各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)并軌工作的要求，2005年底要基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌（以下簡稱“并軌”），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)并軌工作的重要性和緊迫性。2005年底基本實(shí)現(xiàn)并軌是中央總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)踐，總攬全局，審時(shí)度勢做出的重大決策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。1998年以來實(shí)行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，對于推動(dòng)國有企業(yè)改革脫困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。目前，在再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工大都協(xié)議期已滿，應(yīng)按規(guī)定實(shí)現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌，并妥善解決好并軌人員的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問題。這對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制具有重要意義。各地區(qū)和各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，努力克服困難，確保并軌任務(wù)的順利完成。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。尚未完成并軌工作的地區(qū)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對這項(xiàng)工作的重視和支持，牽頭成立由各相關(guān)單位共同參與的并軌工作小組，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作。要加強(qiáng)政策宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入細(xì)致地做好并軌人員的思想工作。對工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要預(yù)先研究制定周密的應(yīng)對預(yù)案和具體措施，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　三、明確工作目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)。2005年底，原則上停止執(zhí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，企業(yè)按規(guī)定關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心。并軌人員和企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)或城市居民最低生活保障待遇。尚未完成并軌工作的地區(qū)，要以目前在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施確保2005年底基本完成并軌工作。并軌人員的具體范圍和政策措施，由各地結(jié)合本地實(shí)際自行確定。在推進(jìn)并軌工作中，要緊密結(jié)合國有企業(yè)改革、改制等項(xiàng)工作，注意政策銜接配套，根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同群體的具體情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

　　四、多渠道籌集資金，嚴(yán)格按政策規(guī)定管好用好資金。要充分考慮企業(yè)、職工、政府和社會(huì)保障的承受能力，指導(dǎo)和督促企業(yè)多渠道籌集資金，妥善處理好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種債務(wù)問題。各級(jí)財(cái)政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，尚未完成并軌工作的地區(qū)，要將基本生活保障資金（含歷年結(jié)余部分）主要調(diào)整用于對困難企業(yè)依法與國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助，以推進(jìn)并軌工作。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的管理，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，確保資金規(guī)范合理使用。

　　五、加大再就業(yè)工作力度，認(rèn)真做好再就業(yè)與社會(huì)保障的銜接工作。各地要緊密圍繞促進(jìn)再就業(yè)開展并軌工作，把促進(jìn)并軌人員的再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同管理和用工秩序，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，注意做好再就業(yè)與各項(xiàng)社會(huì)保障的銜接工作，切實(shí)幫助并軌人員解決實(shí)際困難，努力消除他們的后顧之憂。

　　六、抓緊制定和組織實(shí)施并軌工作計(jì)劃，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。尚未完成并軌工作的地區(qū)，要抓緊制定2005年底前基本實(shí)現(xiàn)并軌的工作計(jì)劃，對目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和措施、工作進(jìn)度和步驟等做出詳細(xì)安排。工作計(jì)劃報(bào)省級(jí)政府審定后抓緊組織實(shí)施，并于3月底前報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。實(shí)施過程中，要在每季度后兩周內(nèi)向勞動(dòng)保障部、財(cái)政部報(bào)告并軌工作進(jìn)展情況，重大問題要及時(shí)報(bào)告。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部
財(cái)政部
二00五年二月二十四日