各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00二年三月二日

　　關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見

　　教育部 公安部 人事部 勞動保障部

　?。ǘ?0二年二月八日）

　　培養(yǎng)與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的大量勞動者和各方面專門人才，不斷提高勞動者的素質(zhì)，關(guān)系21世紀我國社會主義事業(yè)的全局。普通高等學(xué)校（以下簡稱高校）畢業(yè)生是寶貴的人才資源，合理使用高校畢業(yè)生人才資源是落實科教興國戰(zhàn)略的重要措施之一。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取一系列措施，為高校畢業(yè)生施展才華創(chuàng)造條件。為切實做好這項工作，現(xiàn)就進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、認清形勢，深化改革。高校擴大招生后，高校畢業(yè)生數(shù)量將迅速增加。由于思想觀念、體制和工作等原因，高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了一些新的問題，一些地方高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難。從總體來說，目前高校畢業(yè)生數(shù)量與各行各業(yè)的需求量相比還遠遠不足，高校畢業(yè)生在地區(qū)的分布和結(jié)構(gòu)上也不平衡，就業(yè)困難只是結(jié)構(gòu)性的。解決這一問題，需要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度和社會用人制度等方面的改革。高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，采取積極有效的措施，進一步轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念，建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。

　　二、進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、人事部、國家計委、財政部、勞動保障部、公安部等有關(guān)部門密切配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要抓緊調(diào)查研究，認真研究分析未來幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，提出深化改革、妥善解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的具體措施。

　　三、加快調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。高校要根據(jù)國家“十五”計劃提出的經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，加快調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，使高校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)實際需要。要進一步加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率過低的學(xué)校和專業(yè)，要減少招生數(shù)量，直至停止招生。

　　為了適應(yīng)就業(yè)需要，要加強對高等專科學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。深化用人制度改革，逐步在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。勞動保障、教育和人事部門要積極研究探索推行職業(yè)資格證書制度的具體辦法。

　　四、拓寬高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑。各級人民政府要抓住西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)的有利時機，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，引導(dǎo)并吸納高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。

　　1．要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)村中小學(xué)教師的定編和教師資格的認定工作，堅決清退不合格的教師和代課教師，空出崗位吸納高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。

　　2．繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知》（國辦發(fā)[1999] 50號）精神，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等工作，經(jīng)過兩三年鍛煉，根據(jù)工作需要從中選拔優(yōu)秀人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和學(xué)?；蚱髽I(yè)事業(yè)單位擔任領(lǐng)導(dǎo)工作，或充實到基層金融、工商、稅務(wù)、審計、公安、司法、質(zhì)檢等部門。上述部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)工作崗位，原則上都應(yīng)由具備大學(xué)學(xué)歷以上并具有相關(guān)專業(yè)證書的人員擔任。

　　3．鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)工作。對原籍在中、東部地區(qū)的畢業(yè)生到西部地區(qū)工作的，實行來去自由的政策，根據(jù)本人意愿，戶口可遷到工作地區(qū)，也可遷回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構(gòu)提供免費人事代理服務(wù)；到西部貧困邊遠地區(qū)工作的高校畢業(yè)生，可提前定級，并根據(jù)實際情況適當高定工資標準。

　　4．錄用到各級政府機關(guān)工作的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要安排到基層支教、支農(nóng)、扶貧或到企業(yè)鍛煉一至二年。中央國家機關(guān)各部門從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用的公務(wù)員，要安排到西部地區(qū)基層單位鍛煉一至二年。

　　五、切實解決非公有制單位聘用高校畢業(yè)生的有關(guān)問題。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，公安機關(guān)要積極放寬建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。用人單位要按照國家有關(guān)規(guī)定與所聘高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，為其辦理社會保險手續(xù)，繳納社會保險費，保障其合法權(quán)益。從事個體經(jīng)營和自由職業(yè)的高校畢業(yè)生要按當?shù)卣囊?guī)定，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，交納社會保險費。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。上述人員的檔案管理，按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、制訂鼓勵人才合理流動的政策。

　　1．落實企業(yè)用人自主權(quán)的規(guī)定，鼓勵用人單位根據(jù)實際需要多招聘高校畢業(yè)生。

　　2．取消對接收高校畢業(yè)生收取的城市增容費、出?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）費、出系統(tǒng)費和其他不合法、不合理的收費政策。

　　3．省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要，積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定，簡化有關(guān)手續(xù)。公安部門對應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書》和高校畢業(yè)生所持的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》辦理其落戶手續(xù)；對非應(yīng)屆畢業(yè)生憑用人單位錄（聘）用手續(xù)、勞動合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理其落戶手續(xù)。

　　七、完善未就業(yè)高校畢業(yè)生的有關(guān)政策。對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機構(gòu)對保管其檔案免收服務(wù)費用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。

　　八、進一步整頓和規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會應(yīng)主要在高校內(nèi)舉辦?？缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，須經(jīng)當?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T批準，并接受其監(jiān)督。要采取措施實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場相互貫通，實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，更好地為高校畢業(yè)生和用人單位服務(wù)。

　　九、進一步加強對高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)。加強對高校畢業(yè)生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和擇業(yè)觀教育，使高校畢業(yè)生樹立交費上學(xué)、自主擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)的觀念，樹立根據(jù)社會需要就業(yè)，到基層建功立業(yè)的思想，主動到祖國需要的地方干一番事業(yè)。政府有關(guān)部門要切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，以提高就業(yè)率為中心，加強就業(yè)指導(dǎo)，全面提高服務(wù)水平。新聞媒體要加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳報道，提高用人單位對這項工作的認識，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，宣傳在基層做出突出貢獻的高校畢業(yè)生的典型事跡，在全社會營造有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，特別是到基層就業(yè)的良好社會氛圍。