控制和節(jié)減行政費(fèi)始終是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要工作。近幾年，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部多次發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制行政費(fèi)支出的增長(zhǎng)，各地財(cái)政和有關(guān)部門也采取了許多辦法和措施，收到了一定的成效?？偟膩?lái)看，行政費(fèi)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)有所緩和。但是，其增長(zhǎng)幅度仍高于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，而且地區(qū)之間，縣、市、省各級(jí)之間，發(fā)展情況很不平衡。根據(jù)1990年決算統(tǒng)計(jì)，行政費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度最高的地區(qū)達(dá)26％，增長(zhǎng)較低的地區(qū)則在10％以內(nèi)，高低相差16個(gè)百分點(diǎn)以上；按人均支出水平計(jì)算，省本級(jí)支出普遍高于中央級(jí)，地（市）縣本級(jí)支出普遍高于全地區(qū)。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理氣候條件、物價(jià)以及財(cái)力狀況等原因外，各地對(duì)控制行政費(fèi)的重視程度和采取的措施也有很大的差距。此外，財(cái)政管理體制實(shí)行“分灶吃飯”的辦法以后，中央對(duì)地方開支的調(diào)控作用明顯減弱，在一定程度上也造成了行政費(fèi)管理失控。

　　為了有效地控制行政費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，我部制定了“關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政費(fèi)定額考核（試行）辦法”，已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意。從今年起，先選擇12個(gè)地區(qū)試行，待取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全國(guó)推廣。

　　對(duì)行政經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額考核管理辦法，目的是為了先以省本級(jí)的行政經(jīng)費(fèi)管理為突破口，建立中央對(duì)省本級(jí)的宏觀控制機(jī)制，促使各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，逐級(jí)做到“下管一級(jí)”，形成從中央到地方，一級(jí)抓一級(jí)的管理格局，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理、節(jié)約的水平，以實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

　　控制和節(jié)減行政費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而難度較大的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況比較復(fù)雜。但是，一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，決心大，措施得力，行政費(fèi)是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年試行省本級(jí)行政費(fèi)定額考核管理辦法的地區(qū)，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員有關(guān)部門協(xié)同配合，共同努力做好這項(xiàng)工作。在組織實(shí)施定額考核工作的同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)健全定員定額管理，清理整頓人員編制，車輛配備情況，研究解決超編人員消化辦法和控制人員、車輛增加，壓縮會(huì)議的措施。認(rèn)真按國(guó)務(wù)院規(guī)定，糾正各種不合理的補(bǔ)貼、福利開支，不斷探索控制行政費(fèi)的有效辦法，逐步扭轉(zhuǎn)行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的局面。

　　對(duì)貫徹實(shí)施定額考核工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部。

　　附件：關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政費(fèi)定額考核（試行）辦法控制和緊縮行政費(fèi)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要工作，它不僅對(duì)于控制非生產(chǎn)性支出、平衡國(guó)家財(cái)政收支有直接的經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)具有重要的政治意義。為了有效控制行政費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保證黨政機(jī)關(guān)正常工作需要，加強(qiáng)行政費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，特制定本辦法。

　　一、考核內(nèi)容中央對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）行政費(fèi)支出的考核，包括控制節(jié)減行政費(fèi)的成效、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度等項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)人均開支水平、機(jī)構(gòu)編制、車輛和會(huì)議費(fèi)建立必要的考核指標(biāo)。

　?。ㄒ唬┤司_支綜合定額。對(duì)行政機(jī)關(guān)核定人均年支出定額，由個(gè)人部分和公用部分組成。個(gè)人部分定額包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼；公用部分定額包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)（不含單臺(tái)五萬(wàn)元以上的車輛購(gòu)置費(fèi)）和修繕費(fèi)以及其他費(fèi)用。人均開支綜合定額為行政費(fèi)主要考核指標(biāo)，用于考核行政費(fèi)人均開支水平及其使用效果。

　　（二）行政定員數(shù)。對(duì)省級(jí)行政費(fèi)支出的在職行政人員核定控制人員數(shù)，以此考核省級(jí)行政人員編制節(jié)編、超編以及管理情況。

　?。ㄈC(jī)動(dòng)車輛控制數(shù)。核定省級(jí)行政機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車輛和小汽車控制數(shù)以及行政人員與機(jī)動(dòng)車輛和小汽車比例控制數(shù)，用于考核控制機(jī)動(dòng)車輛編制節(jié)編、超編、使用和管理情況。

