各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　2004年全國政府采購工作會議于12月2日至4日在河南鄭州召開。這是政府采購法實施兩年來召開的第一次全國政府采購工作會議，意義重大。財政部副部長肖捷同志在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤同志作了會議總結(jié)。肖捷副部長充分肯定了政府采購法貫徹實施兩年來取得的顯著成效，提出了深化政府采購制度改革的目標、原則和任務(wù)。會議還結(jié)合肖副部長講話研究討論了進一步深化和完善政府采購制度改革涉及的幾個方面的問題。

　　現(xiàn)將肖捷副部長在全國政府采購工作會議上的講話和詹靜濤司長的會議總結(jié)印發(fā)各地，希望結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　附件：

　　1、求真務(wù)實奮力進取開創(chuàng)政府采購制度改革新局面——肖捷副部長在全國政府采購工作會議上的講話

　　2、在2004年全國政府采購工作會議總結(jié)——財政部國庫司司長詹靜濤

　　二00四年十二月二十七日

　　附件1：求真務(wù)實奮力進取開創(chuàng)政府采購制度改革新局面——肖捷副部長在全國政府采購工作會議上的講話

同志們：

　　這次會議是政府采購法實施以來召開的第一次全國政府采購工作會。會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會和四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，通過總結(jié)政府采購法實施兩年來政府采購改革工作實踐，研究進一步加大貫徹落實政府采購法工作力度的具體措施。下面，我先講幾點意見，供同志們參考。

　　一、政府采購法貫徹實施工作取得階段性成果

　　我國從1996年開始政府采購工作試點。2003年1月1日政府采購法正式實施，標志著政府采購制度改革工作進入了新的歷史發(fā)展時期，依法行政、依法采購、規(guī)范管理對政府采購工作提出了更高標準和新的要求。兩年來，各級財政部門和集中采購機構(gòu)在各級黨委和政府的重視和支持下，以政府采購法實施為契機，開拓進取，扎實工作，政府采購制度改革工作取得了新成效。

　　（一）政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)取得新進展

　　2003年政府采購法正式實施以后，財政部為貫徹落實政府采購法，推進改革工作，在廢止與法律規(guī)定不一致的有關(guān)管理辦法的同時，著力進行了配套制度建設(shè)工作。組織研究起草了《政府采購法實施條例（草案）》，送審稿將于近期上報國務(wù)院。以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。會同監(jiān)察部聯(lián)合制定并頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作并將其擺到改革的突出位置。到目前為止，大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項內(nèi)容的管理辦法。與此同時，集中采購機構(gòu)也都按照法律要求制定了內(nèi)部操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部管理制度。上述這些工作，為深化政府采購制度改革提供了制度保障，也為加強規(guī)范化管理奠定了一定的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱少彿秶⒁?guī)模進一步擴大

　　兩年來，各地區(qū)圍繞上規(guī)模的要求，積極采取措施，使政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。一些地區(qū)通過制定政府集中采購目錄和采購限額標準，明確納入政府采購管理的采購項目，拓寬了采購范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)將國家儲備糧，廣東、云南、大連等一些地方將國債資金采購項目納入了政府采購范圍。安徽、河南、吉林、上海等省（市）在工程實行政府采購方面加強了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定了工程采購管理辦法，政府采購工程項目明顯增多，工程采購占整個采購規(guī)模的比重達到了50％左右。河北、河南等省份還制定了政府采購預(yù)算管理辦法，通過加強對采購項目的預(yù)算管理，努力將政府采購預(yù)算做實、做細，提高了采購的計劃性和監(jiān)督的有效性，確保了采購項目的順利實施。還有一些地方在加強政府集中采購的同時，適度實施了部門集中采購，青海省為此專門制定了部門集中采購實施辦法，安徽省通過教育主管部門將全省大中專學(xué)校游離在政府采購范圍之外的項目都有效地統(tǒng)管起來，2003年各地區(qū)主管部門組織實施的部門集中采購規(guī)模達到283億元。許多地方還積極探索擴大政府采購規(guī)模的有效途徑，江蘇省擴大并完善了協(xié)議供貨采購和定點采購實施范圍，上海市實行招標結(jié)果由區(qū)縣共享的辦法，深圳等地還積極探索通過網(wǎng)絡(luò)報價采購等新的采購方式。在各方面的共同努力下，政府采購規(guī)模和采購速度都增長很快。1998年全國政府采購規(guī)模只有30多億元，2003年已經(jīng)達到了1660億元，比上年同比增長64.4%.據(jù)初步統(tǒng)計，2004年1-9月份全國政府采購規(guī)模已經(jīng)達到了1300多億元，許多地區(qū)的增幅都超過了去年同期水平，預(yù)計今年政府采購規(guī)?？梢酝瓿?000億元。

　?。ㄈ┕芾砺毮芘c操作職能分離工作取得較大進展

　　管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機制，是政府采購法的規(guī)定，國務(wù)院和財政部都提出了明確要求。兩年來，各地區(qū)積極推進政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作，并取得較大進展。到目前為止，全國36個省份和計劃單列市中已有26個完成了集中采購機構(gòu)與政府采購管理機構(gòu)分離工作。其他地區(qū)也都按照規(guī)定的要求研究制定了分離方案，其中有的方案已經(jīng)報當?shù)卣却鷾?。省以下地、縣兩級分離工作也在陸續(xù)進行，許多地區(qū)的市、縣兩級已實現(xiàn)了“管采分離”。與此同時，管理機構(gòu)與采購人以及集中采購機構(gòu)三者之間的工作職責日趨合理，初步實現(xiàn)了職能劃分清楚，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作目標。

　　在理順職能和機構(gòu)的過程中，政府采購隊伍繼續(xù)得到加強，從事政府采購的人員進一步充實，專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)等有所改善和調(diào)整，業(yè)務(wù)水平不斷提高。目前全國各地專職從事政府采購工作的人員已經(jīng)有上萬人，成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

　?。ㄋ模┮?guī)范化管理工作取得新的成效

　　規(guī)范化管理是政府采購制度建設(shè)的一個十分重要的內(nèi)容，在近兩年貫徹政府采購法工作中，我們始終把它作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的非常重要的環(huán)節(jié)，給予了高度重視。

