各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地積極探索放開搞活國有小型企業(yè)的路子，取得了一定成效。但是，一些地方違背黨的十五大精神，把出售國有小型企業(yè)作為改革的主要形式甚至唯一形式，采取“一賣了之”的作法，出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、銀行債務(wù)和拖欠稅款懸空、職工合法權(quán)益受到損害。為了制止上述錯(cuò)誤傾向，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就出售國有小型企業(yè)（以下簡稱出售企業(yè)）中若干問題的意見通知如下：

　　一、全面理解、正確貫徹黨的十五大關(guān)于國有小型企業(yè)改革的方針。黨的十五大提出，國有小型企業(yè)改革要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式。國有小型企業(yè)不是不能出售，但出售不是主要形式，更不能統(tǒng)統(tǒng)“一賣了之”。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企業(yè)制宜，采取多種有效形式放開搞活國有小型企業(yè)。要抵制各種錯(cuò)誤言論的誤導(dǎo)，堅(jiān)決制止出售企業(yè)之風(fēng)，特別要制止名賣實(shí)送、半賣半送、逃廢銀行債務(wù)、拖欠稅款和規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤作法。國有小型企業(yè)出售要按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章操作。

　　二、出售企業(yè)是指將國有小型企業(yè)出讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人的行為。國有小型企業(yè)在企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定；企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，按新標(biāo)準(zhǔn)確定。嚴(yán)格控制出售企業(yè)的范圍和數(shù)量。不得出售社會(huì)公益性企業(yè)和法律、法規(guī)規(guī)定不能出售的企業(yè)。向國外（境外）購買者出售企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　出售企業(yè)必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格維護(hù)國家所有者權(quán)益，不得造成國有資產(chǎn)流失；不得懸空銀行及其他債權(quán)人債權(quán)；必須妥善安置在職職工和離退休人員。

　　三、出售企業(yè)的審批主體和審批權(quán)限。出售縣（旗、區(qū)、市）屬企業(yè)，由縣級(jí)人民政府提出方案，報(bào)地級(jí)市人民政府（含州、盟，下同）審批，并由地級(jí)市人民政府報(bào)省級(jí)人民政府備案，省級(jí)人民政府認(rèn)為不宜出售的企業(yè)，不得出售；出售地級(jí)市屬企業(yè)，由地級(jí)市人民政府提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府審批。除地級(jí)市以上地方人民政府有權(quán)審批其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)出售外，其他任何部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人均不得決定出售企業(yè)。

　　四、出售企業(yè)應(yīng)遵循的程序：

　?。ㄒ唬┑丶?jí)市以下人民政府（含地級(jí)市人民政府，以下簡稱出售方）將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)（以下簡稱職代會(huì)）或職工大會(huì)意見后，須向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布出售信息；

　?。ǘM購買者須向出售方提出購買申請(qǐng)，由出售方審查其資信情況；

　?。ㄈ┏鍪鄯揭付ň邆滟Y格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，財(cái)政部門和土地管理部門要對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查、土地使用權(quán)界定；

　?。ㄋ模┏鍪鄯轿芯邆滟Y格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)；

　?。ㄎ澹┏鍪鄯綉?yīng)以有關(guān)主管部門確認(rèn)的評(píng)估值為依據(jù)，合理確定出售底價(jià)，通過拍賣、招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)出售價(jià)格及購買者；

　　（六）購買者須與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜，與出售企業(yè)的債權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保；

　?。ㄆ撸┏鍪鄯脚c購買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售的企業(yè)，經(jīng)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后協(xié)議方可生效。出售方與購買者要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)。

　　五、購買者應(yīng)具備的條件及付款方式。購買者應(yīng)出具不低于所購買企業(yè)價(jià)款（以下簡稱價(jià)款）的有效資信證明，不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，獲取銀行貸款購買該企業(yè)。購買者應(yīng)一次性支付價(jià)款；確有困難的，經(jīng)出售方同意可以分期支付價(jià)款。分期支付價(jià)款的，首期付款額不得低于價(jià)款的30％，一年內(nèi)應(yīng)支付價(jià)款的70％，兩年內(nèi)必須付清價(jià)款。未付價(jià)款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售方支付利息。購買者在尚未全額支付價(jià)款前單方面終止協(xié)議的，已付款項(xiàng)不予退還。

　　購買者尚未全額支付價(jià)款前，出售方應(yīng)派人監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；購買者確因生產(chǎn)經(jīng)營需對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的，應(yīng)經(jīng)出售方同意；購買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或自然人。購買者全額支付價(jià)款后，財(cái)政部門、土地管理部門方可按規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)證明和土地使用權(quán)證書。

