國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司、中國電子科技集團公司，委管各單位：

　　現(xiàn)將《國防科技工業(yè)民用專項科研管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國防科工委 財政部
二00二年八月十八日

　　國防科技工業(yè)民用專項科研管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強國防科技工業(yè)民用專項科學技術研究（以下簡稱“民用專項科研”）的管理，規(guī)范民用專項科研項目管理程序，提高科研項目質(zhì)量和效益，制定本辦法。

　　第二條　民用專項科研是指由國家財政資金支持的，針對國防科技工業(yè)民用航天、民用飛機、民用高技術船舶、核能開發(fā)、軍轉(zhuǎn)民技術開發(fā)進行的工程技術開發(fā)和應用科學研究活動。

　　第三條　民用專項科研貫徹軍民結合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新的方針，推進國防科技工業(yè)民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第四條　民用專項科研服務于國民經(jīng)濟建設，以推動科技進步為宗旨，以市場需求為導向，鼓勵全國相關行業(yè)的科研院所、企業(yè)、高等院校等法人單位承擔或參與民用專項科研項目；鼓勵項目申請單位多渠道籌集資金從事技術開發(fā)和技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究類工程研制項目，應當有一定比例的自籌資金。

　　第五條　國防科學技術工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）歸口管理民用專項科研工作；有關部門和單位（含國務院有關部門、省、自治區(qū)、直轄市、國家計劃單列單位、國防科工委委管單位，下同）負責管理本部門（地區(qū)、單位）的民用專項科研工作。

　　第六條　民用專項科研項目的管理，遵循科學、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，充分征求有關方面和專家的意見。

　　第二章　五年計劃（指南）編制

　　第七條　五年計劃（指南）是開展項目前期論證、項目申報的依據(jù)，主要內(nèi)容包括：安排原則、主要任務及目標、重大項目安排、政策措施。

　　第八條　民用專項科研五年計劃（指南）編制程序：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略研究。國防科工委組織有關單位或?qū)＜议_展民用專項科研發(fā)展戰(zhàn)略研究。主要內(nèi)容包括：指導思想和原則、重點發(fā)展領域、發(fā)展目標、技術路線和實施途徑。

　　（二）規(guī)劃思路編制。國防科工委在發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，經(jīng)征求財政部等有關部門意見后，提出五年計劃（指南）思路。主要內(nèi)容包括：實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標、相關政策和配套措施。

　　（三）項目綜合論證。有關部門（單位）根據(jù)國防科工委發(fā)布的五年計劃（指南）思路和要求，組織有關單位開展項目前期綜合論證后，向國防科工委提出五年計劃（指南）建議，并抄報財政部。

　?。ㄋ模┪迥暧媱潱ㄖ改希┌l(fā)布。國防科工委對有關部門（單位）提出的建議進行審查，經(jīng)與財政部等有關部門協(xié)商后，制定五年計劃（指南）并定向發(fā)布。

　　第九條　五年計劃發(fā)布后需要調(diào)整的，應當按程序報批。

　　指南可根據(jù)市場變化和技術發(fā)展，由國防科工委組織論證后，適時進行調(diào)整。

　　第三章　項目申報和審批

　　第十條　民用專項科研項目按性質(zhì)和目的劃分為工程研制項目和技術研究項目。

　　工程研制項目是指其科研成果可以直接交付用戶使用或可以直接推向市場的產(chǎn)（樣）品或系統(tǒng)性技術。技術研究項目是指以單項或若干項新技術開發(fā)或集成驗證為目標的科研活動。

　　第十一條　工程研制項目的申報審批程序：

　　（一）項目申請單位按照民用專項科研五年計劃（指南）要求編寫工程研制項目建議書。工程研制項目建議書由有關部門（單位）組織預審后報國防科工委，并抄報財政部。

　?。ǘ﹪揽乒の允盏焦こ萄兄祈椖拷ㄗh書60個工作日內(nèi)，組織對項目建議書審查。對通過審查的項目，經(jīng)財政部會簽后批復項目建議書；需報經(jīng)國務院批準的項目，由國防科工委和財政部聯(lián)合上報，經(jīng)國務院批準后，由國防科工委轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄈ╉椖可暾垎挝蛔允盏脚鷱偷墓こ萄兄祈椖拷ㄗh書之日起60個工作日內(nèi)，組織編報工程研制項目可行性研究報告。可行性研究報告由有關部門（單位）預審后報國防科工委，并抄報財政部。