　　1、采購工作更加公開透明。2003年，在1660億政府采購金額中，通過公開招標實現(xiàn)的采購金額950億元，占采購總規(guī)模的57％，預(yù)計今年通過公開招標方式實現(xiàn)的采購金額可能會達到采購總規(guī)模的60％以上，基本確立了公開招標方式的主導(dǎo)地位。兩年來，在財政部指定媒體上發(fā)布政府采購信息公告數(shù)量成倍增加，這些指定宣傳媒體在我們采購事業(yè)的發(fā)展當中也給予了大力支持。信息公告的數(shù)量從2002年的5000多條增加到2003年的10238條，今年到目前為止，已達到2.7萬多條。

　　2、集中采購更加完善。近兩年，各地區(qū)都根據(jù)法律要求，制定并頒布了本地區(qū)政府集中采購目錄和政府采購限額標準，并且做到了提前制定發(fā)布，使各采購單位在編制部門預(yù)算前就知道下一年的采購范圍及項目，也使集中采購機構(gòu)了解和掌握了年度工作任務(wù)，有效地指導(dǎo)和推動了政府采購工作的開展。同時，集中采購機構(gòu)也注意加強自身建設(shè)，在更好地實施集中采購、提高采購技巧和效率等方面采取了各種措施并開發(fā)了相關(guān)操作系統(tǒng)，運行機制逐步完善，服務(wù)意識有所增強，采購質(zhì)量和效率得到提高，集中采購效果更加顯著。2003年全國集中采購規(guī)模占采購總規(guī)模的60%以上，其中，地方約有690億元，占到了地方采購總規(guī)模的近70%.這種格局基本確立了集中采購在現(xiàn)階段作為政府采購主要形式的地位。

　　3、采購管理工作更加規(guī)范。突出表現(xiàn)在采購人依法采購的意識和執(zhí)行政府采購的主動性、自覺性不斷提高。政府采購預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現(xiàn)象明顯減少。采購方式、組織實施、招標采購、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)更加嚴謹透明。集中采購的運行規(guī)程和實施辦法更加合理有效。北京、江蘇、遼寧、浙江等地區(qū)對采購程序和方式進行了整合，使采購效率進一步提高。財政部門加強了供應(yīng)商投訴處理工作，做到了依法定程序履行職責。湖北、安徽、河北等省份在這方面摸索了一些行之有效的做法。集中采購機構(gòu)也加強了對中標供應(yīng)商履約行為的檢查，及時將問題反映給財政部門處理。這些工作促進了政府采購活動公平公正，也增強了采購人員依法辦事的自覺性。

　　4、專家管理更加科學(xué)。按照“統(tǒng)一條件、分級管理、隨機抽取、管用分離”的原則，財政部建立了中央政府采購專家?guī)?，許多地方也建立和完善了政府采購專家?guī)?，加強了對采購評審活動的管理，評審專家執(zhí)業(yè)行為進一步得到規(guī)范，跨地區(qū)抽取專家的人次明顯增加，提高了政府采購評審工作質(zhì)量。甘肅、天津等省市還建立了對專家考核評議制度。

　　上述幾個方面的工作成效和進展，展現(xiàn)出政府采購工作的新面貌，也顯示出政府采購制度的社會影響力正在日益增強。應(yīng)當指出的是，近年來各地區(qū)在實施政府采購制度改革和開展采購活動過程中，還注意為政府中心工作服務(wù)，認真做好社會關(guān)注、群眾關(guān)心的采購項目，擴大了政府采購的影響力。如西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程設(shè)備實行了政府采購，有力地支持了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在落實中央有關(guān)“三農(nóng)”政策方面，將有關(guān)項目納入政府采購，如河南農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、江蘇七大財政支農(nóng)項目等，得到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。重慶市通過政府采購解決了公安消防人員傷殘保險問題，四川、湖南、福建等省的中小學(xué)課本和學(xué)生被褥等實行政府采購，廣東春節(jié)聯(lián)歡晚會連續(xù)兩年實行政府采購招標確定承辦人等，都取得了較好效果。

　　隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴大，政府采購制度的積極作用進一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實施，根據(jù)各地的經(jīng)驗，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，據(jù)測算，2003年全國通過實施政府采購共節(jié)約資金近200億元。2001年到2003年，通過政府采購節(jié)約的資金至少在400億元以上。這對我們目前還比較落后的發(fā)展中國家而言，是一個非常值得總結(jié)的成績。二是規(guī)范了采購行為，促進了廉政建設(shè)。在貫徹落實政府采購法的過程中，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風正在形成。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規(guī)范化運作機制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，促進了廉政建設(shè)。三是維護國家利益和社會公共利益的作用開始體現(xiàn)。財政部會同有關(guān)部門研究起草的《軟件政府采購管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等措施的出臺，將有效地促進政府采購制度政策功能的發(fā)揮。一些地方也開始注意利用政府采購制度的實施來實現(xiàn)相關(guān)政策功能，近幾年來，一些地方在這方面進行了積極的探索，江蘇省南京市通過政策調(diào)控，政府采購中標企業(yè)80%以上都是中小企業(yè)；北京市在采購辦法中規(guī)定不得指定品牌，要使廠家都有公平競爭的機會。許多地區(qū)在采購的具體活動中，有關(guān)支持國內(nèi)企業(yè)和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標意識在采購活動中越來越強。這也是我們認識不斷升華，借鑒國際經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府采購制度功能的必然結(jié)果。

　　在總結(jié)政府采購改革工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到目前政府采購工作中存在的問題和不足，推進政府采購工作還面臨著不少難題，建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)仍然十分艱巨。一是依法采購認識仍需進一步提高，一些部門認為政府采購制度改革是權(quán)宜之計，臨時措施，仍然處于觀望等待狀態(tài)，導(dǎo)致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了整個政府采購工作的后腿。二是政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，各地工作進展不平衡，在一定程度上制約了政府采購制度功效的發(fā)揮。三是政府采購程序和辦法不夠完善，工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡便快捷，效率和質(zhì)量有待提高。四是財政部門的監(jiān)管職能和集中采購機構(gòu)的操作職能沒有完全落實到位，還需進一步完善。五是違規(guī)處罰較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度。對這些問題，各級財政部門和采購機構(gòu)要予以高度重視，認真研究分析，通過深化改革，加大工作力度，采取積極有效的措施，盡快加以解決。

　　二、深化政府采購制度改革的基本目標和主要任務(wù)

　　當前，政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比發(fā)生了很大變化，對政府采購工作提出了新的要求，改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。特別是我國加入WTO后，加快推行和完善政府采購制度更加緊迫。面對新的形勢，我們必須抓住加快發(fā)展的有利時機，進一步理清工作思路，明確改革方向，確定改革任務(wù)，抓好深化改革工作，實現(xiàn)向全面發(fā)展階段的根本轉(zhuǎn)變。

