各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）、稅收財務(wù)物價大檢查辦公室，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和整頓經(jīng)濟秩序的指示精神，現(xiàn)將我部研究制定的《關(guān)于進一步整頓財稅秩序切實強化財政監(jiān)督的意見》發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并結(jié)合實際情況，研究制定具體措施。

　　附件：關(guān)于進一步整頓財稅秩序切實強化財政監(jiān)督的意見1996年以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整頓財稅秩序工作取得了階段性成果。但是，目前財稅紀律松弛的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：偷稅、騙稅、越權(quán)減免稅、違法退付預(yù)算收入的問題還比較嚴重；搞假憑證、假報表、假決算、虛增成本、隱瞞利潤，截留國家財政收入乃至轉(zhuǎn)移公有資金，化公為私的問題還比較突出；越權(quán)設(shè)立基金、收費項目、亂花預(yù)算外資金的問題，以及揮霍浪費國家資金等問題還時有發(fā)生，有的甚至還相當嚴重。這些問題的存在，依然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，各級財政部門必須充分認識規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序的重要性、緊迫性和長期性，繼續(xù)大力貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓財經(jīng)秩序的要求，以黨的十四屆五中、六中全會和1996年中央經(jīng)濟工作會議精神為指針，切實發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，突出重點、加大力度，嚴格執(zhí)法，標本兼治，努力實現(xiàn)財稅秩序的根本好轉(zhuǎn)。

　　一、進一步加強對預(yù)算收入的財政監(jiān)督。各級財政機關(guān)要大力支持和配合稅務(wù)機關(guān)進一步加強稅收收入日常征管，繼續(xù)嚴厲打擊各種違反稅法的行為。同時，要建立健全各項非稅收性預(yù)算收入的征管機制，加大征管力度。要認真清理和堅決查處各地區(qū)、各部門擅自越權(quán)制定稅收政策的問題，對情節(jié)嚴重的，要按程序追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。各級財政部門要切實履行財政收支綜合管理職責，嚴格按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和《稅收征管法》等法律法規(guī)的要求，逐步開展對本級預(yù)算收入征收機關(guān)征收預(yù)算收入情況和本級國庫收納、劃分、留解、退付本級預(yù)算收入情況的監(jiān)督檢查（對國家稅務(wù)局系統(tǒng)的財政監(jiān)督由財政部及其派出機構(gòu)負責），對查出的越權(quán)減免、退付和應(yīng)征不征稅款等問題，要堅決責令糾正，嚴肅處理。當前，各級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，有計劃、有步驟地開展稅收征管和國庫退庫的監(jiān)督檢查工作，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步納入日常工作日程；要積極會同有關(guān)部門進一步開展規(guī)范和整頓分配秩序的工作，繼續(xù)搞好財稅大檢查。

　　二、大力開展對財政支出的監(jiān)督，依法治理揮霍浪費國家財政資金的問題。各級財政部門要充分認識加強財政支出管理監(jiān)督與振興財政和反腐倡廉的重要關(guān)系，改變重收入輕支出的不良傾向，切實履行對財政資金使用情況的監(jiān)督管理職責，抓緊研究建立科學(xué)嚴格的支出控制機制，從資金的申請、撥付到使用進行重點檢查和全方位監(jiān)控。當前，各級財政部門要結(jié)合中央關(guān)于會議費實現(xiàn)負增長和壓縮出國經(jīng)費的要求，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保這一目標的圓滿實現(xiàn)。同時，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有選擇地組織開展對財政預(yù)算專項支出資金，特別是財政扶貧款、防汛抗旱款、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程款、特大自然災(zāi)害救濟補助款等專項資金的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊挪用亂支和揮霍貪污財政資金的行為。要繼續(xù)按照“控制規(guī)模、限定投向、健全制度、加強監(jiān)督”的要求，開展對財政周轉(zhuǎn)金帳戶及周轉(zhuǎn)金的管理使用情況的自清自查和重點清查，著重解決超規(guī)模設(shè)立周轉(zhuǎn)金，挪用周轉(zhuǎn)金用于購買股票、證券、炒房地產(chǎn)，用于修建樓、堂、館、所，將占用費用于發(fā)放獎金、補貼，用于職工福利，以及周轉(zhuǎn)金投放、回收中以權(quán)謀私和濫設(shè)帳戶的問題。各級財政部門要采取有效措施，對國有企業(yè)財務(wù)開支，特別是壟斷性行業(yè)和虧損企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費、工資、獎金和福利開支加強監(jiān)控管理和指導(dǎo)，其中業(yè)務(wù)招待費開支，必須嚴格控制在財務(wù)制度規(guī)定的比例之內(nèi)，力爭使實際開支逐年有所降低。

