各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

　　《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》（1987年12月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》）、《〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年9月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商行政管理局令[1997]第2號(hào)）和《外商投資企業(yè)清算辦法》（1996年6月15日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令[1996]第2號(hào)）三部行政法規(guī)在規(guī)范我國(guó)利用外資工作、促進(jìn)外商在華投資企業(yè)健康發(fā)展方面起到了極其重要的作用，但在我部及地方各級(jí)商務(wù)主管部門的實(shí)踐工作中，尚存在一些與執(zhí)行上述法條相關(guān)的棘手問(wèn)題。例如，當(dāng)外商投資企業(yè)合營(yíng)各方就繳付或繳清出資問(wèn)題存在爭(zhēng)議的情況下，審批機(jī)關(guān)應(yīng)如何適用《出資規(guī)定》第七條的相關(guān)規(guī)定；如何適用《外商投資企業(yè)清算辦法》第七條，避免清算中的企業(yè)因停頓原有日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而減損財(cái)產(chǎn)。我部對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了歸納，并致函國(guó)務(wù)院法制辦公室，請(qǐng)其予以解釋。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室復(fù)函我部，對(duì)上述問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。

　　復(fù)函對(duì)于地方各級(jí)商務(wù)主管部門正確執(zhí)行相關(guān)行政法規(guī)、嚴(yán)格依法行政具有非常重要的指導(dǎo)意義。為便于地方各級(jí)商務(wù)主管部門準(zhǔn)確了解和掌握復(fù)函的精神，現(xiàn)將《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函》（商法函[2004]27號(hào)，見附件2）和《對(duì)<商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函>的復(fù)函》（國(guó)法函[2005]10號(hào)，見附件1）一并轉(zhuǎn)發(fā)給你們。地方商務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)上述文件進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政水平。在執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

　　商務(wù)部辦公廳
二00五年三月十八日

　　附件1：

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室
    國(guó)法函[2005]10號(hào)

　　　　對(duì)《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文具體應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函》的復(fù)函

　　商務(wù)部：

　　《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文具體應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函》（商法函[2004]27號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我們對(duì)你部有關(guān)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱出資規(guī)定）、《<中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充規(guī)定）、《外商投資企業(yè)清算辦法》（以下簡(jiǎn)稱清算辦法）的請(qǐng)示問(wèn)題，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于合營(yíng)者以自己名義通過(guò)貸款等方式籌措的資金是否屬于出資規(guī)定第二條所稱“合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金”的問(wèn)題。我們認(rèn)為，合營(yíng)者以自己的名義通過(guò)貸款籌措的資金，應(yīng)當(dāng)理解為合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金。

　　二、關(guān)于原審批機(jī)關(guān)如何認(rèn)定合營(yíng)一方違反出資規(guī)定第七條規(guī)定，構(gòu)成違約行為的問(wèn)題。我們認(rèn)為，當(dāng)合營(yíng)一方根據(jù)出資規(guī)定第七條規(guī)定，要求原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解散合營(yíng)企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營(yíng)者時(shí)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院或者相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決，認(rèn)定合營(yíng)的另一方構(gòu)成出資規(guī)定第七條所稱的違約行為，批準(zhǔn)解散合營(yíng)企業(yè)或者批準(zhǔn)守約方另找合營(yíng)者承擔(dān)違約方在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。

　　三、關(guān)于補(bǔ)充規(guī)定中所稱“企業(yè)決策權(quán)”具體應(yīng)當(dāng)包括哪些權(quán)利的問(wèn)題。我們認(rèn)為，補(bǔ)充規(guī)定中所稱的“企業(yè)決策權(quán)”是指作為企業(yè)出資人的所有決策權(quán)。

　　四、關(guān)于違反清算辦法第六條規(guī)定，逾期提交清算報(bào)告的問(wèn)題。我們認(rèn)為，外商投資企業(yè)自行組織的清算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照清算辦法第六條和第三十二條規(guī)定，如期向原審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告。如果清算委員會(huì)未能如期提交清算報(bào)告，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照清算辦法第四十七條第一款規(guī)定予以處理。

　　五、關(guān)于企業(yè)是否可以在清算期間，以不減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)為原則，繼續(xù)開展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，對(duì)此問(wèn)題清算辦法第七條的規(guī)定是清楚的，即企業(yè)在清算期間，不得開展任何新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室
二〇〇五年一月二十日

　　附件2：

　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部
    商法函[2004]27號(hào)

       商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文具體應(yīng)用問(wèn)題予以解釋的函

　　國(guó)務(wù)院法制辦：

　　我部及地方各級(jí)商務(wù)主管部門在執(zhí)行《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》（1987年12月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》）、《〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年9月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商行政管理局令[1997]第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《出資補(bǔ)充規(guī)定》）和《外商投資企業(yè)清算辦法》（1996年6月15日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《清算辦法》）過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上述行政法規(guī)的一些條文本身需要進(jìn)一步明確，主要包括：

　　一、關(guān)于《出資規(guī)定》第二條“合營(yíng)各方按照合營(yíng)合同的規(guī)定向合營(yíng)企業(yè)認(rèn)繳的出資，必須是合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金……?！?/p>

