各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、醫(yī)藥管理局：

　　為管好用好中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：一、中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法

　　二、中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　附件一：中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法

　　為了管好用好中藥材生產(chǎn)扶持資金、中藥工業(yè)技措資金和中藥倉(cāng)儲(chǔ)簡(jiǎn)易建筑費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　一、專項(xiàng)資金的來源和性質(zhì)

　　專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政為解決中藥材生產(chǎn)、中藥企業(yè)技術(shù)改造和中藥簡(jiǎn)易建筑困難而撥付的資金。

　　二、專項(xiàng)資金的使用原則

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金的使用要與中藥產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃相結(jié)合，支持和促進(jìn)中藥企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘｍ?xiàng)資金的使用要統(tǒng)籌規(guī)劃，分別輕重緩急和效益高低，擇優(yōu)安排，不搞平均分配。

　　（三）專項(xiàng)資金的分配要在地方和企業(yè)自籌資金落實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金的使用采取有償借款和無(wú)償補(bǔ)助相結(jié)合。

　　1.對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的中成藥廠、中藥飲片廠、中藥零售店的技術(shù)改造和維修項(xiàng)目，原則上實(shí)行有償借用的方式。還款可根據(jù)企業(yè)資金、經(jīng)濟(jì)效益情況，一次或分次歸還，到期不還，按現(xiàn)時(shí)銀行流動(dòng)資金貸款利率收取占用費(fèi)。

　　2.對(duì)低于全國(guó)同類企業(yè)平均利潤(rùn)率的微利中藥飲片廠、中藥零售店、中藥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的改造項(xiàng)目，實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助。

　　3.對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性大的中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助的方式。

　?。ㄎ澹?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制辦法。

　　三、專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象和使用范圍

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金的扶持對(duì)象是國(guó)營(yíng)中藥工商企業(yè)的中成藥廠、中藥飲片廠、中藥零售店和中藥批發(fā)企業(yè)。

　?。ǘｍ?xiàng)資金的使用范圍：

　　1.優(yōu)質(zhì)地道中藥材生產(chǎn)基地資源投資，多年生、野生變家種家養(yǎng)中藥材的撫育和生產(chǎn)，中藥材生產(chǎn)基地生產(chǎn)性簡(jiǎn)易設(shè)施建設(shè)。

　　2.生產(chǎn)名、優(yōu)、新、特的中成藥廠和中藥飲片廠的技改項(xiàng)目。

　　3.中藥材主產(chǎn)地的國(guó)營(yíng)中藥批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)修繕擴(kuò)建，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的改善和傳統(tǒng)名、老中藥零售店的維修改建。

　　4.經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)中藥科研項(xiàng)目。

　　5.經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

　　（三）專項(xiàng)資金不得用于以下方面：

　　1.不得用于新建廠房、辦公樓、職工宿舍等基本建設(shè)性支出。

　　2.不得用于中藥產(chǎn)業(yè)政策所禁止和限制項(xiàng)目的投資。

　　3.不得用于彌補(bǔ)中醫(yī)藥管理部門行政事業(yè)費(fèi)支出；

　　4.不得用于本辦法規(guī)定使用范圍以外的其他投資和支出。

　　四、專項(xiàng)資金的管理

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政資金。由財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同進(jìn)行分配和管理。國(guó)家中醫(yī)藥管理局委托所屬中國(guó)藥材公司在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，將經(jīng)審核確定的項(xiàng)目匯總編制使用和分配計(jì)劃，經(jīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后，下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市中藥企業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位貫徹執(zhí)行，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）。

　　（二）各用款單位申請(qǐng)專項(xiàng)資金必須經(jīng)所在地同級(jí)財(cái)政部門和中醫(yī)藥主管部門（或藥材公司）簽署意見，并由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和中醫(yī)藥主管部門（或藥材公司）統(tǒng)一匯總上報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局和中國(guó)藥材公司。

　　五、專項(xiàng)資金的監(jiān)督

　?。ㄒ唬楸O(jiān)督資金?？顚Ｓ?，保證專項(xiàng)資金按規(guī)定范圍使用并充分發(fā)揮效益，尤其對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目在確定時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門和藥材公司要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)論證和可行性研究，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要有專人負(fù)責(zé)定期檢查監(jiān)督，項(xiàng)目完工后要加強(qiáng)考核，以充分發(fā)揮投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ǘ└魇?、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中醫(yī)藥主管部門（或藥材公司）對(duì)中藥材專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行年度總結(jié)，報(bào)送國(guó)家中醫(yī)藥管理局和中國(guó)藥材公司，同時(shí)抄報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政廳（局），由中國(guó)藥材公司負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)中藥材專用資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行書面總結(jié)，經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核后報(bào)送財(cái)政部。