　　參考國際通行做法，結(jié)合我國具體情況，按照政府采購法的要求，今后一段時間我國政府采購制度改革和發(fā)展，概括起來應(yīng)實現(xiàn)以下五個方面的基本目標：

　　一是完善規(guī)則程序，提高采購效率；

　　二是公開公正透明，實現(xiàn)公平交易；

　　三是采購結(jié)果最佳，確保物有所值；

　　四是發(fā)揮政策功能，促進經(jīng)濟發(fā)展；

　　五是形成制約機制，防范抑制腐敗。

　　根據(jù)上述目標，我國政府采購制度的建立和發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

　　一是統(tǒng)一政策、分級管理。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購管理政策及原則、采購交易規(guī)則、采購方式和采購程序等方面，實行全國統(tǒng)一。所謂分級管理，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級管理，分別開展政府采購工作。

　　二是集中采購與分散采購相結(jié)合。既要推進集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散采購，做到簡便易行。

　　三是公開招標采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，必須形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。

　　四是“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”。政府采購管理涉及財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)，為實現(xiàn)政府采購公開透明和規(guī)范運作，必須建立相互制衡的工作機制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇，也是根據(jù)幾年改革實踐做出的法律規(guī)定，在這個問題上大家一定要統(tǒng)一認識。

　　為了實現(xiàn)改革基本目標，根據(jù)上述原則，今后一個時期政府采購制度改革要著重做好以下幾個方面工作：

　　（一）加快政府采購制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

　　建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實施政府采購的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法行政、依法采購的需要。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績，但還遠遠不能滿足全面推進政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī)完善的制度體系。制度體系建設(shè)的快慢和功能的發(fā)揮，直接影響著政府采購制度改革的發(fā)展與成效。因此，財政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等6個辦法，以及為落實政府采購法有關(guān)政策規(guī)定，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，并爭取盡快出臺；另一方面要根據(jù)深化改革、全面提高采購管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區(qū)也要一如既往重視制度建設(shè)工作，并注意結(jié)合本地實際，體現(xiàn)可操作性，使各項采購活動有法可依，有章可循。

　?。ǘ├^續(xù)擴大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模較快增長

　　政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。規(guī)模還是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。目前，我國政府采購范圍和規(guī)模與國際相比還有很大差距，因此，要把擴大范圍和規(guī)模作為當前政府采購工作的第一要務(wù)，通過完善政府采購預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購目錄及限額標準，擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。要重點增加工程采購項目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項目。要強化部門集中采購和分散采購的管理與監(jiān)督。

　　為了促進政府采購上規(guī)模、上水平，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實現(xiàn)政府采購管理和操作電子化。一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴大采購規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購制度服務(wù)。所謂電子化政府采購，是政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。這種采購方式將是今后政府采購發(fā)展的方向。從發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家推行電子化政府采購的實踐來看，無論是效率還是效益，都會有較大提高。我們應(yīng)該把這項工作作為一個重點進行認真研究和探索。

　?。ㄈ┳龊脵C構(gòu)分離和職能定位工作，盡快形成相互制衡的工作機制

　　管理職能與操作職能分離，設(shè)立專門的集中采購機構(gòu)履行操作職責，是建立科學(xué)的政府采購運行機制的客觀要求。管理機構(gòu)主要負責政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購交易活動。集中采購機構(gòu)主要是接受委托，負責集中采購目錄的具體執(zhí)行，不承擔管理職能。目前尚未完成“管采分離”工作的省要抓緊機構(gòu)分離工作。同時，從面上來講，下一步要重點抓好地市和縣級管理職能與操作職能分離工作，爭取用兩年或者更短一點的時間完成地縣兩級機構(gòu)分離工作。在實現(xiàn)“管采分離”的基礎(chǔ)上，進一步明確各自職責，財政部門要研究在不干預(yù)具體采購活動的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財政部門與集中采購機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。同時，要明確采購人和集中采購機構(gòu)之間的職責，規(guī)范委托代理關(guān)系，保證各項工作順利運行。

　?。ㄋ模├^續(xù)抓好集中采購工作，推進政府采購工作規(guī)范管理

　　要繼續(xù)抓好集中采購工作，規(guī)范集中采購行為，發(fā)揮規(guī)模采購效益。凡是列入政府集中采購目錄的通用商品采購項目都要實行政府集中采購。要完善集中采購程序和采購方式，擴大協(xié)議供貨和定點采購項目范圍，切實提高集中采購效率。各級集中采購機構(gòu)要認真落實集中采購目錄所安排的各個采購項目，規(guī)范操作。各級財政部門要在積極支持和指導(dǎo)集中采購機構(gòu)工作的同時，建立對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。

　　要進一步完善采購運行規(guī)程，減少不必要的管理審批環(huán)節(jié)和操作程序。進一步加大公開招標實施力度，鞏固公開招標采購方式為主的采購機制。進一步完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質(zhì)量。要重視研究縣一級政府采購管理模式，可以實行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、倉儲式管理、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，切實推動縣級政府采購工作更好地開展。要規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護供應(yīng)商合法權(quán)益。要加強合同備案管理，逐步實施標準合同范本。

　?。ㄎ澹┓e極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能

　　政府采購是社會總需求的一部分，作為政府行為，帶有熨平經(jīng)濟周期的功能，是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的一種工具。所以，通過政府采購制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的政策功能作用，探索實現(xiàn)政策目標的途徑、方式，是法律賦予政府采購制度的任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理制度的必然要求。要按照先易后難、逐步擴大的原則，選擇一些條件成熟的政策項目加以實施。財政部即將頒布《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，要以此為突破口，探索實現(xiàn)政府采購政策功能的方式和方法。要抓緊研究制定國貨認定標準、促進環(huán)境保護、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，有效地發(fā)揮政府采購促進經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要作用。地方可結(jié)合實際情況和當?shù)貤l件，制定具體操作辦法，并在采購工作中進行大膽的探索和實踐。我希望這一點能夠作為今后一段時間各級財政部門、各級集中采購機構(gòu)充分重視并有效開展的一項重點工作。

　?。┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理制度

　　政府采購活動涉及預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財政部門要依法對整個政府采購活動過程進行綜合性監(jiān)督管理。同時，上述活動中又涉及財務(wù)、人員、招標、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，又需要相應(yīng)部門實施專業(yè)性監(jiān)督管理。因此，科學(xué)有效的政府采購監(jiān)督制度應(yīng)該是上述兩個方面的結(jié)合，相互補充，形成合力。審計和監(jiān)察部門是政府采購的專業(yè)監(jiān)督管理部門，審計部門依據(jù)政府采購法、國務(wù)院和財政部頒布的有關(guān)政府采購的法規(guī)和規(guī)章，對各部門和各單位政府采購政策執(zhí)行情況和采購資金使用情況進行審計。監(jiān)察部門主要是對政府采購的相關(guān)人員實施監(jiān)察。對各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為要嚴肅處理。

