中國(guó)社會(huì)科學(xué)院所屬各單位、中直管理局所屬社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為適應(yīng)改革開放形勢(shì)需要，加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位收入財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》等有關(guān)精神，結(jié)合社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法中社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）是指從事哲學(xué)和政治、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、歷史等社會(huì)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，其事業(yè)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國(guó)家科學(xué)事業(yè)的一部分。

　　第三條　單位的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。各單位要在上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門和本單位主管首長(zhǎng)（或總會(huì)計(jì)師）的領(lǐng)導(dǎo)下，將單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)規(guī)章制度和一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)歸口單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　　第四條　單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給矛盾，合理安排財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，積極組織收入，努力節(jié)約支出；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；正確、及時(shí)地反映各單位的經(jīng)濟(jì)情況，開展財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，參與本單位的經(jīng)濟(jì)決策；對(duì)單位全部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

　　第五條　單位財(cái)務(wù)管理的主要范圍是：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督等。

　　第六條　單位財(cái)務(wù)管理工作必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，必須接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、物價(jià)、銀行等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條　單位要依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，結(jié)合本單位具體情況，積極探討財(cái)務(wù)改革辦法。重大改革辦法應(yīng)報(bào)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審定或備案。

　　第二章　預(yù)算管理

　　第八條　單位預(yù)算（單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算）是國(guó)家預(yù)算的組成部分。預(yù)算資金的來源由國(guó)家預(yù)算撥款和單位組織的各項(xiàng)收入組成。國(guó)家預(yù)算撥款包括正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。

　　第九條　根據(jù)單位財(cái)務(wù)收支情況，單位預(yù)算管理可分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理三種形式。

　?。ㄒ唬]有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的單位實(shí)行全額預(yù)算管理。

　?。ǘ┯幸欢〝?shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但還不足以解決本單位經(jīng)常性支出，需要財(cái)政補(bǔ)助的單位實(shí)行差額預(yù)算管理。

　?。ㄈ┯蟹€(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位經(jīng)常性支出的單位實(shí)行自收自支管理。

　　財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)支持、促進(jìn)有條件的全額預(yù)算管理單位和差額預(yù)算管理單位分別向差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位過渡。預(yù)算管理形式的確定和轉(zhuǎn)換，由財(cái)務(wù)主管部門審核，并報(bào)財(cái)政部門審定。

　　第十條　單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理辦法

　　單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分開管理的辦法。正常經(jīng)費(fèi)是用于固定性、經(jīng)常性開支的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等。正常經(jīng)費(fèi)由單位統(tǒng)籌安排使用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指定專門用途的經(jīng)費(fèi)，包括社會(huì)科學(xué)基金、重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、房屋大中修經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)、外籍專家經(jīng)費(fèi)、科研著作出版經(jīng)費(fèi)等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由主管部門或有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。

　　（一）單位的正常經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算包干辦法。預(yù)算包干的基數(shù)要按定員定額核定。不同預(yù)算管理形式的單位，采取不同的包干辦法：

　　1.全額預(yù)算管理單位一般實(shí)行全額預(yù)算包干，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)的辦法。也可以在實(shí)行全額包干的同時(shí)，實(shí)行單項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包干。

　　2.差額預(yù)算管理單位實(shí)行核定收支，定額（或定項(xiàng)）補(bǔ)助，增收節(jié)支留用，減收超支不補(bǔ)的辦法。

　　3.自收自支管理單位實(shí)行核定收支、增收節(jié)支留用、減收超支不補(bǔ)的辦法。

　　4.全額預(yù)算管理單位和差額預(yù)算管理單位在編制和定員定額管理健全的情況下，可經(jīng)財(cái)政和人事部門批準(zhǔn)，試行工資總額包干辦法。

　　5.有條件的差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位，經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在簽訂的承包合同中，要明確規(guī)定承包范圍和指標(biāo)，其中包括財(cái)務(wù)收支包干指標(biāo)。

　　財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)本著有利于加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)增收節(jié)支，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原則，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的包干辦法。

