各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、人民銀行分行、糧食局（廳）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行、農(nóng)業(yè)銀行分行、工商銀行分行、建設(shè)銀行分行：

　　為切實(shí)消化1991糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》、國(guó)發(fā)〔1995〕15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》精神，我們制定了《糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息處理辦法》和《1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳專戶管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。各地執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我們。

　　附件一：糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息處理辦法

　　為切實(shí)消化糧食財(cái)務(wù)掛帳，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》、國(guó)發(fā)〔1995〕15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》精神，現(xiàn)將糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行停息政策的有關(guān)處理辦法規(guī)定如下：

　　一、糧食財(cái)務(wù)掛帳性質(zhì)的界定。各地根據(jù)財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局（94）財(cái)商明字8號(hào)明傳電報(bào)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳的性質(zhì)進(jìn)行界定，分為政策性掛帳、企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳。政策性掛帳是指糧食企業(yè)因執(zhí)行各級(jí)人民政府的有關(guān)政策所發(fā)生的財(cái)務(wù)掛帳；企業(yè)自補(bǔ)掛帳是指糧食企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因造成的應(yīng)由企業(yè)自補(bǔ)未補(bǔ)的虧損掛帳；其他掛帳是指糧食企業(yè)在政策性掛帳和企業(yè)自補(bǔ)掛帳之外的財(cái)務(wù)掛帳。

　　二、糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息前提條件。一是當(dāng)年不發(fā)生新增政策性補(bǔ)貼掛帳，即糧食企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的政策性補(bǔ)貼，要確保及時(shí)、如數(shù)撥補(bǔ)到位，不得欠補(bǔ)；二是在5年內(nèi)按規(guī)定的比例逐年解決已清理核實(shí)的糧食財(cái)務(wù)掛帳；三是糧食企業(yè)政企分開(kāi)、劃清政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制。凡是達(dá)到上述三個(gè)前提條件的，中央財(cái)政對(duì)其1991糧食年度末的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行停息。

　　三、糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息原則。以各省、自治區(qū)、直轄市人民政府清理核實(shí)后上報(bào)的1991糧食年度末掛帳數(shù)為基礎(chǔ)（具體數(shù)額另行通知），對(duì)達(dá)到上述三個(gè)條件地區(qū)的政策性財(cái)務(wù)掛帳部分，由中央財(cái)政給予停息。對(duì)屬于糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行全額停息；對(duì)屬于非糧食主產(chǎn)區(qū)和非經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)的北京、天津、上海、福建、廣東和海南的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳按50％停息。對(duì)企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳，不實(shí)行停息政策，仍按農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款利率計(jì)收利息。

　　四、糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息時(shí)間。以省、自治區(qū)、直轄市為單位進(jìn)行考核，達(dá)到停息的三個(gè)前提條件，并與中央財(cái)政簽訂《制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū)》，按責(zé)任書(shū)所確認(rèn)的停息日開(kāi)始停息，時(shí)間不超過(guò)5年。

　　五、制止和消化1991糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳，由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政、糧食部門對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門接受省級(jí)政府的委托，會(huì)同同級(jí)糧食部門提出本地區(qū)處理糧食財(cái)務(wù)掛帳的具體計(jì)劃，統(tǒng)一管理，多渠道籌措資金，并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施。財(cái)政、糧食部門都要層層簽訂制止和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行。制止和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳分年完成情況，中央財(cái)政對(duì)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一考核。

　　六、各地清理核實(shí)后的1991糧食年度末財(cái)務(wù)掛帳，實(shí)行專戶管理，具體辦法另行規(guī)定。

　　七、糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息后的財(cái)政、財(cái)務(wù)處理

　?。ㄒ唬┩Ｏ⒖钐幚怼Ｖ醒胴?cái)政在國(guó)家預(yù)算科目?jī)r(jià)格補(bǔ)貼支出類下設(shè)立第244款之一“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼”科目，統(tǒng)一核算中央財(cái)政撥補(bǔ)的1991糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼款；同時(shí)，財(cái)政部門在各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行設(shè)立“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼”存款專戶，中央財(cái)政對(duì)各地的停息款補(bǔ)貼通過(guò)該專戶撥補(bǔ)。根據(jù)中央確認(rèn)的1991糧食年度末政策性財(cái)務(wù)掛帳數(shù)額以及同期農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款優(yōu)惠利率計(jì)算，中央財(cái)政按季將應(yīng)負(fù)擔(dān)的停息款通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行撥入各地“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼”存款專戶，各地財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付給銀行，年終據(jù)實(shí)清算。