　?。ㄋ模﹪揽乒の允盏焦こ萄兄祈椖靠尚行匝芯繄蟾嬷掌?0個工作日內(nèi)，組織項目可行性研究報告審查。對通過審查的項目，由國防科工委批復項目可行性研究報告。對改變項目建議書批復的研制內(nèi)容或經(jīng)費數(shù)額的，由國防科工委會簽財政部后批復。

　?。ㄎ澹χ卮?、復雜的工程研制項目，國防科工委可以根據(jù)項目實際情況和統(tǒng)籌安排的需要，要求項目申請單位進行必要的技術方案論證或在項目立項前安排預發(fā)展研究階段。

　　第十二條　技術研究項目的申報審批程序：

　　（一）申請的項目總經(jīng)費3000萬元以上（含3000萬元）的技術研究項目：

　　1.項目申請單位按照民用專項科研五年計劃（指南）要求編寫技術研究項目建議書，經(jīng)有關部門（單位）預審后，報國防科工委，并抄報財政部。

　　2.國防科工委自收到技術研究項目建議書之日起60個工作日內(nèi)，組織項目建議書審查。對通過審查的項目，經(jīng)財政部會簽后批復項目建議書G 3.項目申請單位自收到批復的項目建議書之日起40個工作日內(nèi)，編寫項目研究任務書，經(jīng)有關部門（單位）預審后，報國防科工委，并抄報財政部。

　　4.國防科工委自收到項目研究任務書40個工作日內(nèi)組織對項目研究任務書的審查。對通過審查的項目，批復項目研究任務書。對改變項目建議書批復的研究內(nèi)容或經(jīng)費數(shù)額的，由國防科工委會簽財政部后批復。

　?。ǘ┥暾堩椖康慕?jīng)費在3000萬元以下的技術研究項目：

　　1.申請單位按照民用專項科研五年計劃（指南）的要求，在對技術方案充分論證和分析的基礎上，可直接編寫項目研究任務書。項目任務書由有關部門（單位）預審后，報國防科工委，并抄報財政部。

　　2.國防科工委自收到項目研究任務書之日起60個工作日內(nèi)，組織對項目任務書的評審，對符合要求的項目，經(jīng)財政部會簽后批復項目研究任務書。

　　第四章　年度經(jīng)費預算和計劃編制

　　第十三條　財政部會同國防科工委組織確定并下達年度經(jīng)費預算指標；國防科工委負責組織編制并下達年度計劃。

　　第十四條　民用專項科研年度經(jīng)費預算編制程序：

　?。ㄒ唬┯嘘P部門（單位）根據(jù)民用專項科研項目情況，于每年8月底前向國防科工委提出下一年度的經(jīng)費預算建議，并抄報財政部；

　?。ǘ﹪揽乒の瘜彶楹途C合平衡后，于當年9月底前向財政部提出下一年度民用專項科研預算安排意見。財政部會同國防科工委綜合平衡后下達民用專項科研年度預算控制指標；

　　（三）國防科工委根據(jù)財政部下達的年度預算控制指標、項目研制進展需要或合同執(zhí)行情況，商有關部門（單位）后，編制分單位、分項目預算分配方案送財政部；

　?。ㄋ模┴斦繉徍撕笙蚋饔嘘P部門（單位）下達分單位、分項目經(jīng)費預算控制指標。各部門（單位）據(jù)此編制本部門（單位）預算報財政部審批，并抄報國防科工委；