　　（二）單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行任務(wù)和經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法。作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要按項(xiàng)目管理的要求，履行立項(xiàng)程序和申報(bào)手續(xù)，并建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)追蹤反饋制度。

　　第十一條　預(yù)算編制的原則

　?。ㄒ唬┳裾諊?guó)家有關(guān)方針、政策，根據(jù)主管部門下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，本著收支平衡，略有結(jié)余的原則編制單位預(yù)算。收入必須積極可靠，支出不留缺口，不編赤字預(yù)算。

　　（二）堅(jiān)持保證重點(diǎn)，兼顧一般的原則，要區(qū)別輕重緩急，科學(xué)合理地安排預(yù)算資金。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格分清經(jīng)費(fèi)渠道的原則，要?jiǎng)澢逭＝?jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建投資的界線，不得相互擠占或挪用。

　　第十二條　預(yù)算編制的程序

　　（一）單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的事業(yè)計(jì)劃編制年度概算，提出預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)主管部門。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)主管部門根據(jù)各單位的年度概算，匯總編制部門年度概算，上報(bào)財(cái)政部門審核。

　?。ㄈ┴?cái)務(wù)主管部門根據(jù)財(cái)政部門核定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，編制本部門年度預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審批，并調(diào)整下達(dá)單位的預(yù)算指標(biāo)。

　　（四）單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)調(diào)整下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，編制年度預(yù)算，報(bào)財(cái)務(wù)主管部門審批。

　　第十三條　預(yù)算編制的方法

　　單位財(cái)務(wù)部門要會(huì)同業(yè)務(wù)部門，核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字，確定各項(xiàng)收支指標(biāo)，并按財(cái)政部門和上級(jí)主管部門規(guī)定的預(yù)算編制的要求和表格，編制單位預(yù)算。單位預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。

　　（一）收入預(yù)算。要按規(guī)定的收入科目或項(xiàng)目匯總編制，不同預(yù)算管理形式的單位采用不同的編制方法。

　　1.全額預(yù)算管理單位的收入預(yù)算數(shù)包括財(cái)政撥款（含動(dòng)用上年預(yù)算包干結(jié)余數(shù)）和抵支收入數(shù)。凡有一定收入的單位，應(yīng)將其收入全部作為抵支收入。

　　2.差額預(yù)算管理單位收入預(yù)算數(shù)包括單位組織收入和財(cái)政差額補(bǔ)助數(shù)。單位收入數(shù)抵減支出預(yù)算后的差額，作為申請(qǐng)財(cái)政差額補(bǔ)助數(shù)。

　　3.自收自支管理單位收入預(yù)算數(shù)，應(yīng)大于等于支出預(yù)算數(shù)。

　?。ǘ┲С鲱A(yù)算。包括單位正常經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。正常經(jīng)費(fèi)支出采取按定額標(biāo)準(zhǔn)核定預(yù)算指標(biāo)的分配辦法。財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)制定科學(xué)合理的定額管理體系，用以代替按基數(shù)分配預(yù)算的辦法。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要據(jù)實(shí)編報(bào)，并按其用途編列在有關(guān)科目中。支出預(yù)算的具體編制方法如下：

　　1.按照國(guó)家預(yù)算支出科目的“款”“項(xiàng)”“目”級(jí)科目，以及財(cái)務(wù)主管部門規(guī)定的相應(yīng)節(jié)級(jí)科目進(jìn)行編列。

　　2.按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列。

　　3.按照財(cái)務(wù)主管部門規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列。未實(shí)行預(yù)算定額管理的，根據(jù)上年支出情況和本年增支減支因素計(jì)算編列。

　　第十四條　單位預(yù)算的執(zhí)行

　?。ㄒ唬﹩挝活A(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，即成為組織預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。除經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整收支計(jì)劃或發(fā)生重大特殊情況外，一般不予追加追減。