　　中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的停息款，根據(jù)與各地商定的政策性財(cái)務(wù)掛帳消化計(jì)劃，逐年遞減，每年遞減比例原則上為20％。各地超比例、超計(jì)劃消化政策性財(cái)務(wù)掛帳所節(jié)省的停息款，中央財(cái)政不收回，由地方財(cái)政繼續(xù)用于消化政策性財(cái)務(wù)掛帳。

　　糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳本金消化及其停息款使用，必須在財(cái)政監(jiān)督下按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。地方提前消化掛帳后，中央財(cái)政按規(guī)定繼續(xù)撥付的政策性財(cái)務(wù)掛帳停息款，由地方財(cái)政部門繼續(xù)用于糧食政策性補(bǔ)貼。當(dāng)年具體使用情況，要在年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案。

　　（二）政策性財(cái)務(wù)掛帳處理。糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳轉(zhuǎn)入銀行掛帳貸款專戶后，各地要積極籌措資金，在規(guī)定的期限內(nèi)逐年消化。地方在歸還糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳貸款時(shí)，直接轉(zhuǎn)入政策性財(cái)務(wù)掛帳貸款專戶，銀行部門要及時(shí)、如數(shù)調(diào)減專戶中的掛帳余額。地方財(cái)政部門撥付預(yù)算內(nèi)資金消化掛帳時(shí)，仍按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

　　不實(shí)行全額停息的地區(qū)停息政策實(shí)施后，其政策性財(cái)務(wù)掛帳未停息部分的利息款，不列入企業(yè)盈虧，納入當(dāng)年消化掛帳計(jì)劃，由地方負(fù)責(zé)籌措資金歸還。

　?。ㄈ┘Z食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息前所開(kāi)支的利息，由地方負(fù)責(zé)歸還。

　　八、企業(yè)自補(bǔ)掛帳處理

　　企業(yè)自補(bǔ)掛帳及其利息，均由糧食企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。糧食企業(yè)歸還的自補(bǔ)掛帳及其利息，分別作“營(yíng)業(yè)外支出”和“財(cái)務(wù)費(fèi)用”核算，均列入企業(yè)當(dāng)期損益。

　　各級(jí)糧食主管部門和糧食企業(yè)要制定消化掛帳計(jì)劃，落實(shí)切實(shí)可行的具體措施和辦法，積極籌措資金，確保在規(guī)定的期限內(nèi)逐步消化企業(yè)自補(bǔ)掛帳。為把企業(yè)自補(bǔ)掛帳消化工作落到實(shí)處，糧食主管部門和企業(yè)要層層簽訂責(zé)任書(shū)，以分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。具體事項(xiàng)由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局另行規(guī)定。

　　九、其他掛帳處理

　　對(duì)轉(zhuǎn)入掛帳貸款專戶的其他掛帳，其利息開(kāi)支作增加掛帳處理，由掛帳責(zé)任者負(fù)責(zé)歸還。對(duì)這部分掛帳，各地必須在1995年年底以前切實(shí)區(qū)分掛帳責(zé)任，劃分應(yīng)由財(cái)政和糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)的掛帳數(shù)額及其利息開(kāi)支，并采取必要的措施，在5年內(nèi)逐步如數(shù)消化。其財(cái)務(wù)處理分別比照政策性財(cái)務(wù)掛帳和企業(yè)自補(bǔ)掛帳處理辦法執(zhí)行。