　　六、出售企業(yè)的資產(chǎn)清查及原法定代表人的離任審計(jì)。企業(yè)出售前，有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)清查，在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、報(bào)損、財(cái)務(wù)呆壞賬等，需要核銷的，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批后處置。出售方應(yīng)指定具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)出售企業(yè)的原法定代表人進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營等造成企業(yè)損失的，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。未經(jīng)資產(chǎn)清查和原法定代表人離任審計(jì)的企業(yè)，不得出售。

　　七、對(duì)出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估及出售價(jià)格的確認(rèn)。出售企業(yè)前，出售方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。被出售企業(yè)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)，由出售方委托具備資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，應(yīng)選擇正確的評(píng)估方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)定在資產(chǎn)清查、審計(jì)和產(chǎn)權(quán)界定后，評(píng)估結(jié)果報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府有關(guān)部門確認(rèn)，并以確認(rèn)值作為確定出售企業(yè)底價(jià)的依據(jù)，出售價(jià)格不得低于底價(jià)。地方各級(jí)人民政府及其部門不得超出國家有關(guān)規(guī)定，在出售價(jià)格上給予購買者優(yōu)惠。

　　出售企業(yè)的用地原為國有劃撥土地，購買者應(yīng)與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

　　出售企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)一般應(yīng)從企業(yè)中剝離，可以留在企業(yè)由購買者有償使用，并交納不低于該部分資產(chǎn)評(píng)估金額同期銀行貸款利息的使用費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這部分資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

　　出售企業(yè)前，原企業(yè)拖欠職工的所有醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、離退休人員的安置費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、自謀職業(yè)職工的安置費(fèi)用、未退還的職工集資款，經(jīng)上一級(jí)財(cái)政部門審批后方可從出售價(jià)款中相應(yīng)抵扣。

　　八、嚴(yán)格保護(hù)債權(quán)人利益。出售企業(yè)過程中要充分尊重債權(quán)人的意見，依法落實(shí)各項(xiàng)債權(quán)。已為債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的貸款設(shè)定抵押或質(zhì)押的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，出售方在出售時(shí)必須征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的同意。出售時(shí)，銀行貸款已到期的，出售收入必須優(yōu)先用于清償貸款本息；未到期的，購買者應(yīng)與出售企業(yè)的債權(quán)金融機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保。出售企業(yè)已為其他單位和個(gè)人的貸款提供擔(dān)保的，出售后，購買者應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任。地方各級(jí)人民政府及其部門不得以任何形式要求銀行減免出售企業(yè)的債務(wù)，也不得隨意減免稅收；銀行不得違反國家金融政策規(guī)定減免出售企業(yè)的債務(wù)。非銀行的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意，可將其對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。購買雙方與債權(quán)人就債務(wù)處理問題未達(dá)成一致意見的企業(yè)，不得批準(zhǔn)出售。

　　九、確保企業(yè)職工合法權(quán)益不受侵犯。出售方應(yīng)在申請(qǐng)出售前征求職工對(duì)出售方案和職工安置方案的意見。職工安置方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。

　　出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負(fù)責(zé)妥善安置，并負(fù)責(zé)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)原來未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購買者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。對(duì)出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同，明確職工與購買者的勞動(dòng)關(guān)系，按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動(dòng)合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動(dòng)合同的期限。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)，并可按照當(dāng)?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。不得借出售企業(yè)之機(jī)，違反國家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工“買斷工齡”或?yàn)槁毠まk理提前退休，把職工推向社會(huì)。

　　十、出售企業(yè)的凈收入要上交財(cái)政，在預(yù)算上單設(shè)科目反映，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國有企業(yè)資本金或支持國有中小企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，不得留在原企業(yè)繼續(xù)使用，不得作為借貸資金借給其他企業(yè)使用。集團(tuán)或母公司出售所屬小型企業(yè)的凈收入，專項(xiàng)用于該集團(tuán)或母公司的資本再投入或技術(shù)改造。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)出售企業(yè)收入使用的監(jiān)督。

　　十一、對(duì)出售后的企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和銀行要監(jiān)督購買者執(zhí)行還貸協(xié)議，防止購買者抽逃資金，防止惡意經(jīng)營、故意惡化勞動(dòng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)出售和職工安置方案，維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯。

　　十二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售工作的檢查和監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售過程的監(jiān)督、檢查，設(shè)立和公布舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出售中的違法、違紀(jì)問題。對(duì)于違反程序和有關(guān)規(guī)定或利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入、與購買者串通、故意壓價(jià)出售企業(yè)的單位和個(gè)人，要依法追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。購買者購買企業(yè)后不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，或在購買企業(yè)過程中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。

　　地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出售工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定部門負(fù)責(zé)出售企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)工作，防止多頭管理、政出多門和無人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范操作，不得以強(qiáng)迫命令、壓指標(biāo)、定任務(wù)和規(guī)定時(shí)限等方式出售企業(yè)。