　　（二）單位必須按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，不得辦理超預(yù)算和無預(yù)算的開支。因盲目開支造成銀行透支罰款的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ﹩挝槐仨毎凑肇?cái)務(wù)主管部門的規(guī)定，報(bào)送各種會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)表批復(fù)意見。凡不按時(shí)報(bào)表或不執(zhí)行報(bào)表批復(fù)的，財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)予通報(bào)批評(píng)。

　　第十五條　決算的編制。年度終了后，單位要根據(jù)財(cái)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編報(bào)決算。經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)按規(guī)定的比例建立事業(yè)發(fā)展基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、集體福利基金等。

　　單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)年度預(yù)算執(zhí)行情況，肯定成績(jī)，暴露問題，提出改進(jìn)措施。并將總結(jié)情況寫進(jìn)報(bào)表編制說明，隨報(bào)表上報(bào)財(cái)務(wù)主管部門。

　　第三章　收入管理

　　第十六條　收入管理的原則

　?。ㄒ唬┰诒ＷC完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的前提下，單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有的人才、技術(shù)、設(shè)備及科研成果條件，通過多種形式為社會(huì)提供服務(wù)，廣辟財(cái)源，積極合理地組織收入。

　　（二）組織收入必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以保證各項(xiàng)收入的合理合法。

　　（三）組織收入應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，注重經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十七條　單位在組織收入過程中應(yīng)按國(guó)家有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，必須使用財(cái)政和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票或收據(jù)。

　　第十八條　單位取得的各項(xiàng)收入應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，并向上級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和決算報(bào)表。

　　第十九條　收入的內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)性收入。指各單位向社會(huì)提供有效服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定所取得的收入，包括：

　　1.科研成果收入，指承擔(dān)社會(huì)各方面委托的科研任務(wù)，包括承擔(dān)政府和主管部門委托的課題及其他社會(huì)組織委托的課題所獲得的收入。

　　2.技術(shù)咨詢收入，指以咨詢的形式，為政府、部門和社會(huì)各方面的計(jì)劃、項(xiàng)目或產(chǎn)品，提供可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證所獲得的收入。

　　3.技術(shù)服務(wù)收入，指為社會(huì)各方面提供多種技術(shù)服務(wù)，包括提供翻譯、攝影、縮微、查詢和古文物的鑒別等所取得的收入。

　　4.技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，指通過技術(shù)貿(mào)易，向社會(huì)各方面轉(zhuǎn)讓其研究開發(fā)的技術(shù)成果，包括計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、專利技術(shù)、設(shè)計(jì)方案以及其他專有技術(shù)所取得的收入。

　　5.技術(shù)培訓(xùn)收入，指為普及某種專門技術(shù)和某方面的科學(xué)知識(shí)舉辦講座和培訓(xùn)班所取得的收入。

　　6.技術(shù)承包收入，指以自身專有技術(shù)或管理知識(shí)承包經(jīng)營(yíng)或領(lǐng)辦企業(yè)所取得的收入。

　　7.國(guó)際合作與交流收入，指承接國(guó)外科研任務(wù)、國(guó)際會(huì)議和接待自費(fèi)外賓等所取得的收入。

　　8.出版發(fā)行收入，指出版和發(fā)行圖書、期刊、音像制品以及刊登廣告所取得的收入。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，指各單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括研制銷售技術(shù)產(chǎn)品、仿古制品及從事其他貿(mào)易活動(dòng)所取得的收入。

　?。ㄈ┥侠U收入，指附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，如科技實(shí)體、招待所以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)上繳的純收入。

　?。ㄋ模┢渌杖?，指不屬于上述范圍的收入，如各單位資產(chǎn)租賃和固定資產(chǎn)變價(jià)處理收入以及開展后勤服務(wù)所取得的其他收入。

　　第二十條　收入的計(jì)算

　　（一）全額預(yù)算管理單位的收入應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算。收入按扣除實(shí)際成本（費(fèi)用）后的純收入計(jì)算。無法計(jì)算實(shí)際成本（費(fèi)用）的，可按收入的一定比例計(jì)算扣除，具體比例由財(cái)務(wù)主管部門確定。單位組織各項(xiàng)收入過程中所消耗的費(fèi)用，凡已在社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)列支的，在核算收入時(shí)應(yīng)相應(yīng)沖減單位當(dāng)年事業(yè)費(fèi)支出。