　　十、為切實(shí)落實(shí)制止新增政策性補(bǔ)貼掛帳、確保逐步消化1991糧食年度末政策性財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與中央財(cái)政簽訂責(zé)任書(shū)，并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任書(shū)格式另行制定。

　　十一、獎(jiǎng)罰措施

　?。ㄒ唬┆?jiǎng)勵(lì)措施。以省、自治區(qū)、直轄市為單位，經(jīng)財(cái)政部審核、確認(rèn)，如當(dāng)年達(dá)到上述制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳目標(biāo)，中央財(cái)政相應(yīng)核銷所核撥的停息款；對(duì)超比例消化的政策性財(cái)務(wù)掛帳，中央財(cái)政在以后年度不減少應(yīng)撥的停息款補(bǔ)貼，但要繼續(xù)用于消化政策性財(cái)務(wù)掛帳。

　?。ǘ土P措施。以省、自治區(qū)、直轄市為單位，經(jīng)財(cái)政部審核、確認(rèn)，如當(dāng)年未能達(dá)到上述目標(biāo)，給予以下處罰：

　　1.對(duì)當(dāng)年新發(fā)生政策性補(bǔ)貼掛帳的，財(cái)政部當(dāng)年撥付的停息款不予核銷，年終通過(guò)兩級(jí)財(cái)政結(jié)算如數(shù)收回；同時(shí)，從核定的第二年停息掛帳基數(shù)中如數(shù)扣除新增政策性補(bǔ)貼掛帳，相應(yīng)減少政策性財(cái)務(wù)掛帳停息款補(bǔ)貼。所減少的停息款，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)解決。

　　2.對(duì)當(dāng)年未按規(guī)定消化的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府承擔(dān)責(zé)任，所影響的停息款財(cái)政部不予核銷，如數(shù)收回；同時(shí)，對(duì)未消化部分視同新增掛帳，比照上述辦法處理。

　　3.對(duì)弄虛作假，虛報(bào)糧食財(cái)務(wù)掛帳消化情況的地區(qū)，中央財(cái)政如數(shù)收回已撥付的政策性掛帳停息款，并給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　十二、本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)糧食企業(yè)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　附件二：1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳專戶管理辦法

　　根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》的有關(guān)精神，現(xiàn)將1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行專戶管理的處理辦法規(guī)定如下：

　　一、對(duì)1991糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳實(shí)行專戶管理，原則上不調(diào)整債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。

　　各地清理核實(shí)并經(jīng)中央有關(guān)部門確認(rèn)的1991糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳、企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳貸款，要層層落實(shí)到糧食企業(yè)，其開(kāi)戶銀行均要按糧食企業(yè)掛帳性質(zhì)分別設(shè)立“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳”、“糧食企業(yè)自補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳”和“糧食其他財(cái)務(wù)掛帳”貸款專戶；在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)開(kāi)戶的企業(yè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行直接開(kāi)戶以外的掛帳，其掛帳專戶由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指定的代理行（包括業(yè)務(wù)代理專柜）辦理。

　　中央有關(guān)部門確認(rèn)的1991糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳、企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳貸款專戶劃轉(zhuǎn)時(shí)的實(shí)際貸款余額，分別轉(zhuǎn)入企業(yè)開(kāi)戶銀行設(shè)立的“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳”、“糧食企業(yè)自補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳”和“糧食其他財(cái)務(wù)掛帳”貸款專戶。掛帳貸款專戶劃轉(zhuǎn)級(jí)次，由省級(jí)人民政府自行確定。

