各省、自治區(qū)財(cái)政廳：

　　《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自1987年頒布以來(lái)，各地都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并收到了較好的效果。這些年來(lái)，老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌和發(fā)展資金管理工作有了較大的變化，《辦法》中的某些條文已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我們遵照中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)扶持力度的指示精神，在廣泛征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行了多次修改，現(xiàn)將修改后的《辦法》正式下發(fā)，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

　　發(fā)展資金使用范圍是老、少、邊、窮地區(qū)，其中主要是老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因此它不完全等同于扶貧資金。另外，由于歷史原因，發(fā)展資金的分配實(shí)際上已形成基數(shù)。為保持資金使用的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志關(guān)于“發(fā)展資金現(xiàn)有部分按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，新增部分按新辦法執(zhí)行”的指示精神，我們?cè)谛薷摹掇k法》時(shí)，充分考慮了發(fā)展資金的特殊性。各地在執(zhí)行中，要切實(shí)按照《辦法》的規(guī)定貫徹落實(shí)，把發(fā)展資金管好用好，不斷提高資金使用效益，加快老少邊窮地區(qū)脫貧致富的步伐。

　　一九九七年二月十二日

　支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法

　　第一條　為了管好用好支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金），促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特制定本辦法。

　　第二條　發(fā)展資金是國(guó)家財(cái)政設(shè)立的專門(mén)用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及貧困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老、少、邊、窮地區(qū)）改變落后面貌，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。它不同于扶貧資金，主要用于老區(qū)和民族地區(qū)。

　　第三條　發(fā)展資金主要用于改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源并能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于老少邊窮地區(qū)群眾脫貧致富的項(xiàng)目。對(duì)修建農(nóng)村道路、橋梁、發(fā)展農(nóng)村文化教育衛(wèi)生事業(yè)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，可以有重點(diǎn)地給予補(bǔ)助。

　　第四條　發(fā)展資金按照老、少、邊、窮地區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)力、自然環(huán)境等因素進(jìn)行分配，對(duì)尚未解決溫飽的地區(qū)要予以傾斜。

　　第五條　中央安排的發(fā)展資金每年由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家方針政策，按省、自治區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)分配，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家預(yù)算資金使用原則，逐級(jí)分配下達(dá)發(fā)展資金，不得按部門(mén)或地區(qū)平均分配下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把發(fā)展資金落實(shí)到實(shí)處，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)度核撥資金。當(dāng)年使用不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　第六條　發(fā)展資金的分配，既要考慮到地區(qū)年度之間的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也要根據(jù)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的程度以及資金使用效益好壞做必要的調(diào)整。

　　第七條　發(fā)展資金的使用，要注意同其他資金統(tǒng)籌安排。但要實(shí)行分別管理、分別核算、分別報(bào)帳。

　　第八條　各省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)可以從中央財(cái)政分配的發(fā)展資金總額中安排 5％作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于提高老少邊窮地區(qū)群眾勞動(dòng)技能和管理水平，提高發(fā)展資金使用效益。

　　第九條　各省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期短期相結(jié)合的原則，依據(jù)受援地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的發(fā)展資金使用計(jì)劃，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后，有步驟地組織實(shí)施。

　　第十條　發(fā)展資金不得用于下列各項(xiàng)支出： （1）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)； （2）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（3）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（4）修建樓、堂、館、所、住宅； （5）各種公司周轉(zhuǎn)金；（6）彌補(bǔ)預(yù)算支出的缺口；（7）大中型基建項(xiàng)目；（8）購(gòu)買小汽車等與發(fā)展資金使用宗旨相違背的支出。

　　第十一條　發(fā)展獎(jiǎng)金使用實(shí)行有償與無(wú)償相結(jié)合，有條件的地方，可以逐步擴(kuò)大有償比例。對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目或者有償還能力的支援對(duì)象，實(shí)行有償使用；對(duì)只有社會(huì)效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目可以實(shí)行無(wú)償使用。發(fā)展資金有償使用部分，按照財(cái)政部有關(guān)周轉(zhuǎn)金使用規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　各省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)發(fā)展資金的管理工作，做好受援項(xiàng)目的按規(guī)定、執(zhí)行、監(jiān)督、驗(yàn)收工作，要積極配合審計(jì)、大檢查辦、紀(jì)檢等部門(mén)做好審計(jì)、檢查工作。

　　第十三條　各省、自治區(qū)財(cái)政廳要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立和完善發(fā)展資金會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，促進(jìn)發(fā)展資金管理走向制度化和規(guī)范化。

　　第十四條　使用發(fā)展資金的項(xiàng)目單位，年度執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)；各省、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)報(bào)送發(fā)展資金使用情況表。

　　第十五條　各省、自治區(qū)對(duì)挪用、損失浪費(fèi)和不按規(guī)定使用發(fā)展資金等違反法紀(jì)的行為，要嚴(yán)肅處理，對(duì)貪污發(fā)展資金等觸犯刑律者，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

　　第十六條　各省、自治區(qū)財(cái)政廳可根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十七條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。1987年1月1日頒布的《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》同時(shí)廢止。

　　第十八條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。