　　（二）差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位的收入，按毛收入計(jì)算，滿收滿支。收入必須進(jìn)行嚴(yán)格的成本（費(fèi)用）核算。

　?。ㄈ檎{(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使科技人員的收入與完成的任務(wù)和為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)直接掛鉤。對(duì)外集體承擔(dān)或承包科研項(xiàng)目的單位，可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余中提出40％的勞務(wù)酬金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。未完成任務(wù)或未有結(jié)余的不得提取。單位通過技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)為社會(huì)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，可從純收入中提取20％的勞務(wù)酬金，用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

　　第二十一條　單位變賣固定資產(chǎn)變價(jià)收入，應(yīng)作為專用基金收入，用于固定資產(chǎn)的重置。

　　第二十二條　單位依據(jù)稅法減免的稅金及利息收入要單獨(dú)計(jì)算，全部用于建立事業(yè)發(fā)展基金。

　　第四章　支出管理

　　第二十三條　支出管理的原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法令和有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ǘ﹫?jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，講求資金使用效益。既要保證業(yè)務(wù)工作的需要，又要精打細(xì)算，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，杜絕鋪張浪費(fèi)。

　　第二十四條　支出管理的要求

　?。ㄒ唬┌春硕ǖ念A(yù)算計(jì)劃辦理支出。

　?。ǘ┌匆?guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。

　?。ㄈ┮院戏ǖ脑紤{證為依據(jù)辦理支出。

　　（四）按規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支渠道辦理支出。

　　第二十五條　正常經(jīng)費(fèi)支出的管理

　?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)。指工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、人民助學(xué)金和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼等。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額、開支標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的勞動(dòng)工資計(jì)劃執(zhí)行，按實(shí)際支出數(shù)列支。

　　（二）公務(wù)費(fèi)。指辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、取暖費(fèi)等。應(yīng)嚴(yán)格按照核定的預(yù)算，采用定額包干的辦法管理，按實(shí)際支出數(shù)列支。

　?。ㄈI(yè)務(wù)費(fèi)。指正?？蒲胁牧腺M(fèi)、出版印刷費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)、科學(xué)調(diào)研費(fèi)等。應(yīng)嚴(yán)格按照核定的事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，按實(shí)際支出數(shù)列支。

　?。ㄋ模┬蘅樫M(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)。指正常修繕費(fèi)和一般設(shè)備購置費(fèi)。應(yīng)在主管部門或同級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算額度之內(nèi)，按實(shí)際支出數(shù)列支。

　?。ㄎ澹┎铑~補(bǔ)助費(fèi)，按撥款數(shù)列支。

　　（六）其他各項(xiàng)費(fèi)用，均以實(shí)際支出數(shù)列支。

　　各單位與其所屬獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)保持相互獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)實(shí)體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，凡使用了單位的水、電、氣、設(shè)備、房屋的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)結(jié)算并繳納占用費(fèi)。單位收到占用費(fèi)后應(yīng)沖減相應(yīng)支出。

　　為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，有條件的差額預(yù)算管理和自收自支管理單位，可參照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)部實(shí)行與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的成本（費(fèi)用）開支管理辦法。

　　第二十六條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)核算，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，按實(shí)際支出數(shù)列支。要實(shí)行專項(xiàng)資金的追蹤反饋制度，定期將執(zhí)行情況報(bào)送有關(guān)部門。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算表和資金使用效果的文字報(bào)告，接受有關(guān)部門對(duì)已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收和檢查。

　?。ǘｍ?xiàng)課題（包括社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)應(yīng)視同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。有條件的單位應(yīng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面核算，其主要核算內(nèi)容包括資料費(fèi)、小型會(huì)議費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)和科研管理費(fèi)等。開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年終結(jié)余，屬未完成項(xiàng)目的應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，屬已完成項(xiàng)目的應(yīng)報(bào)原撥款部門批準(zhǔn)后處理。