　?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政稅務(wù)、審計(jì)、銀行等部門要按照各自的職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金的借出、歸還或撥出，進(jìn)行檢查、監(jiān)督；如發(fā)現(xiàn)與本辦法相違背的，要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》處理。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┲袊?guó)藥材公司可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ┍巨k法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ┍巨k法自1992年1月1日起施行，以前有關(guān)規(guī)定凡與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

　　附件二：《中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則

　　根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部聯(lián)合制定的《中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》附則“中國(guó)藥材公司可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部審核批準(zhǔn)后執(zhí)行”的規(guī)定，特制定中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理實(shí)施細(xì)則。

　　一、專項(xiàng)資金，由財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同進(jìn)行分配管理，委托中國(guó)藥材公司按《中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，審核確定用款項(xiàng)目和分配計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施。

　　二、專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政為扶持中藥材生產(chǎn)和中藥企業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)用款。本著自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的原則，擇優(yōu)扶持，保證重點(diǎn)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、專項(xiàng)資金用于國(guó)營(yíng)中藥工商企業(yè)，以及集體藥材場(chǎng)、藥材專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、兼種藥材的農(nóng)林牧場(chǎng)和各種形式的藥材生產(chǎn)聯(lián)合體。

　　對(duì)中藥系統(tǒng)以生產(chǎn)中成藥為主兼生產(chǎn)西藥的國(guó)營(yíng)制藥廠和國(guó)營(yíng)中藥批發(fā)企業(yè)所屬獨(dú)立核算的中藥飲片加工廠，視同國(guó)營(yíng)中成藥廠和中藥飲片廠，凡用于中藥生產(chǎn)方面的有關(guān)項(xiàng)目予以扶持。

　　四、專項(xiàng)資金主要扶持范圍

　　（一）中藥材生產(chǎn)

　　1.生產(chǎn)有困難的緊缺品種，投資大、見效慢的多年生木本藥材；飼養(yǎng)難度大的動(dòng)物藥材；重點(diǎn)野生動(dòng)植物藥材的資源保護(hù)；重點(diǎn)野生品種變家種（養(yǎng)）等的開墾、撫育、管理。

　　2.中藥材生產(chǎn)基地、生產(chǎn)性簡(jiǎn)易設(shè)施。如小型生產(chǎn)加工工具、烘房、孵化室、飼養(yǎng)和冷藏等配套設(shè)施。

　　3.中藥材生產(chǎn)基地的論證、設(shè)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收，對(duì)老、少、邊、山、窮地區(qū)中藥材生產(chǎn)人員的智力開發(fā)（短期基本技能與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)）等與生產(chǎn)有關(guān)的必要開支。

　?。ǘ┥a(chǎn)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品的中成藥廠、中藥專用設(shè)施的中藥機(jī)械廠和重點(diǎn)中藥飲片廠為出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大市場(chǎng)有效供應(yīng)，提高質(zhì)量，降低消耗新工藝、節(jié)能等的技改項(xiàng)目。

　?。ㄈ┲兴幉漠a(chǎn)地的國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)修建、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的改善（主要用于藥材的養(yǎng)護(hù)、水分測(cè)試、溫濕度調(diào)節(jié)、搬運(yùn)、堆碼打包等所用機(jī)器工具及改造）。

　　（四）經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┙?jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

　　五、專項(xiàng)資金的使用采取有償借款和無(wú)償補(bǔ)助相結(jié)合的方式。

　　（一）有償借款。凡借用專項(xiàng)資金的由中國(guó)藥材公司、省（市、區(qū)）藥材（醫(yī)藥）公司、用款單位逐級(jí)簽定資金使用合同，明確各方承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任。根據(jù)企業(yè)資金和經(jīng)濟(jì)效益情況，確定企業(yè)還款期限，到期不還，應(yīng)從借款之日起按銀行現(xiàn)行流動(dòng)資金貸款利率收取資金使用費(fèi)。

　　（二）無(wú)償補(bǔ)助。

　　1.對(duì)年限長(zhǎng)、技術(shù)難、收益低（慢）、風(fēng)險(xiǎn)大的中藥材生產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的投資均作為無(wú)償投資。由中國(guó)藥材公司、省（市、區(qū)）藥材（醫(yī)藥）公司、產(chǎn)區(qū)縣公司三方簽定資源投資協(xié)議書，明確扶持的品種、面積、投資金額、產(chǎn)品交售數(shù)量以及資金使用單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　2.對(duì)低微利潤(rùn)的中藥飲片廠、零售店、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的設(shè)施改造項(xiàng)目可實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助。用款單位在申請(qǐng)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)提交前三年通過當(dāng)?shù)刎?cái)政審批過的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)三年平均凈利潤(rùn)率低于同類企業(yè)全國(guó)平均凈利潤(rùn)率的企業(yè)項(xiàng)目，可無(wú)償補(bǔ)助。