　?。ㄎ澹┴斦吭谌珖舜笈鷾手醒腩A算（草案）后一個月內(nèi)，將部門預算批復有關部門（單位），并抄送國防科工委。

　　第十五條　民用專項科研年度計劃編制依據(jù)：

　?。ㄒ唬┕こ萄兄祈椖靠尚行匝芯繄蟾妫A發(fā)展階段，重大工程項目建議書的審批文件；

　?。ǘ┘夹g研究項目研究任務書的批復文件；

　?。ㄈ┕こ萄兄祈椖康霓D(zhuǎn)階段批復文件；

　?。ㄋ模﹪邑斦_定的年度科研經(jīng)費預算指標；

　　（五）已簽訂的合同；

　　（六）上年度計劃執(zhí)行情況。

　　第十六條　民用專項科研年度計劃編制程序：

　　（一）國防科工委根據(jù)財政部通報的下一年度預算控制指標，于每年10月底前組織有關部門（單位）開展下一年度民用專項科研計劃的編制工作。

　?。ǘ┯嘘P部門（單位）經(jīng)商有關單位后，于每年11月底前向國防科工委提出下一年度的項目工作內(nèi)容、目標和經(jīng)費計劃安排建議。

　?。ㄈ﹪揽乒の鶕?jù)財政部確定的分批預算指標，向有關部門（單位）下達相應年度計劃，并抄財政部。

　　（四）有關部門（單位）根據(jù)國防科工委下達的年度計劃，轉(zhuǎn)發(fā)或編制下達實施計劃，并抄報國防科工委、財政部備案。

　　第五章　項目實施和驗收

　　第十七條　有關部門（單位）依據(jù)批復的項目可行性研究報告或項目研究任務書，組織本部門（單位）民用專項科研項目的實施。民用專項科研項目的實施實行項目法人責任制，推行合同制管理。

　　第十八條　研制成果有明確使用方的項目，在項目可行性研究報告批復后，由使用方與項目承擔單位簽訂合同，經(jīng)有關部門（單位）審定后報國防科工委備案。

　　沒有明確使用方或?qū)嵭泻贤茥l件不成熟的項目，依照國防科工委批復的可行性研究報告或項目研究任務書實施。

　　第十九條　重大工程研制項目的實施可分為若干研制階段，實施過程中，從上一階段轉(zhuǎn)向下一階段的，應當經(jīng)過轉(zhuǎn)階段評審，評審通過并報國防科工委批準后，方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。

　　第二十條　項目承擔單位將重大工程研制項目的主要分系統(tǒng)轉(zhuǎn)包、分包的，應當報國防科工委備案；具備條件的可實行公開招標，招標工作由有關部門（單位）參照國家招投標管理的有關規(guī)定具體組織實施，并將招標結果報國防科工委備案。

　　第二十一條　建立項目實施情況報告制度。有關部門（單位）應當于每年6月和12月底前，向國防科工委、財政部報告項目進展情況和經(jīng)費使用情況。

　　項目實施過程中出現(xiàn)重大情況時，必須及時上報國防科工委。

　　第二十二條　項目實施過程中確實需要對批復的項目建議書或項目可行性研究報告內(nèi)容進行調(diào)整的，項目承擔單位應當提出申請，由有關部門（單位）組織編制調(diào)整方案并報國防科工委審批。

　　第二十三條　對有下列情形之一的項目，應當準予調(diào)整或終止項目：

　　（一）因市場需求發(fā)生重大變化，使項目已失去研究開發(fā)意義的；

　?。ǘ┘夹g、經(jīng)濟指標低于國內(nèi)已有同類水平的；

　　（三）技術方案和技術指標無法達到預期目標，并無有效解決辦法的；

　　（四）項目資金或配套的技術引進、技術改造、基本建設計劃不能落實的；

　?。ㄎ澹╉椖砍袚鷨挝坏呢撠熑嘶蚣夹g骨干發(fā)生重大變更，致使項目無法按計劃繼續(xù)進行的；

　　（六）因其他不可抗拒的因素致使項目無法按計劃進行的。

　　第二十四條　對有下列情況之一的，國防科工委可直接作出撤銷項目的決定：

　?。ㄒ唬┩粌?nèi)容的項目被列入兩種或兩種以上國家級科技計劃的；

　?。ǘ﹪覍ｍ椯Y金被挪用的；

　?。ㄈ┯嘘P部門（單位）或項目承擔單位組織管理不力，嚴重影響項目順利實施的。

　　第二十五條　被撤銷或終止的項目，停止撥付國家專項資金，由有關部門（單位）組織項目承擔單位在一個月內(nèi)作出項目決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報國防科工委核批。剩余（含挪用）的國家專項資金應全部上繳財政部。必要時，國防科工委和財政部將組織審計。