　　第二十七條　專用基金支出的管理

　　單位按規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金，包括事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、院所長(zhǎng)基金和后備基金。差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位還可建立修購（折舊）基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的其它基金。

　　專用基金管理要堅(jiān)持先提后用，量入為出和?？顚Ｓ迷瓌t，要按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。專用基金具體開支范圍如下：

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)發(fā)展基金，用于抵補(bǔ)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備更新、房屋修繕、建立事業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金和購買國(guó)家債券，以及經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出。

　　（二）集體福利基金，用于集體福利設(shè)施、洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)和職工統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)療費(fèi)超支以及非國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療職工的醫(yī)療費(fèi)支出等。

　?。ㄈ┞毠お?jiǎng)勵(lì)基金，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和繳納獎(jiǎng)金稅以及屬于獎(jiǎng)金性質(zhì)的津貼和補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┰海ㄋ╅L(zhǎng)基金，用于經(jīng)財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)的支出項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┖髠浠穑糜诼毠るx退休保險(xiǎn)和不可預(yù)見的支出等。

　　（六）修購（折舊）基金，專項(xiàng)用于單位的儀器設(shè)備購置和房屋修繕支出。

　?。ㄆ撸┽t(yī)療保險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于非國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療單位的職工醫(yī)療費(fèi)的支出。

　　第二十八條　單位用專用基金（不包括全額預(yù)算管理單位事業(yè)費(fèi)包干結(jié)余部分）安排的自籌基本建設(shè)支出，必須報(bào)主管部門審查資金來源后，按規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)。

　　第二十九條　為支持有條件的單位在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供有償服務(wù)，合理組織收入，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。主管部門可用財(cái)政專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金、專用基金和其他自有資金建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金。主要用于幫助有償還能力的單位，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的臨時(shí)資金短缺問題。事業(yè)周轉(zhuǎn)金優(yōu)先用于扶持向差額預(yù)算管理和自收自支管理過渡的單位。

　　第三十條　社會(huì)集團(tuán)購買力的管理。單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制社會(huì)集團(tuán)購買力計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定，購買專項(xiàng)控制商品，要按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后購置。

　　第五章　財(cái)產(chǎn)物資管理

　　第三十一條　單位的財(cái)產(chǎn)物資是國(guó)家財(cái)產(chǎn)物資的重要組成部分，是單位從事科研和生產(chǎn)活動(dòng)所必備的物質(zhì)條件。財(cái)產(chǎn)物資包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的計(jì)劃管理，既要保證事業(yè)發(fā)展的需要，又要防止損失和浪費(fèi)。

　　第三十二條　單位必須設(shè)置財(cái)產(chǎn)物資管理機(jī)構(gòu)或配備專管人員，專門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資管理工作。財(cái)產(chǎn)物資管理部門在業(yè)務(wù)上接受財(cái)會(huì)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。財(cái)產(chǎn)物資的核算本著簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，財(cái)會(huì)部門只設(shè)立總帳，財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)按類分品種設(shè)立明細(xì)帳。

　　第三十三條　財(cái)產(chǎn)物資管理必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定。單位的一切財(cái)產(chǎn)物資均屬國(guó)家所有，不得化公為私。

　　第三十四條　固定資產(chǎn)的管理

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。一般設(shè)備單價(jià)在200元以上，專用設(shè)備在500元以上，且耐用時(shí)間都在一年以上的設(shè)備設(shè)施均為固定資產(chǎn)。單價(jià)雖不滿上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)的分類

　　1.房屋和建筑物，包括辦公、科研和生產(chǎn)用房、宿舍、倉庫等各種建筑物及附屬設(shè)施。

　　2.專用設(shè)備，包括各種科研儀器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備，醫(yī)療器械和交通運(yùn)輸工具等。

