各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局、南京審計(jì)學(xué)院：

       為了貫徹黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，國務(wù)院于1999年11月8日作出了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》進(jìn)一步指出了全面推進(jìn)依法行政的重要性，并對新形勢下的政府法制工作提出了新的更高的要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，現(xiàn)將《決定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下通知：

        一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，從依法治國的高度認(rèn)識(shí)審計(jì)工作，提高依法審計(jì)的自覺性。為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，《決定》指出，“依法行政是依法治國的重要組成部分”。審計(jì)署確定，全面落實(shí)審計(jì)法，推進(jìn)依法治國，是近五年審計(jì)工作的奮斗目標(biāo)。為此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，依法審計(jì)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)民主政治、實(shí)行依法治國的必然要求，是國家對財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要行政手段，是依法行政的具體組成部分。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持依法審計(jì)，加大審計(jì)執(zhí)法力度，增強(qiáng)依法審計(jì)的自覺性，不斷提高依法審計(jì)的能力和水平，是貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的具體要求。各級審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把所從事的審計(jì)監(jiān)督工作提高到依法治國、依法行政的高度來認(rèn)識(shí)，要從鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的高度，切實(shí)履行人民賦予的權(quán)力。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在《決定》的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、審計(jì)法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。要結(jié)合即將開始的“三五”普法驗(yàn)收檢查工作，通過廣泛深入的宣傳、有組織的培訓(xùn)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使廣大審計(jì)人員熟悉各項(xiàng)行政法律制度，掌握審計(jì)工作必備的各類法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，以規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量和依法審計(jì)水平，把依法行政落到實(shí)處。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法審計(jì)的需要。《決定》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也逐步加大了審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度。但從目前情況來看，與《決定》的要求相比還有一定的差距。隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)，特別是行政復(fù)議法頒布實(shí)施之后，審計(jì)機(jī)關(guān)受理的復(fù)議案件已呈上升趨勢，如果不及時(shí)解決審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問題，必將制約審計(jì)工作的深入開展。為此，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保持審計(jì)法制工作人員的相對穩(wěn)定。審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)為審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的審計(jì)立法、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)行政復(fù)議和質(zhì)量檢查任務(wù)，為保證這些工作的正常進(jìn)行，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)足夠的人員，提供相應(yīng)的條件，有針對性地做好審計(jì)法制人員的培訓(xùn)工作，不斷提高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，下大力量建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的審計(jì)法制隊(duì)伍，充分發(fā)揮其協(xié)助本部門行政首長辦理法制事務(wù)的作用，使審計(jì)機(jī)關(guān)的法制工作落到實(shí)處，以促進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作的依法進(jìn)行。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)立法工作，為依法審計(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)審計(jì)立法工作，是推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)。為了全面落實(shí)審計(jì)法，提高審計(jì)質(zhì)量，防范和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署正在著手制訂一套適合我國國情并體現(xiàn)國際公認(rèn)審計(jì)原則的國家審計(jì)準(zhǔn)則體系。同時(shí)，做好與司法、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，積極參加和支持做好這項(xiàng)工作。要結(jié)合本地的實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的原則，積極建議、協(xié)助和配合地方人大和政府做好地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作。要加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作，對于本級人大、政府發(fā)布的有關(guān)審計(jì)工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)送上級審計(jì)機(jī)關(guān)；本級審計(jì)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件要報(bào)送上一級審計(jì)機(jī)關(guān)備案審查。要做好審計(jì)規(guī)范性文件的清理工作，對與審計(jì)法及其實(shí)施條例相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和一些規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門予以修訂或者宣布廢止。

　　四、嚴(yán)格貫徹依法審計(jì)原則，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正處于攻堅(jiān)階段，而違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)，隱瞞、截留、挪用財(cái)政性資金，化公為私、侵占國有財(cái)產(chǎn)，破壞國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的問題還相當(dāng)嚴(yán)重；一些單位財(cái)務(wù)管理薄弱，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，造假現(xiàn)象屢禁不止；在一定范圍內(nèi)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污、受賄、行賄等腐敗現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。這些問題的存在，勢必影響經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，勢必阻礙依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要以進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度為突破口，嚴(yán)格貫徹依法審計(jì)的原則，依照審計(jì)法及其實(shí)施條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)定為審計(jì)評價(jià)和處理、處罰依據(jù)，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則。在審計(jì)工作中，要貫徹“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，以真實(shí)性審計(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持真實(shí)、合法、效益三者統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，摸清家底，揭露問題。要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)大案要案線索的洞察力和敏銳性，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)同各種違法違紀(jì)行為作斗爭，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　五、強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，以保障加大審計(jì)執(zhí)法力度。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法情況和審計(jì)質(zhì)量的職責(zé)，對有執(zhí)法不嚴(yán)、以審謀私、玩忽職守等不履行法定職責(zé)、放縱違法犯罪分子行為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理；對不依照法定審計(jì)程序開展審計(jì)工作的現(xiàn)象，要及時(shí)制止、糾正。要加強(qiáng)本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)監(jiān)督和廉政監(jiān)督，實(shí)行廉政責(zé)任制，充分發(fā)揮審計(jì)復(fù)核、聽證、復(fù)議等內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的作用。要堅(jiān)持公開、公平、公正的行政執(zhí)法原則，勇于接受被審計(jì)單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，還要接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行的司法監(jiān)督。