　　第二十六條　項目的考核驗收程序：

　?。ㄒ唬╉椖客瓿珊?，有關部門（單位）向國防科工委提出項目驗收申請報告，并按規(guī)定提交完整的驗收材料。

　　（二）國防科工委會同財政部在60個工作日內(nèi)組織項目驗收。驗收的主要內(nèi)容包括：

　　1.批復文件中規(guī)定的各項目標和內(nèi)容的完成情況；

　　2.對簽訂合同的項目，依據(jù)合同規(guī)定的內(nèi)容驗收；

　　3.項目經(jīng)費使用情況；

　　4.研究成果的意義和水平；

　　5.知識產(chǎn)權管理及成果轉(zhuǎn)化和應用情況。

　?。ㄈ﹪揽乒の瘜Ⅱ炇找庖娡▓笥嘘P部門（單位），有關部門（單位）可在7個工作日內(nèi)向國防科工委提出異議；

　?。ㄋ模﹪揽乒の瘯斦孔鞒隹己蓑炇战Y論，并辦理批復。

　　第六章　經(jīng)費管理

　　第二十七條　民用專項科研項目經(jīng)費由國家專項資金和承擔單位自籌資金（含銀行貸款）組成。

　　承擔單位的自籌資金應按計劃落實，與國家專項資金統(tǒng)一管理使用。

　　第二十八條　民用專項科研項目經(jīng)費總概算，要遵循實事求是、科學合理的原則，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　有關部門（單位）根據(jù)下達的年度計劃和經(jīng)費預算，按規(guī)定向財政部報送用款計劃并抄報國防科工委。

　　有其它渠道資金投入的民用專項科研項目，其配套資金應當按進度同步到位。

　　第三十條　民用專項科研項目經(jīng)費按照國家有關財務制度實行專項核算和編報年度財務決算。項目完成后，有關部門（單位）應向財政部和國防科工委報送項目專項決算和社會中介機構的審計報告。

　　第三十一條　有關部門（單位）應加強民用專項科研經(jīng)費的管理，按國家有關規(guī)定及時、足額撥款，不得擠占和挪用。項目承擔單位應當嚴格遵守國家有關預決算制度，做到?？顚Ｓ貌磭矣嘘P規(guī)定合理使用經(jīng)費。

　　第三十二條　國防科工委、財政部對民用專項科研的項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和檢查，并依據(jù)有關規(guī)定對查出的問題進行處理。

　　第七章　法律責任

　　第三十三條　民用專項科研工作管理部門及其工作人員，在項目申報、評審、驗收及經(jīng)費管理過程中，不按規(guī)定的程序或濫用職權、徇私舞弊，給國家利益造成損害的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或依法給予行政處分。

　　第三十四條　民用專項科研項目承擔單位及其工作人員，違反本辦法或因失職等原因造成計劃項目不能按期完成的，國防科工委視情節(jié)給予通報批評，或限期整改并建議財政部暫停撥付資金，情節(jié)嚴重的，取消該單位民用專項科研項目承擔資格。對主要責任人依法給予行政處分。

　　第三十五條　對擠占挪用國家專項資金或未按計劃落實自籌資金的單位，依照有關規(guī)定給予行政處分。必要時國防科工委會同財政部進行全面核查，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第三十六條　本規(guī)定由國防科工委、財政部負責解釋。

　　第三十七條　本辦法自2002年9月18日起施行。

　　附件：1.國防科技工業(yè)民用專項科研工程研制項目建議書

　　2.國防科技工業(yè)民用專項科研工程研制項目可行性研究報告

　　3.國防科技工業(yè)民用專項科研技術研究項目建議書

　　4.國防科技工業(yè)民用專項科研技術研究項目研究任務書

　　5.國防科技工業(yè)民用專項科研項目合同書

　　6.國防科技工業(yè)民用專項科研項目驗收申請報告

　　附件一：　　　　　　　　　　　 項目代號：_________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研工程研制項目建議書

　　項目名稱：

　　起止日期：

　　建議單位：

　　項目負責人：

　　日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會

　　主要內(nèi)容：

　　。項目背景、必要性；

　　。研制目的及市場（應用前景），國內(nèi)外技術發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢；

　　。初步技術方案及關鍵技術分析；

　　。項目的知識產(chǎn)權可行性分析報告；

　　。項目主要開發(fā)內(nèi)容及主要技術（性能）指標；

　　。項目主要承擔單位的基本情況、能力水平分析及分工建議；

　　。研制周期及初步的實施計劃安排；

　　?？偨?jīng)費預算（另附經(jīng)費測算材料）和資金來源建議；

　　。經(jīng)濟效益測算（包括經(jīng)濟和社會效益分析）；。相關政策和配套措施建議。

　　附件二：　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目代號：_________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研工程研制項目可行性研究報告