　　3.一般設(shè)備，包括被服裝具，各種家具，一般文體設(shè)備等。

　　4.圖書，包括圖書室和資料室長(zhǎng)期保存管理的各種圖書、報(bào)刊、資料等。

　　5.其他固定資產(chǎn)，指不屬于以上各類，但符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的其他資產(chǎn)。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理的要求

　　1.要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任制管理。各業(yè)務(wù)部門要指定專人負(fù)責(zé)貴重儀器設(shè)備的管理，要建立儀器設(shè)備的技術(shù)檔案，加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，要制定科學(xué)的操作規(guī)程，健全儀器設(shè)備使用、交接的報(bào)告制度。

　　2.要堅(jiān)持驗(yàn)收制度。購建和調(diào)入固定資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)產(chǎn)物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。貴重的專業(yè)儀器設(shè)備，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。新建的房屋及其他建筑物竣工時(shí)，應(yīng)按規(guī)定組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。

　　3.要加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損和調(diào)撥的管理工作。固定資產(chǎn)確屬不能使用，應(yīng)由單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門會(huì)同財(cái)會(huì)部門報(bào)請(qǐng)單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)廢、報(bào)損。但大型精密儀器設(shè)備的報(bào)廢和報(bào)損，要請(qǐng)專家鑒定，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

　　4.固定資產(chǎn)用作為聯(lián)營(yíng)投資的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　材料管理。材料是指一次性或逐漸消耗并改變其實(shí)物形態(tài)的物資。材料是單位開展業(yè)務(wù)工作不可缺少的物質(zhì)條件，加強(qiáng)材料管理是科研事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作。

　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)材料的計(jì)劃管理。財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要，編制材料采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核并報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行采購。要建立材料儲(chǔ)備定額和制定主要材料的消耗定額。材料收發(fā)業(yè)務(wù)量大，且品種較多的單位，要進(jìn)行材料核算。財(cái)產(chǎn)物資管理部門要建立材料明細(xì)帳，定期與財(cái)會(huì)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì)，做到帳帳相符，帳物相符。對(duì)隨買隨用且耗用不多的材料，一般可不進(jìn)行材料核算，但財(cái)產(chǎn)物資管理部門要建立此類材料用品的收發(fā)登記簿，以加強(qiáng)管理，防止損失和浪費(fèi)。

　　（二）要加強(qiáng)庫存材料的管理。財(cái)產(chǎn)物資管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、進(jìn)出庫保管制度。要堅(jiān)持進(jìn)料發(fā)料有登記，報(bào)廢核銷有手續(xù)，并定期與財(cái)會(huì)部門核對(duì)有關(guān)帳目。材料的保管要做到地點(diǎn)固定、零整分開，存放有序和帳實(shí)相符。對(duì)貴重、劇毒、易燃易爆材料，應(yīng)專櫥（庫）保管，隨時(shí)進(jìn)行查對(duì)。材料使用部門一般不設(shè)庫存。采取隨用隨領(lǐng)的辦法，以減少保管環(huán)節(jié)。

　　第三十六條　低值易耗品的管理。低值易耗品是指能多次使用卻不改變其實(shí)物形態(tài)，但單價(jià)低于固定資產(chǎn)的起點(diǎn)，或價(jià)值雖較高，但易于損壞需經(jīng)常補(bǔ)充和更新的物品。低值易耗品采取以下管理辦法：

　　（一）低值易耗品實(shí)行分類管理。一般用品可采用以舊換新的辦法，消耗性用品實(shí)行定額管理，財(cái)產(chǎn)物資管理部門根據(jù)各部門的實(shí)際消耗情況核定消耗定額，按定額領(lǐng)用。

　　（二）財(cái)產(chǎn)物資管理部門要對(duì)在用、在庫低值易耗品進(jìn)行登記、管理。低值易耗品的采購，需由財(cái)產(chǎn)物資管理部門編制采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后購進(jìn)。

　　第三十七條　單位的財(cái)產(chǎn)物資，必須每年全面清點(diǎn)一次。清點(diǎn)時(shí)由財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門和有關(guān)人員組成清倉查庫小組。清點(diǎn)結(jié)果應(yīng)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)產(chǎn)物資如有盈虧，要查明原因，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章　財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督