　　二、1991糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳轉(zhuǎn)入掛帳專戶后，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一管理。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行（包括代理業(yè)務(wù)專柜，下同），均要設(shè)立“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳”、“糧食企業(yè)自補(bǔ)財(cái)務(wù)掛帳”和“糧食其他財(cái)務(wù)掛帳”及其明細(xì)帳戶的掛帳匯總登記簿，統(tǒng)一匯總反映1991糧食年度末的糧食財(cái)務(wù)掛帳專戶劃轉(zhuǎn)、累計(jì)消化和掛帳貸款結(jié)轉(zhuǎn)等情況。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行以外的銀行部門，要將上述掛帳貸款專戶設(shè)立和掛帳貸款劃轉(zhuǎn)以及消化情況，逐月函送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行（當(dāng)月消化掛帳等情況，于翌月6日前函送），由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行統(tǒng)一審核、匯總后逐級(jí)上報(bào)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行以外的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行依據(jù)同級(jí)財(cái)政部門提供的清單，通過(guò)同級(jí)人民銀行轉(zhuǎn)撥給企業(yè)開(kāi)戶銀行。地方歸還糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳時(shí)，直接還入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行，其中屬于歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行以外的其他銀行掛帳貸款專戶中的糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳部分，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行依據(jù)同級(jí)財(cái)政部門提供的清單通過(guò)同級(jí)人民銀行轉(zhuǎn)撥。企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳，由掛帳責(zé)任者直接還入企業(yè)開(kāi)戶銀行設(shè)立的掛帳貸款專戶。

　　三、轉(zhuǎn)入專戶的糧食財(cái)務(wù)掛帳貸款，在規(guī)定的消化期內(nèi)不加息、罰息，按同期農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款利率計(jì)息。轉(zhuǎn)入專戶的政策性財(cái)務(wù)掛帳，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，按其與中央財(cái)政簽訂的《制止和消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū)》所確認(rèn)的停息日為起點(diǎn)，對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息政策，銀行按掛帳專戶中實(shí)際貸款余額和同期農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款優(yōu)惠利率計(jì)收利息，由財(cái)政部門承擔(dān)，按季撥付給銀行，年終統(tǒng)一清算。轉(zhuǎn)入專戶的糧食企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳，不實(shí)行停息政策，銀行按掛帳專戶中實(shí)際貸款余額和同期農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款利率計(jì)收利息，由掛帳責(zé)任者承擔(dān)。

　　四、財(cái)政部門要在各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行（包括基層代理業(yè)務(wù)專柜）設(shè)立“糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳利息補(bǔ)貼”存款專戶，按規(guī)定應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策性掛帳停息款，一律通過(guò)“利息補(bǔ)貼”存款專戶逐級(jí)下?lián)堋５胤截?cái)政部門收到中央財(cái)政撥付的停息款后，要按上述規(guī)定的計(jì)息辦法及時(shí)撥付給銀行，年終據(jù)實(shí)清算。糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息款，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用，任何單位、部門均不得截留和挪作他用。糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息及停息款分年使用情況，由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報(bào)中央財(cái)政審批。具體辦法由財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另行通知。

　　五、銀行部門收到財(cái)政、糧食企業(yè)或糧食主管部門轉(zhuǎn)來(lái)的掛帳消化款后，要按掛帳性質(zhì)及時(shí)、如數(shù)核減掛帳專戶中有關(guān)貸款余額，不得拖延；否則，所影響的利息由銀行部門承擔(dān)。同時(shí)，糧食企業(yè)要相應(yīng)調(diào)整有關(guān)帳目，并做好會(huì)計(jì)核算工作。

　　六、1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳貸款專戶設(shè)立和劃轉(zhuǎn)工作，各地必須在1995年12月底以前完成，并將設(shè)立和劃轉(zhuǎn)情況于1996年1月15日前報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核。

　　七、各地1991糧食年度末糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳、企業(yè)自補(bǔ)掛帳和其他掛帳貸款轉(zhuǎn)入專戶后的消化情況，由省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核、匯總后逐月報(bào)送中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核、匯總后函送財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。具體報(bào)送辦法，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局另行制定。

　　八、各地要按本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況盡快制定糧食財(cái)務(wù)掛帳專戶劃轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，切實(shí)做好1991糧食年度末糧食財(cái)務(wù)掛帳專戶劃轉(zhuǎn)工作。各地制定的專戶劃轉(zhuǎn)辦法，務(wù)必于1995年12月底以前報(bào)送財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行備案。

　　九、銀行、糧食企業(yè)有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，另行通知。