各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　1994年我國進(jìn)行了分稅制財(cái)政管理體制改革。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，中央對省級的分稅制體制框架已基本確立，并且在預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生了積極效應(yīng)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（以下稱地區(qū)）根據(jù)中央對省級的分稅制財(cái)政管理體制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，相繼制定了省以下財(cái)政體制辦法。這些辦法不同程度地體現(xiàn)了分稅制的總體要求。但是，有些地區(qū)在地方各級政府之間的縱向財(cái)力分配方面還存在明顯不合理因素，在稅種劃分、稅收返還操作辦法等方面還存在一些問題，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，提出以下指導(dǎo)性意見：

　　一、為了保證分稅制財(cái)政體制框架的完整性，各地區(qū)要參照中央對省級分稅制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將分稅制體制落實(shí)到市、縣級，有條件的地區(qū)可落實(shí)到鄉(xiāng)級。

　　二、各地區(qū)在執(zhí)行分稅制財(cái)政管理體制的過程中，要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔1993〕85號文件精神，嚴(yán)格按體制規(guī)定劃分中央與地方的收入。已經(jīng)劃歸中央的收入，不得列入地方收入范圍。

　　三、為保護(hù)各級財(cái)政培養(yǎng)財(cái)源和組織征收“兩稅”的積極性，在“兩稅”收入分配方面，各地區(qū)對增值稅25％部分和中央對地方稅收返還收入的增量，原則上應(yīng)按中央對省的辦法執(zhí)行。確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)保證縣級財(cái)政獲得的收入增量不低于上述收入總增量的70％。在地方稅收入分配方面，應(yīng)充分考慮縣級財(cái)政困難，盡量按稅種劃分收入，充分調(diào)動基層財(cái)政組織收入的積極性。

　　四、省級財(cái)政承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差異的職責(zé)。在目前情況下，省級財(cái)政必須將適當(dāng)集中的財(cái)力用于解決財(cái)政困難縣的工資發(fā)放和其他必不可少的支出，兩年內(nèi)使各縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力不低于4000元。

　　五、為解決分稅制后存在的增量重復(fù)上解的問題，從1995年起中央財(cái)政已取消了上解地區(qū)原體制上解的遞增。各地區(qū)應(yīng)比照中央對省的做法，逐步取消下級財(cái)政原體制上解的遞增。

　　六、為了減少資金的在途時(shí)間，保證各級財(cái)政資金的正常調(diào)度，從1996年起，各地區(qū)必須按中央財(cái)政對省級財(cái)政的辦法，將資金調(diào)度比例逐級核定至縣級，省、市級均不得再采用撥款方式調(diào)度稅收返還資金。