　　此外，我國政府采購制度改革還面臨一項重要工作，就是參加簽署WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。我國在入世時曾承諾，將盡快啟動加入《政府采購協(xié)議》談判工作，開放我國政府采購市場。現(xiàn)在入世已經(jīng)3年，尤其是今年以來，美國、歐盟及世界貿(mào)易組織多次要求中國啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。因此，加快改革步伐，完善我國政府采購制度，利用國際通行的政府采購非貿(mào)易壁壘作用，保護國內(nèi)企業(yè)和促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、提高我國企業(yè)管理水平和國際競爭能力、維護國家利益的要求越來越迫切。財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門要積極參與談判工作，抓緊研究有關(guān)工作預(yù)案，認真分析簽署協(xié)議對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，提出相應(yīng)政策措施。我們希望地方財政部門和集中采購機構(gòu)也要了解國際規(guī)則和深化政府采購制度改革的緊迫性，積極做好本職工作，共同支持和配合我國開展協(xié)議談判工作。

　　三、進一步做好政府采購工作的幾點要求

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下公共財政管理的一項基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度是必然趨勢。特別是面臨簽署WTO《政府采購協(xié)議》的新形勢，進一步深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購制度在財政支出管理中的積極作用，更是時不我待。這就要求我們從全局和戰(zhàn)略高度進一步提高對深化政府采購制度改革重要意義的認識，增強責任感、使命感和緊迫感。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門要加大宣傳工作力度，向社會各界廣泛宣傳政府采購制度改革的必要性、緊迫性，同時要牢固樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，努力解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，逐步實現(xiàn)政府采購制度改革和發(fā)展所要達到的目標。財政部門要通過各種形式主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報改革進展，為政府采購工作的發(fā)展獻計獻策。我們希望各地區(qū)、各單位切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)，充實隊伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，推動政府采購工作不斷開創(chuàng)新局面。

　?。ǘ┣袑嵶龊霉芾砼c操作職能分離工作，加強集中采購機構(gòu)建設(shè)

　　當前要從以下三個方面積極認識并努力做好管理職能與操作職能分離工作：

　　1、管理職能與操作職能應(yīng)邊分離邊協(xié)調(diào)?！肮懿煞蛛x”是法律根據(jù)改革實踐做出的規(guī)定，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實施規(guī)范化管理的正確選擇。這就要求財政部門和集中采購機構(gòu)都要轉(zhuǎn)變職能，正確認識自己的位置。如果財政部門以為不參與直接操作就無法實行監(jiān)管，采購中心以為不搞管理就無法進行操作，這樣一種認識就又回到改革初期的老路上去了。管理與操作是政府采購工作的兩個方面，不存在誰高誰低之分，只是職責分工不同。在這個問題上，政府采購法和國務(wù)院的有關(guān)文件都已做出了明確規(guī)定，職責是清楚的。財政部門要做到監(jiān)管有規(guī)，集中采購機構(gòu)要做到操作有方，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。分離不等于分家，財政部門負責管理，采購中心負責采購交易，兩者既要合理分工，又要加強協(xié)調(diào)。

　　2、財政部門要支持集中采購機構(gòu)工作。集中采購機構(gòu)是集中采購目錄的主要執(zhí)行者。財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，有義務(wù)、也有責任積極支持集中采購機構(gòu)的工作，關(guān)心集中采購機構(gòu)的建設(shè)，加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括要加大對集中采購機構(gòu)的培訓(xùn)力度，使集中采購的每一位工作人員都能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購。同時，要及時了解和幫助集中采購機構(gòu)解決有關(guān)困難，切實履行好法律賦予的管理職責。

　　3、加強集中采購機構(gòu)建設(shè)。集中采購機構(gòu)在采購工作中的法律地位是代理機構(gòu)，但與社會其他采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)有明顯不同。集中采購機構(gòu)是政府設(shè)立的，受委托強制履行集中采購目錄內(nèi)的政府采購職能，是非營利性機構(gòu)。其他采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)則是以營利為目的的自負盈虧企業(yè)，要通過市場競爭攬取業(yè)務(wù)。同時也要看到，由于集中采購機構(gòu)組建時間較短，在專業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能等方面比社會其他采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)要相對弱一些。因此，集中采購機構(gòu)首先應(yīng)集中力量認真履行好法律規(guī)定的職責，完成好集中采購目錄規(guī)定的采購任務(wù)。集中采購機構(gòu)能否發(fā)展壯大主要取決于是否有過得硬的工作作風和高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要花大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，最終打造出比社會其他采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)高出一籌的服務(wù)品牌。

　　（三）樹立法制觀念，強化服務(wù)意識，提高采購效率

　　1、要樹立法制觀念。依法行政、依法理財、依法采購既是貫徹依法治國方略的基本要求，也是對財政部門和集中采購機構(gòu)的工作要求。各地在實施政府采購工作中一定要牢固樹立這個意識。不論制定政策還是實施采購，都要做到依法行事。比如說，在供應(yīng)商管理問題上，法律明確規(guī)定供應(yīng)商的資格是由采購人負責審核，但有的地方財政部門和集中采購機構(gòu)借著建立供應(yīng)商庫變相地搞行政審批或者是設(shè)置門檻，對所謂不符合條件或沒交定金的就不允許進庫，這些供應(yīng)商實際上就失去了參與政府采購的機會。這種做法是違反法律規(guī)定的。諸如此類的問題，希望財政部門和集中采購機構(gòu)盡快清理一下，行政許可法已經(jīng)實施，千萬不能再知法犯法，不能去當這個被告。因此，凡是與法律不相符的做法，一定要立即糾正過來。財政部門要學(xué)會使用法律手段和制度手段對政府采購實施監(jiān)管，減少不必要的行政審批，今后哪些可以行政許可都有規(guī)定，都不能亂來。還要簡化審批程序，做到依法管“采”，依法治“采”。集中采購機構(gòu)要增強法律意識，養(yǎng)成自覺按法律規(guī)則操作的習(xí)慣，做到依法采購。