　?。ㄋ模?huì)議費(fèi)控制數(shù)。確定會(huì)議費(fèi)總額控制數(shù)，用于考核節(jié)減會(huì)議費(fèi)支出和控制會(huì)議、健全制度等情況。

　　以上行政定員數(shù)、車輛和會(huì)議費(fèi)三項(xiàng)控制指標(biāo)作為行政費(fèi)支出的輔助考核指標(biāo)。

　　二、考核指標(biāo)的確定原則和計(jì)算依據(jù)考核指標(biāo)的確定，本著從緊、合理和節(jié)約的原則，既要保證機(jī)關(guān)開展工作的基本需要，又要厲行節(jié)約，以統(tǒng)一的支出范圍、人員和車輛定編的有關(guān)規(guī)定以及開支標(biāo)準(zhǔn)為考核依據(jù)，適當(dāng)參考同類地區(qū)近幾年支出情況，進(jìn)行綜合分析、平衡后予以確定。

　?。ㄒ唬┍ＷC黨政機(jī)關(guān)開展工作需要，是行政費(fèi)管理工作的基本任務(wù)。行政費(fèi)定額考核指標(biāo)的確定，要考慮到行政工作正常開展以及黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得以順利貫徹。因此，要合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額。

　　（二）控制重點(diǎn)支出項(xiàng)目。對(duì)行政費(fèi)全面控制的同時(shí)，對(duì)在近幾年來(lái)支出增長(zhǎng)較快并且難以扼制的重點(diǎn)項(xiàng)目，如機(jī)構(gòu)人員、車輛、會(huì)議費(fèi)等，采取單項(xiàng)指標(biāo)控制辦法，以此考核編制和控制指標(biāo)的節(jié)約和超支以及管理情況，才能收到成效。

　?。ㄈ┰谟?jì)算綜合定額和單項(xiàng)控制指標(biāo)時(shí)，以上年支出為依據(jù)，并參考近幾年來(lái)的支出情況，考慮近期內(nèi)的增支因素以及各地的財(cái)力狀況?？己酥笜?biāo)實(shí)行低限與高限兩個(gè)指標(biāo)。

　　三、考核方法財(cái)政部按上述規(guī)定確定并下達(dá)各省級(jí)行政費(fèi)的年度考核指標(biāo)，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。年度執(zhí)行中由各地財(cái)政廳（局）按規(guī)定如實(shí)向財(cái)政部報(bào)送省本級(jí)行政費(fèi)支出情況及半年和全年執(zhí)行情況考核表，由財(cái)政部進(jìn)行考核，并將考核情況通報(bào)各地。

　　（一）年度考核。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市報(bào)送的行政費(fèi)決算和有關(guān)資料，按照考核內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行考核，正確評(píng)價(jià)出行政費(fèi)各項(xiàng)管理工作水平，為獎(jiǎng)罰提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　（二）抽查考評(píng)。在年度考核的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃抽查部分地區(qū)。重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；是否采取有效措施加強(qiáng)管理以及是否收到成效；上報(bào)決算是否按規(guī)定列報(bào)；數(shù)字是否真實(shí)；內(nèi)容是否齊全等。

　　四、獎(jiǎng)罰措施為推動(dòng)各地區(qū)對(duì)行政費(fèi)定額考核辦法的組織實(shí)施，促進(jìn)各部門加強(qiáng)行政費(fèi)管理，在考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰。

　?。ㄒ唬┆?jiǎng)勵(lì)。對(duì)不突破財(cái)政部下達(dá)的考核指標(biāo)低限，行政費(fèi)支出控制工作成效顯著的，視節(jié)約和管理工作的不同程度，由財(cái)政部一次性核撥適當(dāng)?？钣枰元?jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于省本級(jí)行政機(jī)關(guān)的特殊性補(bǔ)助。

　　（二）懲罰。對(duì)超過(guò)我部下達(dá)的考核指標(biāo)高限和行政費(fèi)控制工作不嚴(yán)以及違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定擅自出臺(tái)或提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由財(cái)政部給予通報(bào)批評(píng)并扣減專項(xiàng)撥款。

　　具體獎(jiǎng)罰條件及評(píng)定辦法另定。

　　五、各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和財(cái)務(wù)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宏觀控制，制定具體實(shí)施辦法。

　　六、本辦法從1992年1月1日起在部分省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市試行。

　　地市縣級(jí)的行政費(fèi)開支，可參照本辦法，由各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的措施，實(shí)行“下管一級(jí)”的控制辦法。