　　第三十八條　單位的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督檢查是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)部門要統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立必要的分析、檢查、監(jiān)督制度，定期和不定期地對(duì)單位財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，以保證單位事業(yè)計(jì)劃的順利完成。

　　第三十九條　財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況、社會(huì)科學(xué)基金和重點(diǎn)科研費(fèi)的使用情況、資金運(yùn)用情況、財(cái)產(chǎn)物資的使用情況、管理情況等。單位應(yīng)重點(diǎn)分析各類基金、科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，以及科研生產(chǎn)成本計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　第四十條　單位可結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)分析考核指標(biāo)，反映和考核單位業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用的效果，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。財(cái)務(wù)部門可根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《社會(huì)文教行政經(jīng)費(fèi)使用效果考核辦法》，制定具體分析考核辦法。

　　第四十一條　財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。單位財(cái)務(wù)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、財(cái)政財(cái)務(wù)制度以及主管部門的規(guī)定，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、科研生產(chǎn)成本（費(fèi)用）、專項(xiàng)資金和專用基金使用等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違法違紀(jì)行為要及時(shí)予以制止、糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要向單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告。

　　第四十二條　財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督要和會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作結(jié)合起來，將分析和監(jiān)督的情況如實(shí)寫進(jìn)報(bào)表說明，隨報(bào)表一并上報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門。財(cái)務(wù)人員要深入基層單位，了解財(cái)務(wù)管理情況，幫助單位及時(shí)解決實(shí)際問題，提高財(cái)務(wù)管理水平。

　　第七章　財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與財(cái)會(huì)人員

　　第四十三條　凡獨(dú)立核算的單位一般都要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。單位規(guī)模較小，未設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的，必須配備專職會(huì)計(jì)人員和出納人員辦理財(cái)會(huì)工作。財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在單位主管首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。調(diào)入會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)證，經(jīng)財(cái)務(wù)部門考核后方可上崗。有條件的單位應(yīng)按國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《總會(huì)計(jì)師條例》的有關(guān)規(guī)定，配備總會(huì)計(jì)師，實(shí)行總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制。

　　第四十四條　單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員履行職責(zé)。會(huì)計(jì)人員要遵守《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，堅(jiān)持原則，秉公辦事。

　　第四十五條　會(huì)計(jì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的任免，要經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門同意。一般會(huì)計(jì)人員的任免，要經(jīng)會(huì)計(jì)主管人員同意。對(duì)不宜擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員，主管部門有權(quán)責(zé)成所在單位予以調(diào)換。

　　第四十六條　財(cái)會(huì)人員離職前，必須辦理交接手續(xù)，交接手續(xù)辦清以前不得離職。財(cái)會(huì)人員短期離職，要由單位領(lǐng)導(dǎo)指定專人臨時(shí)接替。撤銷或合并的單位，會(huì)計(jì)主管人員和會(huì)計(jì)人員要負(fù)責(zé)全面清理帳目，在向接收單位辦清移交手續(xù)后方能離職。

　　第八章　考核與獎(jiǎng)懲

　　第四十七條　單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)的具體情況，建立財(cái)會(huì)工作的考核與獎(jiǎng)懲制度，制定考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。

　　第四十八條　單位應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)突出的財(cái)會(huì)人員給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為單位聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)、晉升行政職務(wù)和調(diào)整工資的依據(jù)。

　　第四十九條　對(duì)違法違紀(jì)和使國(guó)家財(cái)產(chǎn)或工作遭受損失的財(cái)會(huì)人員，單位應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，給予必要的處罰。

　　第九章　附　則

　　第五十條　本辦法適用于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中直管理局所屬社會(huì)科學(xué)事業(yè)單位。

　　第五十一條　各地社會(huì)科學(xué)主管部門、財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。本辦法未盡事宜，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行制度和規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條　本辦法由財(cái)政部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中直管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條　本辦法自1992年11月1日起執(zhí)行。