　　2、要強化服務(wù)意識。政府采購法明確財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，從某種意義上講，管理就是服務(wù)。財政部門要將管理寓于服務(wù)之中，要為政府采購當事人做好服務(wù)工作，也要為集中采購機構(gòu)做好服務(wù)工作。集中采購機構(gòu)作為政府設(shè)立的單位，不以營利為目的，從工作性質(zhì)上講，實質(zhì)上就是為采購人提供良好的服務(wù)，要通過服務(wù)把集中采購目錄執(zhí)行好，把集中采購的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。凡是符合法律規(guī)定、現(xiàn)實中能夠做到的，都要盡量快辦、辦好；不符合規(guī)定或一時辦不到的，要主動向采購人耐心解釋，以良好的服務(wù)態(tài)度贏得采購人的理解和信任。

　　3、要提高采購效率。規(guī)范和效率既矛盾，又統(tǒng)一，尋求二者的最佳組合，關(guān)鍵要掌握一個合理的“度”。在當今國際上，采購效率問題得到了普遍關(guān)注，各國都非常重視提高采購效率，并且從組織形式、采購模式、采購方式和采購程序上都盡可能體現(xiàn)效率要求，如推行協(xié)議供貨采購形式和電子采購等。從我國現(xiàn)有的情況看，目前政府采購工作的效率還不盡理想。在今后工作中，財政管理部門要注意整合采購程序，改進管理方式和方法。集中采購機構(gòu)要從提高專業(yè)水平和熟練程度入手，盡可能采取像協(xié)議供貨這種既規(guī)范又高效、采購人又滿意的“一舉三得”的辦法，要加快研究電子化政府采購的相關(guān)事項，切實從管理和操作兩個層面上提高采購效率，實現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好培訓(xùn)和調(diào)研工作

　　1、要大力抓好培訓(xùn)工作。近年來法規(guī)制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺，如果培訓(xùn)工作跟不上，也會影響改革和發(fā)展的進程。因此，各級財政部門要加大培訓(xùn)力度，讓采購當事人盡快全面掌握政府采購政策的制度規(guī)定，保證各項制度順利實施。

　　2、要加強調(diào)研工作。政府采購是創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的管理模式，面對不斷深化而又艱巨的改革任務(wù)，我們必須把調(diào)查研究作為政府采購工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級財政部門要圍繞政府采購中的一些重大問題，在調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)“雙深入”，用寬闊的眼界觀察問題，分析形勢，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷增強做好政府采購工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性。

　?。ㄎ澹┻M一步加強隊伍建設(shè)，大力提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)當前我們正處于深化改革的關(guān)鍵時期，建設(shè)新機制，提高政府采購工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高采購從業(yè)人員的素質(zhì)。我在上次全國會議就講了這個問題，前面也提到這一點，這里我再強調(diào)幾點要求：一是要加強思想建設(shè)。政府采購工作性質(zhì)和特點決定了從事政府采購的人員應(yīng)當具備較高思想道德和品質(zhì)修養(yǎng)。經(jīng)常在市場經(jīng)濟環(huán)境中與供應(yīng)商打交道，如果沒有正確的價值觀念，就很可能在工作中出現(xiàn)問題。二是要加強工作作風建設(shè)。政府采購工作是一項新的事業(yè)，工作領(lǐng)域?qū)?，困難大，需要協(xié)調(diào)和解決的問題多，沒有刻苦鉆研、吃苦耐勞的工作精神和工作作風是無法勝任和完成好本職工作的。三是要加強業(yè)務(wù)能力的建設(shè)。光有好的思想和作風還不夠，還必須同時具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要善于在工作中學(xué)習(xí)、掌握各種知識，能自如地應(yīng)對各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。

　　同志們，政府采購既是一項具有開拓性的挑戰(zhàn)工作，又是一項具有戰(zhàn)略性的偉大事業(yè)。我們所從事的工作任重道遠，前景廣闊。各級財政部門和集中采購機構(gòu)要立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、奮力拼搏、開拓進取，要注意及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路、創(chuàng)建新機制，通過我們的實際行動，為我國政府采購制度改革和發(fā)展做出新的更大的貢獻。

　　關(guān)于電子政府采購的說明當前，國際上對電子政府采購非常關(guān)注和重視，并且認為電子政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子政府采購系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢是，在經(jīng)濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競爭機會?？紤]到采購政策的統(tǒng)一性、公平性和避免重復(fù)建設(shè)浪費資金，便于監(jiān)督等因素，一個國家只設(shè)一個電子交易平臺。目前，國際上許多國家都已開展了電子政府采購的實踐。國際發(fā)展趨勢增強了我國建立電子政府采購系統(tǒng)的緊迫性。

　　附件2：在2004年全國政府采購工作會議總結(jié)——財政部國庫司司長詹靜濤

同志們：

　　在大家的共同努力下，全國政府采購工作會議已基本完成了各項議程。肖捷副部長對這次會議非常重視，親自到會并作了重要講話。肖副部長在講話中肯定了政府采購法實施兩年來所取得的工作成績，指出了政府采購制度改革存在的問題和困難，提出了深化政府采購制度改革的目標、原則和任務(wù)，并對我們做好政府采購工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認為，肖副部長講話全面深刻，尤其是提出的五個目標、四項原則和六大任務(wù)，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們推進和完善政府采購制度改革的信心和決心，是指導(dǎo)我們深入開展政府采購制度改革的一個重要文件。大家還認為，這次會議請政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的負責人，共同聽取肖副部長講話，研究討論改革工作，非常有利于會議精神的貫徹落實和改革的推進。大家總體感覺，這次會議開得非常成功，雖然時間比較緊，但內(nèi)容充實，收獲很大，達到了預(yù)期效果。下面，我就貫徹落實肖副部長講話精神和大家討論中提出的問題談幾點意見。

　　一、會議取得的主要成效

　　這次會議開得很成功。會議的主要成效可以概括為三個方面：

　?。ㄒ唬├砬辶怂悸罚鞔_了方向

　　建立政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府采購法的規(guī)定涉及面很廣，事項很多，標準很高，在國內(nèi)改革尚不完善和政府采購市場開放壓力與日俱增的形勢下，對我們這支年輕的隊伍來說，如何全面貫徹實施政府采購法，面臨著嚴峻的考驗。政府采購工作千頭萬緒，從何處著手，向何處去，是當前政府采購工作中急需解決的一個難題。肖副部長在講話中深刻分析了政府采購工作面臨的新形勢，按照政府采購法的精神，以科學(xué)的發(fā)展觀，挖掘了政府采購深層次功能，從長遠和戰(zhàn)略的角度闡述了我國深化政府采購制度改革的五個目標和四項原則。五個目標包括：一是完善規(guī)則程序，提高采購效率；二是公開公正透明，實現(xiàn)公平交易；三是采購結(jié)果最佳，確保物有所值；四是發(fā)揮政策功能，促進經(jīng)濟發(fā)展；五是形成制約機制，防范抑制腐敗。四項原則包括：一是統(tǒng)一政策，分級管理；二是集中采購和分散采購相結(jié)合；三是公開招標為主、其他采購方式為輔；四是管采分離、職能分設(shè)、政事分開。大家認為，這五個目標和四項原則基本描畫出我國政府采購制度改革的宏偉藍圖，并將政府采購從單純的支出管理升華到宏觀的政策工具，提升了政府采購制度改革的地位。肖副部長的講話，指明了政府采購制度改革的方向，澄清了一些模糊認識，消除了顧慮，對今后政府采購改革工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　（二）確立了重點，明確了目標

