國務(wù)院同意國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的逐步深入，有必要研究和采用一些新的核算方法，從不同角度反映和研究社會經(jīng)濟各部門的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平，以有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有利于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，我們要在繼續(xù)做好社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入統(tǒng)計的同時，抓緊建立國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計，后者是一項新的工作，各地區(qū)、各部門要加強對統(tǒng)計核算工作的領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)充實力量，建立和健全本地區(qū)、本部門的財產(chǎn)占用及財務(wù)收支統(tǒng)計，為開展這項工作創(chuàng)造有利條件。

　　國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指示精神，我們與有關(guān)部門及部分省市的同志對我國第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計問題作了研究。為了全面建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，逐步形成一套統(tǒng)計制度，經(jīng)商得國家計委同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的劃分根據(jù)國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局和國家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒發(fā)的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》，并參照國外的做法，對三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：

　　第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等）；

　　第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)，自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣）和建筑業(yè)；

　　第三產(chǎn)業(yè)：除上述第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。

　　由于第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)多、范圍廣，根據(jù)我國的實際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務(wù)部門，具體又可分為四個層次。

　　第一層次：流通部門，包括交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)；

　　第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融業(yè)、保險業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等；

　　第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化、廣播電視事業(yè)，科學(xué)研究事業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)等；

　　第四層次：為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體，以及軍隊和警察等。

　　二、關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值的國內(nèi)考核口徑和國際對比口徑鑒于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和作用不同，國內(nèi)進行觀察和考核，擬采用上述第一層次、第二層次和第三層次計算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國內(nèi)生產(chǎn)總值。但在同西方國家進行國際對比時，擬按西方國家通用的計算范圍，即采用上述四個層次計算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　三、關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計方法第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以統(tǒng)計全部價值，也可以統(tǒng)計增加價值，即增加值。按全部價值計算，其計算方法相當(dāng)于計算物質(zhì)生產(chǎn)部門的總產(chǎn)值，包括全部物質(zhì)消耗價值和新創(chuàng)造價值。按增加值計算，包括固定資產(chǎn)折舊和工資、利潤、稅金等，不包括除固定資產(chǎn)折舊以外的其他消耗。

　　四、加強統(tǒng)計核算工作要搞好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，取得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，有必要健全各有關(guān)部門的核算制度，進一步加強統(tǒng)計工作。交通、郵電、商業(yè)、飲食業(yè)等部門已經(jīng)有了核算制度，需要進一步健全。其他第三產(chǎn)業(yè)部門，目前核算工作非常薄弱，資料殘缺不全，很難適應(yīng)計算第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的要求。建議請教育、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、工商、城建、旅游、國防、行政和社會團體等有關(guān)部門，建立必要的核算制度，充實統(tǒng)計機構(gòu)，按時提供財務(wù)資料。同時，建議請財政部門對現(xiàn)行財務(wù)制度的某些分組和計算方法加以改進，以滿足計算國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的需要。

　　五、抓緊建立具有我國特色的國民經(jīng)濟核算體系多年來，由于理論基礎(chǔ)不同，國際上存在著兩種國民經(jīng)濟核算體系，即東方的國民經(jīng)濟平衡表體系（也稱物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）和西方的國民經(jīng)濟帳戶體系。這兩種體系的計算范圍和方法不同，但聯(lián)合國都予承認，并規(guī)定了互相換算的方法。國民經(jīng)濟平衡表體系把整個社會勞動分為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域兩部分，首先計算物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品的成果，以反映物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度；同時也計算國民收入在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的再分配。過去我們按照這一體系計算社會總產(chǎn)值和國民收入，但在某些方面計算不夠細致，今后仍需繼續(xù)做好。與此同時，仿照西方的國民經(jīng)濟帳戶體系，計算國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，也是必要的。國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)不僅能夠反映物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展情況，而且也能夠反映各種勞務(wù)的增長情況，即全面反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)模和水平。在目前，兩種核算方法并存，以適應(yīng)從不同角度觀察問題的需要，并便于同國際進行對比研究。從長遠看，要結(jié)合我國實際情況，吸取東、西方核算體系的優(yōu)點，經(jīng)過不斷研究和實踐，逐步建立起一套適合我國社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的核算體系。

　　以上報告，如屬可行，請批轉(zhuǎn)國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。