　　在實(shí)踐中，一些合營(yíng)者為履行出資義務(wù)，往往以自己名義通過(guò)貸款等方式籌措相應(yīng)資金投入企業(yè)。對(duì)此，有關(guān)部門認(rèn)為該類資金不屬于“合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金”。我們認(rèn)為，現(xiàn)金屬于種類物，作為動(dòng)產(chǎn)中的特別動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)是以實(shí)際占用為表現(xiàn)特征的，占有即視為所有。因此，對(duì)于合營(yíng)者能夠占有和支配的現(xiàn)金，無(wú)論其系盈利、貸款或其他方式所得，均屬于自有資金的范疇，為“合營(yíng)者自己所有的現(xiàn)金”。為避免由于法律條文理解上的偏差導(dǎo)致行政執(zhí)法不統(tǒng)一，對(duì)該規(guī)定中“自己所有的現(xiàn)金”如何理解，請(qǐng)予明確解釋。

　　二、關(guān)于《出資規(guī)定》第七條“合營(yíng)一方未按照合營(yíng)合同的規(guī)定如期繳付或者繳清出資的，即視為違約。守約方應(yīng)當(dāng)催告違約方在一個(gè)月內(nèi)繳付或者繳清出資?！Ｊ丶s方應(yīng)當(dāng)在逾期后一個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散合營(yíng)企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營(yíng)者承擔(dān)違約方在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

　　在實(shí)踐中，經(jīng)常有合營(yíng)一方單方向原審批機(jī)關(guān)主張另一方未如期繳付或繳清出資，故其作為“守約方”向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散合營(yíng)企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)其另找合營(yíng)者承擔(dān)“違約方”（另一方）在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此，我們認(rèn)為，審批機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)僅憑合營(yíng)一方的單方主張，徑行判斷另一方未“如期繳付或者繳清出資”，也無(wú)權(quán)判斷誰(shuí)是為“守約方”或“違約方”。在對(duì)“合營(yíng)一方未按照合營(yíng)合同的規(guī)定如期繳付或者繳清出資”的認(rèn)定上，我們認(rèn)為，當(dāng)合營(yíng)各方就繳付或繳清出資問(wèn)題上存在爭(zhēng)議的情況下，審批機(jī)關(guān)必須憑籍相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)或法院的生效裁決認(rèn)定，方能批準(zhǔn)解散合營(yíng)企業(yè)或者批準(zhǔn)守約方另找合營(yíng)者承擔(dān)違約方在合營(yíng)合同中的權(quán)利和義務(wù)。

　　三、關(guān)于《出資補(bǔ)充規(guī)定》第一條“對(duì)通過(guò)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或股份設(shè)立外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，應(yīng)自外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)支付全部購(gòu)買金?！毓赏顿Y者在付清全部購(gòu)買金額之前，不能取得企業(yè)決策權(quán)……”和第二條“……中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中控股（包括相對(duì)控股）的投資者，在其實(shí)際繳付的投資額未達(dá)到其認(rèn)繳的全部出資額前，不能取得企業(yè)決策權(quán)……?！?/p>

　　上述條款中的“企業(yè)決策權(quán)”具體包括哪些權(quán)利，應(yīng)予以明確。在該情形下，既然控股投資者無(wú)“企業(yè)決策權(quán)”，則產(chǎn)生了誰(shuí)應(yīng)有實(shí)際的決策權(quán)的問(wèn)題。如對(duì)前述問(wèn)題不予以明確，容易產(chǎn)生企業(yè)出現(xiàn)管理真空、投資各方發(fā)生爭(zhēng)議等問(wèn)題。

　　四、關(guān)于《清算辦法》第六條“企業(yè)清算期限自清算開始之日起至向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告之日止，不得超過(guò)180天。因特殊情況需要延長(zhǎng)清算期限的，由清算委員會(huì)在距清算期限屆滿的15日前，向企業(yè)審批機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)清算期限的申請(qǐng)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)90日?！?/p>

　　在實(shí)踐中，時(shí)常有企業(yè)的清算委員會(huì)在180日后，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)270日，方向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交清算報(bào)告，且此前未提出延期申請(qǐng)。對(duì)于此類清算報(bào)告，其法律效力如何？我們認(rèn)為，在不侵犯企業(yè)債權(quán)人和投資者權(quán)益的前提下，對(duì)企業(yè)清算報(bào)告的法律效力應(yīng)予以認(rèn)可。

　　五、關(guān)于《清算辦法》第七條“企業(yè)的清算期間，不得開展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

　　在實(shí)踐中，由于一些企業(yè)（如賓館、冶煉廠、冷凍廠、化工廠等）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有持續(xù)性，一旦停止運(yùn)作將引發(fā)巨大損失，進(jìn)而可能損害企業(yè)、投資者及債權(quán)人的利益。我們認(rèn)為，在清算期間，以不減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)為原則，允許企業(yè)繼續(xù)開展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有其合理性，并不違反“不得開展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

　　以上是在實(shí)踐中具體執(zhí)行《出資規(guī)定》、《出資補(bǔ)充規(guī)定》及《清算辦法》這三個(gè)行政法規(guī)時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。為維護(hù)行政法規(guī)的權(quán)威性，指導(dǎo)企業(yè)遵守法律、各級(jí)審批機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第321號(hào)）第三十一條、第三十二條、三十三條以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》（1999年5月10日）的規(guī)定，我部提出有關(guān)規(guī)定的五個(gè)具體適用問(wèn)題，請(qǐng)你辦研究并函復(fù)我部。

　　特此函達(dá)

　　商務(wù)部
二00四年四月二十九日