　　建立和完善政府采購制度是一項長期任務(wù)，不僅要制定明確的目標和原則，還要有措施、有步驟地推進。為此，肖副部長在明確我國政府采購制度改革目標和原則的前提下，結(jié)合我國政府采購制度改革中存在的問題，提出了下一階段的工作任務(wù)，重點是要做好六個方面工作：一要加快政府采購制度體系建設(shè)，使政府采購工作有法可依，有章可循，這是最基礎(chǔ)的一項工作；二是要繼續(xù)擴大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模持續(xù)增長，這是采購制度成效的主要體現(xiàn)所在；三是要做好管理和操作機構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機制；四是要繼續(xù)抓好集中采購工作，推進政府采購工作規(guī)范化管理；五是要積極研究落實國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能；六是要加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理機制。大家在討論中指出，工作重點的確立，避免了我們工作上的盲目性，有助于提高我們的工作效率，加快政府采購制度改革的進程。

　　（三）交流了經(jīng)驗，開闊了視野

　　近兩年來，各地在政府采購法的貫徹實施中，摸索出了一套行之有效的辦法和措施，國庫司根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)驗和做法，印發(fā)了各地區(qū)的經(jīng)驗交流材料，同時，還將世界上主要國家的政府采購制度管理情況整理成資料作為會議學(xué)習(xí)材料，供大家學(xué)習(xí)和參考，大家普遍反映比較好。通過學(xué)習(xí)和相互交流，發(fā)現(xiàn)了差距，學(xué)到了經(jīng)驗，了解了國外管理做法，對今后改進工作方法，推進當?shù)卣少徶贫雀母锖苡袉l(fā)和借鑒價值。

　　二、貫徹落實肖副部長講話精神的意見

　　本次工作會議是在我國政府采購工作上臺階的關(guān)鍵時期召開的，會議對近兩年來我國政府采購制度改革工作進行了總結(jié)，同時，對今后工作的目標、原則和任務(wù)進行部署。希望大家回去以后，要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報會議的情況，在認真領(lǐng)會肖副部長講話精神的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)下一步政府采購工作的任務(wù)和要求，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，更好地開展好本地區(qū)的政府采購工作。

　?。ㄒ唬┴斦块T要進一步強化工作職能，改進工作方法

　　要實現(xiàn)肖副部長講話中提出的關(guān)于政府采購制度改革五個目標、四項原則和六大任務(wù)，財政部門的責任很重，必須要進一步強化工作職能，改進工作方法。

　　1、要認真履行好監(jiān)督管理職責。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)為現(xiàn)在只管監(jiān)督管理的工作方式。要主動推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構(gòu)和采購人，從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力抓監(jiān)督管理。監(jiān)督管理不只是對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理，而是對整個政府采購工作進行監(jiān)督管理，因此，財政部門要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責。

　　2、要管理、監(jiān)督兩手抓。政府采購法賦予財政部門全方位的監(jiān)管職責，既包括財政管理（預(yù)算和支付）、政府采購信息管理、采購方式管理、采購合同管理等，還包括對采購執(zhí)行過程，評審專家的監(jiān)督。在實施這些監(jiān)管職責的工作中，既不能缺位也不能越位。按照肖副部長所講，就是既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。目前，有些地區(qū)的財政部門既存在著缺位問題又存在越位問題，該做的事情沒有做或者做得很不到位，例如制定制度辦法、編制政府采購預(yù)算、開展監(jiān)督檢查等工作，卻花費大量精力搞審批，招標文件要批，招標公告要批，中標結(jié)果要批，采購計劃要批，合同備案時也要批。必須改變這種管理方式和方法，要嚴格按照法律規(guī)定行使管理職責。在加強管理的同時，要從根本上改變監(jiān)督弱化的局面。既然法律賦予了我們監(jiān)督的職責，我們就要認真地履行，把我們應(yīng)該做的工作做好。所以，政府采購法的貫徹實施，不能局限于定制度、聽匯報、批項目這些日常管理，還要加強監(jiān)督檢查，通過專項檢查、定期檢查等多種形式，了解實際執(zhí)行情況，及時解決實施中的問題，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴肅處理。通過監(jiān)督檢查，促進單位和集中采購機構(gòu)自覺按照政府采購規(guī)定的程序進行采購。

　　3、要切實做好服務(wù)工作。肖副部長講了，從某種意義上講，管理就是服務(wù)。所以，財政部門在履行管理職能時一定要樹立服務(wù)意識。要通過宣傳和協(xié)調(diào)工作，取得社會各界的理解和單位的支持，減少工作阻力，為改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；要通過制定制度和政策，指導(dǎo)改革實踐活動，切實解決改革中存在的問題和困難；要建立和完善集中采購工作機制，為集中采購工作提供保障?？傊ㄟ^我們的管理和服務(wù)，為集中采購機構(gòu)、采購人從事采購活動提供支持和保障，促進政府采購工作更好地發(fā)展。

　　（二）集中采購機構(gòu)要合理定位，努力提高采購工作質(zhì)量

　　1、要合理定位。集中采購機構(gòu)要按照法律規(guī)定和肖副部長講話精神進行合理定位。一方面，對于財政部門而言，集中采購機構(gòu)是政府設(shè)立的政府集中采購目錄操作機構(gòu)，應(yīng)該由集中采購機構(gòu)采購的項目都要委托集中采購機構(gòu)采購。對于采購人而言，納入政府集中采購目錄的通用采購項目，采購人都要委托集中采購機構(gòu)進行采購。另一方面，集中采購機構(gòu)是采購人的代理機構(gòu)，按照委托代理協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，代采購人承辦采購事務(wù)，既不能推卸責任，也不能超越權(quán)限。當然，集中采購機構(gòu)在工作中也要堅持原則，對采購人的合理要求，即符合法律和制度規(guī)定的要求，要盡可能予以滿足，對超出法規(guī)制度規(guī)定的不合理要求，要堅決予以抵制，不能遷就，這也是與社會其他代理機構(gòu)的區(qū)別。

