各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳，中央和國務(wù)院各有關(guān)部門：

　　經(jīng)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部共同研究，并報請國務(wù)院批準，決定調(diào)整國家普查項目和周期安排?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、調(diào)整國家普查項目和周期安排的必要性為了適應(yīng)我國改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從根本上改革統(tǒng)計調(diào)查體系，國務(wù)院于1994年7月20日批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度，改革統(tǒng)計調(diào)查體系的請示》（國發(fā)[1994]42號），明確了普查在統(tǒng)計調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，正式確立國家周期性普查制度。普查項目包括人口普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查等5項。其中人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，分別在逢0、3、5、7的年份實施；基本單位普查每5年進行一次，在逢1、6的年份實施。

　　近十年來，在國務(wù)院和地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國開展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口和基本單位等項重大國情國力普查，并且都取得了成功。一是摸清了“家底”，深化了對我國基本國情國力的認識。二是掌握了豐富的基礎(chǔ)資料，為黨中央、國務(wù)院和地方各級政府實行科學(xué)決策特別是加強和改進宏觀調(diào)控提供了重要依據(jù)。三是為國民經(jīng)濟核算提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提高核算質(zhì)量和推進統(tǒng)計調(diào)查體系改革奠定了基礎(chǔ)，使我國統(tǒng)計工作在與國際一般規(guī)則接軌方面向前邁出了重要一步。

　　但是，在各項普查的實施過程中也暴露出一些問題：一是普查項目設(shè)置過多，在10年內(nèi)要進行6次普查，且時間安排過于分散，既影響經(jīng)常性的統(tǒng)計工作，也給基層造成較重負擔(dān)。二是在普查周期安排上與國家編制中長期規(guī)劃銜接不夠緊密。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃每5年編制一次，而工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查卻是每10年才進行一次，且時間安排不在同一年份，無法提供同一時期并具有內(nèi)在聯(lián)系的可比性數(shù)據(jù)。三是在普查項目設(shè)置上涵蓋面不全，沒有將屬于重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)包括進來，不能全面反映國民經(jīng)濟的整體狀況，影響普查作用的綜合發(fā)揮。四是普查立法滯后，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。

　　此外，由于今年受到非典型肺炎的影響，我國第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游、交通運輸、文化娛樂、住宿及餐飲等行業(yè)遭受了嚴重沖擊。因此，如繼續(xù)按原計劃實施第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查，不僅普查組織實施工作的難度大大增加、還將導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)不能準確反映全國第三產(chǎn)業(yè)在正常年份的實際規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，從而無法達到預(yù)期的效果。

　　綜上所述，對國家普查項目和周期安排進行適當調(diào)整是十分必要的。

　　二、調(diào)整國家普查項目和周期安排的具體辦法（一）將原定于2003年在全國進行的第三產(chǎn)業(yè)普查推遲，并與計劃在2005年及2006年分別進行的工業(yè)普查、基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查內(nèi)容，統(tǒng)稱為經(jīng)濟普查，定于2004年在全國進行第一次經(jīng)濟普查。經(jīng)濟普查以企業(yè)事業(yè)組織、機關(guān)團體和個體工商戶為對象，主要普查第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化情況。該項普查以后每10年進行兩次，分別在逢3、8的年份實施。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)普查以從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位和農(nóng)戶為對象，主要普查農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展變化情況。因其涉及全國廣大農(nóng)村和農(nóng)戶，具體組織、填報和審核匯總的工作難度很大，需要單獨實施。該項普查每10年進行一次，由選7改為逢6的年份實施。

　?。ㄈ丝谄詹橐宰匀蝗藶閷ο?，主要普查全國人口和住房以及與之相關(guān)的重要事項。該項普查每10年進行一次，仍在逢0的年份實施。

　　這樣調(diào)整，普查的項目有所精簡，周期更加合理。其中，經(jīng)濟普查覆蓋面更全，數(shù)據(jù)更新更快，與國家編制五年計劃的銜接更加緊密，資料的可用性將得到明顯提高。盡管在一定程度上會加大普查組織工作的難度，但卻有利于各項普查標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和普查內(nèi)容的相互銜接，能全面反映二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。同時，也有利于統(tǒng)一規(guī)范普查對象和調(diào)查時期，集中更多時間和精力研制普查方案，做好普查數(shù)據(jù)的整理和資料的深度開發(fā)利用工作，從整體上推進國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計調(diào)查體系的綜合配套改革，使周期性普查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查和重點調(diào)查相互銜接、互為補充。

　　三、進一步加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)此次調(diào)整國家普查項目和周期安排，是我國普查制度的一項重大改革，對于推進統(tǒng)計調(diào)查體系和國民經(jīng)濟核算的綜合配套改革，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，影響深遠，意義重大。各項普查涉及全社會的每個單位甚至每個人，技術(shù)性強，難度大，要求高。因此，各地區(qū)、各部門要在國務(wù)院和地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入地動員社會各有關(guān)方面的力量積極參與并密切配合做好普查工作。普查經(jīng)費由中央和地方各級政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算。當前，重點要抓緊做好2004年第一次全國經(jīng)濟普查的各項準備工作。

　　                                                                                               統(tǒng)計局發(fā)展改革委財政部二00三年八月十一日