　　三、繼續(xù)加強預(yù)算外資金的監(jiān)督，鞏固成果，規(guī)范管理。各級財政機關(guān)要圍繞貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號），針對1996年清查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全各項預(yù)算外資金管理制度，統(tǒng)一建立財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。為此，財政部已經(jīng)制定頒發(fā)《預(yù)算外資金管理實施辦法》、《中央預(yù)算外資金財政專戶管理暫行辦法》，還將制定《行政事業(yè)性收費項目審批管理辦法》、《政府性基金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章，全面規(guī)范預(yù)算外資金管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國務(wù)院的決定精神和財政部有關(guān)規(guī)定，制定和完善本地區(qū)、本部門的預(yù)算外資金管理辦法。該納入財政預(yù)算內(nèi)管理的資金要盡快納入，該實行財政專戶管理的要堅決實行。同時，要在1996年清查工作的基礎(chǔ)上，有重點地選擇部分部門和項目，對查出違紀問題的整改情況進行抽查和復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有頂風(fēng)違紀、繼續(xù)越權(quán)設(shè)立基金和收費項目、繼續(xù)挪用濫支預(yù)算外資金的，必須依法作出嚴肅處理。

　　四、繼續(xù)對會計工作秩序進行整頓清查。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》（國發(fā)［1996］16號）的要求，加強對日常財務(wù)會計工作的管理和指導(dǎo)，健全會計基礎(chǔ)工作，研究貫徹落實《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的措施，對加強會計基礎(chǔ)工作提出具體要求，廣泛開展以強化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，指導(dǎo)各基層單位對照標準進行檢查整改。同時，要抓緊研究制定單位內(nèi)部控制制度和會計人員職業(yè)紀律監(jiān)管制度，切實加強管理和監(jiān)督。各級財政部門要把財稅監(jiān)督與整頓會計秩序有機地結(jié)合起來，對帳目管理混亂、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”的單位，以及出具假證、通同作弊的社會中介機構(gòu)，除按有關(guān)財政法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰外，還要按照財政部、人事部《關(guān)于對違反國家財經(jīng)紀律的會計人員解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等有關(guān)問題的通知》（財會字［1996］33號）文件的有關(guān)規(guī)定，堅決給予行政處罰，該取消其會計人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的要堅決取消。要進一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)對企業(yè)會計工作的監(jiān)督作用，認真做好由社會中介機構(gòu)審計國有企業(yè)會計決算的試點工作。

　　五、建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。建立健全財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，是實現(xiàn)財稅秩序好轉(zhuǎn)的重要前提之一。各級財政部門的全體干部必須樹立明確的自我監(jiān)督管理意識，盡快建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，在財政收支活動中嚴格依法辦事，忠于職守，廉潔自律。1996年，財政部制定頒發(fā)了《規(guī)范中央預(yù)算管理若干問題的規(guī)定》，進一步明確了若干業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并規(guī)定財政監(jiān)督司和駐部監(jiān)察局要對各業(yè)務(wù)司執(zhí)行財稅政策、法令情況開展專項檢查和抽查，建立內(nèi)部監(jiān)督制度。地方各級財政部門要從本單位的實際出發(fā)，針對存在的和可能發(fā)生的問題研究制定類似的規(guī)范預(yù)算管理和內(nèi)部監(jiān)督制約的辦法，發(fā)揮本機關(guān)財政監(jiān)督機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督作用，促進財政管理水平和廉政建設(shè)水平的提高。

　　六、嚴格執(zhí)法，加大對違法違紀責任人的處理力度。不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量。執(zhí)法不嚴，查處不深，對違法違紀單位的責任人員處理偏寬或不予處理，是嚴重影響財稅工作和社會主義法制建設(shè)健康發(fā)展，造成違反財經(jīng)法紀問題屢禁不止的重要因素。各級財政機關(guān)在整頓財稅秩序工作中，一定要嚴格執(zhí)法，重視查處工作的廣度和深度，在加大對違紀責任人處理力度上下功夫，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，絕不能大事化小，小事化了，更不能以補代罰，或者以罰代刑。各級財政部門要與紀檢監(jiān)察和公安司法部門保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責任人員個人責任移送制度，把查單位違紀與查個人違紀緊密結(jié)合起來，把對單位的處罰與對個人的處罰緊密結(jié)合起來。對查出來的各種違反財經(jīng)法紀的問題，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅進行處理。特別是對于情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重、屢查屢犯的違法違紀行為，必須按照國務(wù)院《關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀行為的決定》（國發(fā)〔1996〕4號）文件及其他有關(guān)規(guī)定從嚴處理，除依法收繳其違紀收入并處以罰款外，還要按規(guī)定對直接責任人給予應(yīng)得的黨紀政紀處分。對于需司法機關(guān)追究刑事責任的，一定要按規(guī)定及時辦理移交手續(xù)。要通過依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，促進全社會遵紀守法意識的提高。通過依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，促進全社會遵紀守法意識的提高。