　　2、要樹立正確的發(fā)展觀。集中采購機構(gòu)從建立到成熟要有一個發(fā)展完善過程，采購范圍也要與機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)，并按照“先易后難、先大后小、先本地后系統(tǒng)”的原則逐步擴大。所謂“先易后難”，就是先把一些容易操作實施的采購項目做起來，以快速擴大采購面，而一些采購項目復(fù)雜，實施難度大的項目，可以先行試點，逐步實施：“先大后小”，就是先把大的項目做起來，以擴大影響，取得實效，一些小的項目待騰出手來，再一步步去做：“先本地后系統(tǒng)”，就是中央級、省級部門有下屬單位并且分布在外地的，先把主管部門所在地的采購項目管起來，在此基礎(chǔ)上，研究分散在外地的所屬單位如何開展政府采購工作。集中采購機構(gòu)的采購范圍要與機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)。一般新機構(gòu)在起步時容易陷入一個認識上的誤區(qū)，認為只有開始的時候就把自己的工作范圍搞得很大，才能確保以后的工作空間和地位，集中采購機構(gòu)可能也面臨著這個問題。集中采購機構(gòu)是政府依法設(shè)立的，基本都是一個地方只有一個，而且法律又規(guī)定集中采購目錄中通用的項目都要由集中采購機構(gòu)來做，在一定意義上具有“壟斷”地位，沒有人搶你的“生意”。如果一開始不顧現(xiàn)實條件和操作能力，就把集中采購項目范圍搞得很大，容易出現(xiàn)集中采購項目范圍與實際操作能力脫節(jié)，造成采購項目積壓，效率降低，質(zhì)量不高，單位有意見，最終影響集中采購機構(gòu)的聲譽乃至整個政府采購制度改革工作。

　　3、要努力提高采購工作質(zhì)量。近兩年來，集中采購機構(gòu)的規(guī)模雖然不斷增長，但納入政府集中采購目錄的采購項目完成的并不是很好，有些項目的采購價格、采購質(zhì)量和服務(wù)水平也沒有得到單位和社會的充分肯定。因此，目前以至今后幾年里，集中采購機構(gòu)要注意揚長避短，工作目標要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，按照量力而行的原則，對政府集中采購范圍提出建議。財政部門在確定政府采購范圍時，既不能太大做不完，也不能太小影響改革進度。總的原則是，必須要確保集中采購機構(gòu)的采購規(guī)模持續(xù)增長，質(zhì)量和效率不斷提高。集中采購機構(gòu)要按照肖副部長講話精神，下大力氣加強自身的建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，強化人員培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，做出成效，打出品牌。

　　我這里再次強調(diào)一下，財政部門和采購中心是政府采購改革工作的兩個方面，共同做一件事情，只有加強協(xié)調(diào)和配合，才能使工作做出成效。

　　三、對會議討論的幾個問題的說明

　　在會議討論期間，大家提出一些當前政府采購工作中的熱點、難點問題，我根據(jù)會議討論情況做一些說明。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“管采分離”問題

　　政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)的分離，是指設(shè)在財政部門的集中采購機構(gòu)要與財政部門脫鉤，改為政府獨立設(shè)置的機構(gòu)。“管采分離”是政府采購法的規(guī)定，也是中紀委確定的從源頭治理腐敗的措施之一，因此，“管采分離”的改革方向不能變，分離后集中采購機構(gòu)的具體設(shè)置形式可以探討。目前，這項工作雖然已經(jīng)取得了很大進展，但仍然要繼續(xù)推進，沒有分離的地區(qū)，要抓緊完成分離工作。集中采購機構(gòu)從財政部門分離后的具體設(shè)置模式較多，有關(guān)地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒，并報當?shù)卣芯繘Q定。已經(jīng)分離的地區(qū)要完善職責，不能機構(gòu)分開了，職責不分。我國政府采購制度是借鑒國外的做法并結(jié)合中國實際情況制定的。但國外做法也不盡相同，管理機構(gòu)與操作機構(gòu)有分離的，也有不分離的。我要強調(diào)的是，大家對“管采分離”的形式可以進行理論研究和探討，但在實際工作中必須按照法律規(guī)定、廉政建設(shè)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ╆P(guān)于部門集中采購問題

　　有些同志不主張實行部門集中采購，擔心又回到過去的老路子上，會沖擊集中采購機構(gòu)采購。我們認為，政府采購法規(guī)定非常清楚，政府采購不等于集中采購，集中采購不等于集中采購機構(gòu)統(tǒng)一采購；集中采購是政府采購的模式之一，其中又分為政府集中機構(gòu)采購和部門集中采購，二者的業(yè)務(wù)范圍也很清楚，互不沖突，前者主要是通用采購項目，后者則是部門或系統(tǒng)專用采購項目。政府采購是規(guī)范政府部門采購行為的一項制度，無論集中采購機構(gòu)采購、部門采購還是分散采購，只要按照規(guī)定執(zhí)行，都是政府采購。執(zhí)行哪一種方式主要看能達到什么效果，適合政府集中采購就要交給政府集中采購機構(gòu)采購，適合部門集中采購就要交給部門集中采購，適合分散采購就要分散采購，這幾種形式應(yīng)該是并用的。財政部門在擬定集中采購目錄及采購限額標準時，一定要嚴格科學(xué)區(qū)分集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購的范圍，不能將應(yīng)由集中采購機構(gòu)采購的通用采購項目列入部門集中采購范圍。部門、單位、集中采購機構(gòu)都要按照規(guī)定的程序辦事，集中采購機構(gòu)要把納入目錄的通用項目做好。各地區(qū)應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索省級和地級、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)適用的采購模式，逐步建立健全集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式，發(fā)揮集中采購機構(gòu)、部門和單位三個積極性，把政府采購工作做深做好?？傊少徆ぷ饕扛鱾€方面共同努力，單靠一個部門或一種方式是無法完成改革任務(wù)的。

