入要按稅種劃分。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。根據(jù)劃定的收支范圍，合理核定縣、鄉(xiāng)財政收入和支出基數(shù)。財政收入基數(shù)根據(jù)稅費改革后相關稅種的收入核定；財政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關支出標準確定。對收入大于支出的縣、鄉(xiāng)，要核定其上解基數(shù)；對收入小于支出的縣、鄉(xiāng)，要核定其補助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財政支配；縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)財政負擔，并通過壓縮縣、鄉(xiāng)財政支出后自求平衡。在確定縣、鄉(xiāng)財政體制過程中，要正確處理省、市與縣、鄉(xiāng)級的財力分配關系，適度向鄉(xiāng)級財政傾斜，照顧鄉(xiāng)級財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費改革的順利推行。對縣、鄉(xiāng)的財政風險問題，上級財政部門要加強監(jiān)控。

　　四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，省級財政和市級財政都要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小地區(qū)間財力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法的過程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素，力求科學與規(guī)范。同時要保證轉(zhuǎn)移支付有穩(wěn)定的資金來源。

　　五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強化資金管理。要按照《預算法》和《國庫管理條例》的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設，有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財政資金安全、有效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預算安排的支出外，不得用于其他方面的開支。