河北、湖南省民政廳、財政廳：

　　為深化救災保險改革工作，解決部分地區(qū)長期存在的超付問題，探索建立自我約束、自我調(diào)節(jié)、安全運轉(zhuǎn)的救災保險機制，現(xiàn)決定在河北省廊坊市所屬九個救災保險縣（市、區(qū)），湖南省六個救災保險縣（市）（常德市的澧縣、臨澧縣、桃源縣、益陽地區(qū)的益陽市、益陽縣、南縣）試行“常年定額補助、大災超付借貸、特大災有限救助”的辦法?，F(xiàn)將有關規(guī)定通知如下：

　　一、對試行縣（市、區(qū)）的救災款按年度給予定額補助。補助款數(shù)以一九八○年至開展救災保險試點前一年實際撥給救災款的平均數(shù)為基礎，適當增加物價上漲因素，一經(jīng)核準三年不變，每年初一次下?lián)艿绞。卮鬄暮ν?，不再無償撥給救災款。省在每年初將試行縣（市、區(qū)）上年各項互濟面和互濟金收入等情況上報兩部，對完不成計劃的，下年度兩部視情況扣發(fā)定額補助款。

　　定額補助款主要用于超付補助，由省級安排。用于緊急轉(zhuǎn)移安置災民生活等救助費用，應控制在定額補助款總額的9％以內(nèi)，這部分資金可撥交地（市）掌握使用。試行縣（市、區(qū)）扶持災民生產(chǎn)自救資金，通過保險資金融通的辦法解決，不另外從定補款中列支。

　　二、兩部和省級建立大災借貸準備金制度。省級大災借貸準備金的來源：①從試行縣定額補助款總額中提取10％；②從試行縣（市、區(qū)）互濟金收入中提取相當于定額補助款的15％；③地方財政自籌部分。對上述款項實行集中管理，統(tǒng)一使用，并按其資金來源和性質(zhì)接受財政等部門的監(jiān)督管理。

　　大災借貸準備金，在大災年借貸周轉(zhuǎn)，遇到特大災害時則全部轉(zhuǎn)為無償救助。年度大災借貸準備金如有結(jié)余，可提取最高不超過30％的比例建立獎勵基金，獎勵成績卓著的單位改善救災保險裝備和開展防災、救災科研，具體辦法由省自定，報部備案。

　　兩部建立大災準備金制度的具體方案另定。

　　三、試行縣（市、區(qū)）遇有大災，已有保險資金總額（管理費、墊底資金除外）不足以支付救助用款時，可逐級申報借款。借款先由省從當年籌集的大災借貸準備金總額的50％以內(nèi)支付，若有缺口，由省級民政、財政部門向兩部申報，兩部承擔不超過定額補助款30％的借款責任。借款收取2.5％的管理費，一般第二年償還，逾期不還的，在撥付定補款時予以扣還。

　　四、試行縣如發(fā)生特大（即帶有毀滅性）自然災害，出現(xiàn)大量超付時，可投入省、地（市）、縣全部救災保險資金（墊底資金和管理費除外），轉(zhuǎn)入按保險條款實施比例救助或按救濟標準實施有限救助。兩部按現(xiàn)行救災辦法和救濟標準酌情給予幫助。

　　五、為使以上規(guī)定順利執(zhí)行，各級都要加強資金管理。省和地市民政、財政部門對下?lián)艿亩~補助款和提取安排的大災借貸準備金應建立相應的管理制度，并做到輕重災年調(diào)劑使用，逐年積累，增強省級救災保險的實力。縣級救災保險機構(gòu)要統(tǒng)籌安排，改進農(nóng)作物互濟辦法，適當調(diào)整保額和收費標準，改善查災定損工作，做到輕重災年收支平衡有余，杜絕不合理超付。尤其要想方設法，通過多方支持，幫助貧困對象參加互濟，實現(xiàn)以救災保險代替災害救濟工作的機制轉(zhuǎn)換。對不愿意參加救災保險的集體和個人遭災后則應實行自救。

　　六、本《通知》自下發(fā)之日起生效。民政部、財政部《關于妥善處理農(nóng)村救災保險超付資金問題的通知》（民救發(fā)〔1990〕1號）中有關建立大災準備金的規(guī)定對試行縣（市、區(qū)）不再執(zhí)行。