　　六、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目〔指中成藥廠、中藥機(jī)械廠、中藥飲片廠、中藥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，扶持金額單項(xiàng)在50萬(wàn)元以上的（含50萬(wàn)元）和以地區(qū)為單位中藥材生產(chǎn)單項(xiàng)品種全年扶持金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的〕實(shí)行追蹤反饋責(zé)任制辦法。

　　七、專項(xiàng)資金的審批程序

　?。ㄒ唬└黜?xiàng)扶持項(xiàng)目，均由?。ㄊ?、區(qū)）藥材（醫(yī)藥）公司于每年九月份以前進(jìn)行綜合匯總本地區(qū)下年度用款計(jì)劃。列出任務(wù)項(xiàng)目、條件和規(guī)模，需要資金總額，自籌與申請(qǐng)扶持資金數(shù)額，預(yù)期目標(biāo)，完成時(shí)間，經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，并附各用款單位經(jīng)主管部門審批、同級(jí)財(cái)政部門簽署意見的“申請(qǐng)用款報(bào)告”一式三份，報(bào)中國(guó)藥材公司。

　　（二）中國(guó)藥材公司根據(jù)各地上報(bào)材料，按項(xiàng)目類別分別審核。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，必要時(shí)進(jìn)行可行性論證，作出評(píng)估報(bào)告，綜合平衡后，于每年12月初編制下年度專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核，上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)批準(zhǔn)后，下?lián)芨鞯貓?zhí)行。

　?。ㄈ└鶕?jù)審批后的計(jì)劃，在資金下?lián)芮芭c用款單位簽定包括權(quán)利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等主要事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)合同，并由用款單位所在地財(cái)政部門審核簽署意見后，由中國(guó)藥材公司下達(dá)撥款文件（隨即撥款），同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。

　　八、專項(xiàng)資金核銷

　　被扶持的項(xiàng)目（品種），因無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，造成損失在70％以上的，所借資金不能按合同規(guī)定歸還時(shí)，被扶持單位要提出書面報(bào)告，經(jīng)有關(guān)單位證明，通過上級(jí)主管部門調(diào)查屬實(shí)，并經(jīng)鑒證單位和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門簽署意見，按核實(shí)的數(shù)額（扣除保險(xiǎn)公司賠償?shù)馁Y金）向所在?。ㄊ?、區(qū)）藥材（醫(yī)藥）公司申報(bào)核準(zhǔn)后報(bào)中國(guó)藥材公司審批核銷。

　　九、專項(xiàng)資金管理

　　（一）各級(jí)藥材公司對(duì)專項(xiàng)資金的合理使用和不受損失負(fù)有責(zé)任。藥材公司內(nèi)部應(yīng)有崗位責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，各職能業(yè)務(wù)部門分別負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目調(diào)查、規(guī)劃、簽定合同、資金的安排、催收借款、技術(shù)輔導(dǎo)、檢查效果、督促交收產(chǎn)品和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)等。財(cái)會(huì)部門參與調(diào)研、安排資金、負(fù)責(zé)專戶管理、按時(shí)投放資金、定期核對(duì)、監(jiān)督使用、收回資金、檢查資金使用情況和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ǘ┦。ㄊ小^(qū)）藥材（醫(yī)藥）公司每年應(yīng)對(duì)全省扶持資金的使用情況、效果、經(jīng)驗(yàn)、問題等檢查總結(jié)，于年終上報(bào)中國(guó)藥材公司，同時(shí)抄報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。中國(guó)藥材公司負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)中藥材專用資金進(jìn)行書面總結(jié)，經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核后報(bào)送財(cái)政部。

　　（三）資金使用合同或協(xié)議書一經(jīng)簽定，各方必須嚴(yán)格信守，如有違約，按合同規(guī)定，由違約方承擔(dān)全部責(zé)任。

　　十、監(jiān)督資金?？顚Ｓ茫渲?，對(duì)集體藥材場(chǎng)、藥材專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、兼種藥材的農(nóng)林牧場(chǎng)和各種形式的藥材生產(chǎn)聯(lián)合體的扶持項(xiàng)目，必須嚴(yán)格協(xié)議（合同）的簽定，必要時(shí)要取得公證，并按協(xié)議（合同）規(guī)定，定期檢查，以保證資金的使用效果。

　　十一、本實(shí)施細(xì)則由中國(guó)藥材公司制定，報(bào)經(jīng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部核批后，自發(fā)文之日起實(shí)施。