黑龍江省財政廳：

　　你廳黑財鄉(xiāng)字（1991）第21號文件《關于進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金范圍的請示》已收悉，對文中所提出的問題，經研究答復如下：

　　一、關于自籌資金的組成范圍問題根據中共中央、國務院（1983）35號文件“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍。有關具體事項由財政部規(guī)定?！苯浿泄仓醒?、國務院授權同意，我部1985年下發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理試行辦法》〔（85）財預字第55號〕規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入由國家預算內資金、預算外資金和自籌資金組成。……自籌資金部分，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照國家政策規(guī)定征收的自籌收入，但不得隨意攤派?！弊曰I資金，按籌集對象劃分，主要由兩大部分組成：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)、單位或者團體籌集的資金；另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農民個人籌集的資金，即統(tǒng)籌費。從1986年開始系統(tǒng)地編報全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費就已經作為自籌資金的一個重要內容進行了編報，并且一直延續(xù)至今。為了減少今后實際工作中在這個問題上的扯皮現(xiàn)象，最近我們修改了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對自籌資金的范圍作了明確規(guī)定，并準備盡快出臺。

　　二、關于統(tǒng)籌費的管理問題我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)籌費，不存在混淆國家資金和集體資金性質的問題，符合國務院有關文件精神，是客觀形勢發(fā)展的必然要求。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)籌費，首先一直是與國家資金分別不同帳戶、采取不同方法核算的，因此不存在混淆兩種性質資金的問題。

　　其次，中共中央中發(fā)（1984）1號文件《關于農村工作的通知》中指出，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“由鄉(xiāng)人民代表大會定項限額提出預算，報縣人民政府批準，由基層統(tǒng)籌使用?！眹鴦赵涸趪l(fā)（1990）12號文件《國務院關于切實減輕農民負擔的通知》中指出：“鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府編制預算方案，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，并報縣級農業(yè)行政主管部門或農村工作部門備案”。“建立健全監(jiān)督管理體系。各級農業(yè)行政主管部門或農村工作部門負責農民負擔的監(jiān)督管理工作，要會同有關部門審核有關文件，監(jiān)督檢查有關法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，參與有關糾紛案件的處理等”。中共中央、國務院的文件中已經明確：一是統(tǒng)籌費要納入鄉(xiāng)人民政府預算，由基層統(tǒng)籌使用；二是各級農業(yè)行政主管部門或農村工作部門（如農經站等）只是負責進行監(jiān)督管理工作。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門的財政所管理統(tǒng)籌費是符合國務院文件規(guī)定精神的。實踐已經證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，避免了多部門管錢、花錢，資金分散形不成拳頭的狀況，有利于加強廉政建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調控和微觀搞活的能力，提高資金的使用效益，促進農村經濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

　　再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)籌費是客觀形勢發(fā)展的必然要求。1983年以前，我國在大部分時間內國家政權機構只延伸到縣，縣以下基本上是政社合一或集體經濟組織。自籌資金的管理，主要由集體經濟組織負責。1983年中共中央、國務院中發(fā)（1983）35號文件下發(fā)后，國家政權機構由縣級下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能理財機構——財政所也應運而生。因此，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金，綜合平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能所在。

　　我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管各項資金是符合目前農村政治經濟形勢發(fā)展變化要求的，因此，希望你廳能在認真貫徹落實國家有關法律、法規(guī)和政策的前提下，排除各種困難，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管各項資金的工作做好。

　　1991年11月22日