　?。ㄈ╆P(guān)于工程政府采購問題

　　工程已經(jīng)列入了政府采購法實施范圍，但在具體執(zhí)行中問題很多，進展緩慢。為了解決這個問題，有些地方作了一些嘗試，逐步進入工程采購范圍，主要做法是與有關(guān)部門建立工程政府采購的協(xié)作機制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實施方式的前提下，增加財政管理手段，從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標信息、報送采購合同備案、落實有關(guān)經(jīng)濟和社會政策、工程建設(shè)資金實行直接支付等幾個環(huán)節(jié)介入工程采購管理。至于工程招投標、建筑有形市場管理、工程招標中介機構(gòu)管理、工程監(jiān)理等管理事務(wù)，仍由有關(guān)部門負責。但工程到底做到什么程度才算是實行了政府采購，以及如何從根本上解決工程實行政府采購問題，還需要進一步研究?？偟闹笇?dǎo)思想是，工程納入政府采購不是要取代其他部門，而是要與其他部門的管理形成互補，共同做好?；痉止?yīng)是：計劃部門立好項，建設(shè)部門辦好事，財政部門管好錢。各地區(qū)可以繼續(xù)探索，并交流經(jīng)驗，使工程采購既按照《招投標法》執(zhí)行，又符合《政府采購法》的規(guī)定，真正的將其納入《政府采購法》的實施范圍。

　?。ㄋ模╆P(guān)于采購本國貨問題

　　大家都反映，這個政策是好的，但缺乏執(zhí)行標準。國務(wù)院已授權(quán)財政部組織起草本國貨物、工程和服務(wù)的認定標準。由于此事做起來非常復(fù)雜，國內(nèi)缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，這項工作到目前進展不夠理想。但我們會克服困難，會同有關(guān)部門，充分借鑒國際經(jīng)驗，爭取盡快制訂和頒布國貨標準。在此之前，各地區(qū)、各部門要盡可能在同等條件下采購有國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)或者在國內(nèi)生產(chǎn)、組裝的產(chǎn)品；工程和服務(wù)政府采購合同要優(yōu)先授予本國供應(yīng)商；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品、來自經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)品。還要靈活運用政府采購手段，實現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟和社會目標，這就是肖副部長講話強調(diào)的，政府采購工作要有個升華，政府采購不單單是節(jié)約資金、防治腐敗，而是要實現(xiàn)政府采購有關(guān)經(jīng)濟目標的調(diào)整，起到宏觀調(diào)控的作用。但要注意一點，不要將采購國貨的原則層層套用，規(guī)定采購本地產(chǎn)品，形成新的地區(qū)封鎖，我們要打破不符合規(guī)定要求的地方保護和封鎖，在全國形成統(tǒng)一的市場。

　　（五）關(guān)于加入WTO《政府采購協(xié)議》談判預(yù)案問題

　　我國政府在入世時承諾入世后盡快啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。目前，我國入世已經(jīng)3年了，歐美國家對我國履行入世承諾，盡快啟動談判非常關(guān)注。因此，從維護我國政府信譽看，啟動談判工作不會拖得太久。但是，我們對《政府采購協(xié)議》理解不是很深，對自己國內(nèi)的市場情況底數(shù)也不十分清楚，包括對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，哪些產(chǎn)品或行業(yè)具有國際競爭力。在既不知己也不知彼的情況下，開展這項工作的困難和難度是很大的，但是我們?nèi)匀灰e極努力做好這方面的應(yīng)對工作。由于此事重大，必須加強研究，拿出預(yù)案，爭取主動。財政部將請地方同志參與這方面研究，同時也要提醒地方同志對這個問題要有緊迫感，盡快把政府采購改革基礎(chǔ)工作做好。到時真的“狼”來了，我們有防范“狼”的辦法和手段。既要打開我們的大門，又不能讓他們一擁而入，把國內(nèi)市場沖擊得七零八落。所以政府采購工作面臨著很重的任務(wù)，要有危機感，先把國內(nèi)政府采購工作做好，然后才能應(yīng)對外來沖擊。

　　（六）關(guān)于電子化政府采購問題

　　肖副部長在講話中簡要地向大家介紹了電子化政府采購的情況，并提出了要把這項工作作為今后的一個工作重點進行認真研究和探索的要求。據(jù)我們了解的情況，電子化政府采購系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢是，在經(jīng)濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競爭機會?？紤]到采購政策的統(tǒng)一性、公平性和避免重復(fù)建設(shè)浪費資金，便于監(jiān)督等因素，一個國家只設(shè)一個電子交易平臺。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐。國際發(fā)展趨勢增強了我國建立電子化政府采購系統(tǒng)的緊迫性。按照肖副部長的指示，財政部將加強電子化政府采購的研究，并逐步開發(fā)電子化政府采購系統(tǒng)。與此同時，地方也可以作一些嘗試和探索，為將來實行全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于市縣級集中采購問題

　　政府采購法規(guī)定中央和省級的職能比較具體，市縣比較少，特別是縣一級管理基本沒有涉及。但是，我國許多市縣地域很大，人口眾多，政府采購有相當大的范圍和規(guī)模，我們要進一步研究市縣級實施政府采購的政策、作法，要充分考慮市縣數(shù)量多、市場發(fā)育程度低、競爭不充分、財力差距懸殊等特點，不能搞“一刀切”。省級財政部門要加大如何做好市縣級的政府采購工作的研究力度，制定切實可行的政策措施，各市縣可以根據(jù)本地實際情況積極探索實施政府采購的具體作法，逐步積累經(jīng)驗，擴大實施范圍和采購規(guī)模。

　?。ò耍╆P(guān)于制定制度要注意聽取集中采購機構(gòu)意見問題

　　會議討論中，一些集中采購機構(gòu)建議，財政部在制定制度辦法時應(yīng)盡量征求集中采購機構(gòu)的意見。我認為，這個建議是有道理的。集中采購機構(gòu)人員在采購第一線工作，了解實際情況，有豐富的操作經(jīng)驗，他們的意見、建議對于管理機構(gòu)制定制度辦法是非常需要的。管理機構(gòu)注意聽取操作機構(gòu)的意見，會使制定的制度辦法更具有可操作性。我們已請會務(wù)組將各地區(qū)集中采購機構(gòu)的隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式留下來，今后我們制定有關(guān)制度辦法，特別是涉及操作層面的規(guī)定，要注意聽取集中采購機構(gòu)方面的意見。

　　現(xiàn)在已臨近年底，希望大家再接再厲，圓滿完成今年各項任務(wù)。同時，也請各地區(qū)認真做好政府采購信息統(tǒng)計工作，及時、全面、準確編報政府采購統(tǒng)計表和分析報告。關(guān)于明年的政府采購工作，我們將根據(jù)這次工作會議精神安排工作計劃，屆時印發(fā)各地區(qū)。