根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行財(cái)政支出管理制度改革的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國糧庫建設(shè)的具體情況，制定本方案。

　　一、糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的必要性近兩年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家利用國債專項(xiàng)資金進(jìn)行了糧庫建設(shè)。在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下，糧庫建設(shè)取得了較大成績，對推進(jìn)糧食購銷體制改革做出了貢獻(xiàn)。但是，由于存在某些方面資金管理監(jiān)督滯后，撥款中間環(huán)節(jié)多，有的環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)沉淀等問題，有必要對現(xiàn)行的建設(shè)資金撥付方式進(jìn)行改革，加大資金使用的管理監(jiān)督力度，從體制上為糧庫建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

　　糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付，是指中央財(cái)政通過代理支付銀行將建設(shè)資金直接撥付到建設(shè)項(xiàng)目。這是整個(gè)財(cái)政資金使用逐步實(shí)行財(cái)政直接支付制度改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容。從加強(qiáng)財(cái)政支出管理的客觀要求出發(fā)，實(shí)行財(cái)政直接撥付，有利于強(qiáng)化財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，堵塞財(cái)政支出管理上的漏洞；有利于減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，從糧庫建設(shè)方面講，也有利于保證資金?？顚Ｓ?，做到按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，使資金管理更加規(guī)范。

　　糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付，具體是改變新建糧庫建設(shè)資金的撥付方式?？紤]到這是一項(xiàng)新的實(shí)踐，為保證改革順利推進(jìn)，需要在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步組織實(shí)施。

　　二、糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的指導(dǎo)思想和基本原則糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的指導(dǎo)思想是：根據(jù)財(cái)政直接支付制度改革的總體要求，改變資金撥付方式，加大財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督力度，強(qiáng)化建設(shè)資金的預(yù)算約束，進(jìn)一步做好資金撥付的服務(wù)工作，提高資金使用效率，保證糧庫建設(shè)順利進(jìn)行。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的基本原則是：

      （一）按照建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金，保證資金及時(shí)到位，減少資金沉淀。

　?。ǘ┎桓淖冾A(yù)算單位原有的預(yù)算級次、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)會計(jì)管理職責(zé)。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，先在部分糧庫進(jìn)行，逐步全面推開。

　　三、糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的主要內(nèi)容糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的主要內(nèi)容是：規(guī)范資金使用的申請程序，增強(qiáng)資金使用的事前監(jiān)督；改革資金的撥付方式，由中央財(cái)政通過代理支付銀行將建設(shè)資金直接撥付到項(xiàng)目單位；進(jìn)一步明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合。

　?。ㄒ唬┮?guī)范資金的申請程序。項(xiàng)目單位提出資金使用申請報(bào)省級糧庫建設(shè)主管部門（或中國儲備糧管理總公司駐所在地分公司，下同）審核，經(jīng)財(cái)政部駐所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核簽署意見后，由省級糧庫建設(shè)主管部門報(bào)國家糧食局（中國儲備糧管理總公司直屬項(xiàng)目由其所在地分公司報(bào)總公司審核匯總后報(bào)國家糧食局，下同）。國家糧食局審核匯總并向財(cái)政部提出資金使用申請。具體程序如下：

         1.財(cái)政部根據(jù)國家計(jì)委下達(dá)的投資計(jì)劃向國家糧食局下達(dá)按項(xiàng)目編列的基本建設(shè)支出預(yù)算，抄送專員辦。國家糧食局按支出預(yù)算向有關(guān)省級糧庫建設(shè)主管部門及有關(guān)項(xiàng)目單位下達(dá)分月資金使用計(jì)劃，抄報(bào)財(cái)政部（國庫司），抄送專員辦。

　　2.項(xiàng)目單位根據(jù)工程進(jìn)度和分月資金使用計(jì)劃提出資金使用申請，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理簽字后，報(bào)省級糧庫建設(shè)主管部門。

　　3.省級糧庫建設(shè)主管部門對各項(xiàng)目單位提出的資金使用申請進(jìn)行審核匯總，經(jīng)專員辦審核簽署意見后，由省級糧庫建設(shè)主管部門報(bào)國家糧食局。

　　4.國家糧食局對省級糧庫建設(shè)主管部門上報(bào)的資金使用申請進(jìn)行審核匯總，并向財(cái)政部提出資金使用申請。

　?。ǘ└母镔Y金的撥付方式，將資金直接撥付到建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部對國家糧食局提出的資金使用申請復(fù)核后，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和國庫資金可運(yùn)用情況，核定撥款數(shù)額，向代理支付銀行發(fā)出撥款指令。代理支付銀行根據(jù)財(cái)政部的撥款指令，將資金直接撥到建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┟鞔_相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部負(fù)責(zé)下達(dá)預(yù)算，復(fù)核資金使用申請，簽發(fā)撥款指令，通知代理支付銀行撥付資金；負(fù)責(zé)招標(biāo)選擇代理支付銀行；會同國家糧食局、專員辦、省級糧庫建設(shè)主管部門對資金申請和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。專員辦及時(shí)掌握建設(shè)信息，對項(xiàng)目資金使用申請審核簽署意見；國家糧食局及省級糧庫建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理，審核匯總資金使用申請。項(xiàng)目監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理事實(shí)，對項(xiàng)目單位提出的資金使用申請及資金支付審查簽字。代理支付銀行根據(jù)財(cái)政部的撥款指令撥付資金，及時(shí)反饋資金撥付等信息。

　　四、實(shí)施范圍、時(shí)間和需要做好的有關(guān)工作本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，適用于山東?。ê鄭u市）、湖北、河南、四川、廣東、甘肅省地方負(fù)責(zé)建設(shè)的以及中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)管理的北京、河北、河南、湖北、山東、江蘇、安徽、福建、江西、湖南、四川、廣東省的國家儲備糧庫建設(shè)項(xiàng)目。管理辦法由財(cái)政部另行發(fā)布。

　　為了保證本方案的順利實(shí)施，財(cái)政、計(jì)劃、糧食等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊做好實(shí)施前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。包括對專員辦、項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位、代理支付銀行等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉糧庫建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接支付的具體管理辦法；有關(guān)單位內(nèi)部必需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作；代理銀行專戶開設(shè)及資金撥付具體操作規(guī)程；有關(guān)單位制定的工作細(xì)則和與其他單位業(yè)務(wù)相互銜接的具體辦法等。