正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)“財政部令第83號文件”規(guī)定，本文件廢止。

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧開發(fā)領導小組、計委（以工代賑辦）：

       為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》（試行）和《財政扶貧項目管理費管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件一：財政扶貧資金管理辦法（試行）

　　第一章 總則

     第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

　　第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

　　第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

　　第二章 資金來源

      第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

　　第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30％的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

　　第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

　　第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。

　　第三章 資金使用

      第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

　　第九條 中央財政從中央預算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

　　第十條 財政扶貧資金使用范圍：

      （一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設）等；適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎設施建設；

　　（二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

　　第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

      （一）行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費；

　　（二）各種獎金、津貼和福利補助；

　?。ㄈ浹a企業(yè)虧損；

　?。ㄋ模┬藿恰⑻?、館、所及住宅；

　　（五）各部門的經(jīng)濟實體；

　?。浹a預算支出缺口和償還債務；

　　（七）大中型基建項目；

　　（八）交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等）；

　　（九）小額信貸及其他形式的有償使用；

　　（十）城市基礎設施建設和城市扶貧；

　?。ㄊ唬┢渌c財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

　　第四章 資金分配與管理

        第十二條 財政扶貧資金分配應依據(jù)：

     （一）國家扶貧方針政策；

　　（二）貧困人口數(shù)；

　　（三）貧困縣數(shù)；

　　（四）自然條件；

　　（五）基礎設施狀況；

　?。┑胤截斄?；

　　（七）貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

　　（八）資金使用效益；

　　（九）其他。

　　第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

     （一）以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

　　（二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

　?。ㄈ┯蓢鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、計委、扶貧辦；

　?。ㄋ模┮怨ごc計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

　　第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委（以工代賑辦）銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80％。

　　第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

　　項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

　　第十六條 省以下（含省本級）各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續(xù)使用。

　　專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

　　第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

　　第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

　　財政部門根據(jù)項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

　　第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

　　第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

　　第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，年度執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和年度決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門要根據(jù)財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。

　　第五章 資金監(jiān)督與檢查

       第二十二條 各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

　　第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下年度分配指標，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。

　?。ㄒ唬]霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

　?。ǘ┡涮踪Y金不足的；

　?。ㄈ┩豁椖慷囝^申報、多頭申請資金的。

　　第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下年度撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

       第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

　　第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字〔1995〕10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字〔2000〕1號文件規(guī)定。

　　第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發(fā)領導小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。

　　第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　附件二：財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）

　　為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

　　一、資金來源財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5％。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

　　二、資金使用范圍財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。

　　該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

　　三、資金管理以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各省（區(qū)、市），由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排。

　　各?。▍^(qū)、市）在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

　　各省（區(qū)、市）每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80％。

　　四、監(jiān)督檢查各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

　　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　附件三：制定《財政扶貧資金管理辦法》（試行）的說明

       一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

　　二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

        1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

　　2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

　　三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關內(nèi)容

      1.為保證現(xiàn)行有關政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關規(guī)定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

　　2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5％，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

　　3.要求省以下（含省本級）各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

　　4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下（含省本級）各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30％，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

　　5.培訓經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字〔1999〕83號文件中的有關規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

　　四、本辦法有關條款的說明

      1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

　　2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

　　3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。