　　項目名稱：

　　起止日期：

　　任務承擔單位：

　　項目負責人：

　　日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會主要內(nèi)容包括：

　　。市場分析（包括：市場范圍、需要量、基本技術要求等）；

　　。技術方案及系統(tǒng)組成（含多方案比較及確定）；

　　。關鍵技術及實現(xiàn)途徑分析；

　　?？蛇_到的技術性能指標；

　　?？煽啃?、可維修性和安全性、環(huán)境影響評估；

　　。成果形式及鑒定驗收方式；

　　。項目成果知識產(chǎn)權管理方式，成果轉(zhuǎn)化及應用方案；

　　。實施計劃安排及系統(tǒng)工程網(wǎng)絡圖；

　　。研制任務分工及分單位安排方案；

　　。組織、管理和人力資源安排計劃；

　　。總經(jīng)費估算及測算依據(jù)（包括分階段經(jīng)費控制方案，以及主要研制分課

　　題和承擔單位經(jīng)費控制方案）；

　　。經(jīng)濟效益及技術經(jīng)濟可行性綜合分析；

　　。產(chǎn)品推廣應用前景、風險分析；

　　。承擔單位概況、所有制性質(zhì)、資產(chǎn)狀況等

　　附件三：　　　　　　　　　　　　　項目代號：__________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研技術研究項目建議書

　　項目名稱：

　　起止日期：

　　建議單位：

　　項目負責人：

　　日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會

　　主要內(nèi)容：

　　。研究目的及國內(nèi)外研究狀況；

　　。預期主要技術指標、初步研究方案及途徑分析；

　　。預期技術研究成果及應用方向；。項目的知識產(chǎn)權可行性分析報告；

　　。配套條件（包括技術、人才、軟硬件條件、協(xié)作等）及措施分析；

　　。研究進度及經(jīng)費概算等。

　　附件四：　　　　　　　　　　　　　　　　　項目代號：____________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研技術研究項目研究任務書

　　項目名稱：

　　起止日期：

　　任務承擔單位：

　　項目負責人：

　　日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會

　　主要內(nèi)容：

　　。總體技術方案及研究內(nèi)容；

　　。關鍵技術及采用的解決途徑分析；

　　。項目達到的技術指標及成果；

　　。項目成果知識產(chǎn)權管理方式，成果轉(zhuǎn)化及應用方案；

　　。主要協(xié)作單位及任務分工建議；

　　。研究進度安排；

　　。經(jīng)費預算、測算依據(jù)和開支范圍；

　　。經(jīng)濟效益分析和應用分析等。

　　附件五：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目合同號：____________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研項目合同書

　　項目名稱：

　　項目承擔單位：

　　項目負責人：

　　起止日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會

　　主要內(nèi)容：

　　。項目內(nèi)容與技術關鍵；

　　。主要技術、經(jīng)濟指標，考核目標，鑒定驗收標準；

　　。社會、經(jīng)濟效益；

　　。成果歸屬及知識產(chǎn)權管理與保護；

　　。實施進度；

　　。資金概算與使用明細表；

　　。項目負責人及主要參加人員；

　　。共同條款；

　　。其他需要說明的問題及有效附件；

　　。甲方法人代表（負責人）簽字并加蓋單位公章；

　　。乙方法人代表（負責人）簽字并加蓋單位公章；

　　。乙方財務負責人蓋章；

　　。乙方戶名及開戶銀行；

　　。乙方帳號。

　　附件六：　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目代號：_________

　　國防科技工業(yè)民用專項科研項目驗收申請報告

　　項目名稱：

　　驗收申請機構：

　　項目承擔單位：

　　項目負責人：

　　起止日期：

　　密級：

　　國防科學技術工業(yè)委員會主要內(nèi)容：

　　。項目執(zhí)行情況；

　　。項目完成情況，達到的主要技術、經(jīng)濟指標，成果形式；

　　。技術資料的完備程度；

　　。申請驗收的時間、內(nèi)容和形式；

　　。附完整的驗收材料，包括：

　　研究成果報告專家評審意見（內(nèi)部自評）

　　項目成果轉(zhuǎn)化和應用情況

　　質(zhì)量、安全、環(huán)境檢測評估報告

　　社會中介機構審計的項目財務決算報告

　　產(chǎn)品應用及配套、銷售報告

　　市場情況及經(jīng)濟效益分析報告

　　其他需要提交的材料