有關(guān)省、自治區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、財(cái)政廳、中國人民銀行分行、四川省以工代賑辦公室：

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》精神，以及國務(wù)院對國家計(jì)委《關(guān)于一九九四年到二000年每年再動用價(jià)值十億元庫存商品開展以工代賑的請示》的批示，現(xiàn)將《第七批以工代賑實(shí)施管理辦法》印發(fā)你們。請按照執(zhí)行，并請根據(jù)國家確定的各項(xiàng)原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則報(bào)我們，同時(shí)抄報(bào)交通部、水利部和國務(wù)院扶貧辦。

　　附件：第七批以工代賑實(shí)施管理辦法

　　國家計(jì)劃委員會

　　財(cái)政部

　　中國人民銀行

　　一九九四年十一月十九日

　　附件：第七批以工代賑實(shí)施管理辦法

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的精神，并根據(jù)國務(wù)院對國家計(jì)委《關(guān)于一九九四年到二000年每年再動用價(jià)值十億元庫存商品開展以工代賑的請示》的批示，為指導(dǎo)這批以工代賑的實(shí)施，特制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)方針

　　第七批以工代賑是黨中央、國務(wù)院為改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后面貌，到本世紀(jì)末用7年時(shí)間解決8000萬貧困人口溫飽，改善貧困地區(qū)群眾生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境而采取的一項(xiàng)重大措施。根據(jù)國務(wù)院的要求，這批以工代賑的指導(dǎo)方針是：“集中投入、確保重點(diǎn)”。通過加強(qiáng)交通和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件落后的狀況，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

　　二、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施范圍

　　這批以工代賑的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)是進(jìn)行公路交通建設(shè)，同時(shí)兼顧人畜飲水工程建設(shè)。其中交通方面主要包括：以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)為主，進(jìn)行通往人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路和經(jīng)濟(jì)開發(fā)路的建設(shè)。人畜飲水工程，主要是在人口集中、吃水問題特別嚴(yán)重的村鎮(zhèn)及牧區(qū)進(jìn)行飲水工程建設(shè)，從而穩(wěn)定地解決這些地區(qū)的飲水問題。

　　根據(jù)國務(wù)院確定的原則，這批以工代賑的實(shí)施范圍主要是貧困人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西南、西北地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及中部地區(qū)的最貧困地區(qū)，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等21個(gè)省區(qū)中國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。

　　三、以工代賑規(guī)模和商品供應(yīng)

　　這批以工代賑的期限及規(guī)模為，從1994年到2000年，每年使用價(jià)值10億元（7年共70億元）的糧食和中低檔工業(yè)品。

　　工業(yè)品的供應(yīng)范圍以庫存較多并在短期內(nèi)不會脫銷的、貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活所需要的中低檔日用工業(yè)品為主。同時(shí)根據(jù)群眾的需要，供應(yīng)部分小型農(nóng)用生產(chǎn)資料。高檔消費(fèi)品和非農(nóng)用生產(chǎn)資料以及大型農(nóng)用設(shè)備不在供應(yīng)范圍之內(nèi)。具體的商品品種，原則上由各有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)商品庫存、供求狀況及貧困群眾的消費(fèi)特點(diǎn)確定。要保證貧困地區(qū)群眾有較大的選擇余地。

　　糧食的供應(yīng)與工業(yè)品相同，由群眾根據(jù)需要持購貨券到糧食部門購買。

　　四、配套資金和配套物資

　　國家撥付的以工代賑商品，主要用于支付參加工程項(xiàng)目建設(shè)民工的勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑核銷指標(biāo)不計(jì)入基本建設(shè)規(guī)模。工程建設(shè)所需的其它費(fèi)用，包括工程材料費(fèi)和工程設(shè)備費(fèi)用，作為以工代賑配套資金，由各省區(qū)統(tǒng)籌解決。交通項(xiàng)目地方配套資金的比例原則上定為1：1，人畜飲水工程的比例為1：0.5.

　　為體現(xiàn)以工代賑的賑濟(jì)與建設(shè)雙重意義，保證貧困地區(qū)群眾能夠通過參加工程建設(shè)得到相應(yīng)的實(shí)物報(bào)酬，各省區(qū)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真籌集配套資金，首先要在省區(qū)一級做好配套資金的落實(shí)工作。任何施工單位和主管部門不得將實(shí)物形態(tài)的以工代賑資金（以工代賑專用購貨券）直接到銀行轉(zhuǎn)換為貨幣形態(tài)的資金，改變其實(shí)物投資的性質(zhì)。各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、人民銀行分行、財(cái)政和審計(jì)部門要密切配合，加強(qiáng)對以工代賑核銷工作的管理和監(jiān)督。要堅(jiān)決制止違反規(guī)定截流、挪用和倒賣以工代賑商品的情況。

　　以工代賑項(xiàng)目建設(shè)所需物資原則上由省、自治區(qū)自行解決，固定適當(dāng)補(bǔ)助一部分鋼材、木材、水泥等物資。

　　四、計(jì)劃管理

　　（一）計(jì)劃管理原則。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于集中投入的要求和以工代賑計(jì)劃管理特點(diǎn)，這批以工代賑在計(jì)劃管理上采取按項(xiàng)目安排計(jì)劃，不搞切塊分配指標(biāo)，以保證投入效果。各建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)都要按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格審批制度，認(rèn)真做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。在項(xiàng)目安排上要堅(jiān)持面對貧困群眾的原則，所有建設(shè)工程都要把扶貧的有效性作為立項(xiàng)的首要因素，并處理好扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，使之有機(jī)地結(jié)合起來。要確保貧困群眾既能通過參加工程建設(shè)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，又能通過項(xiàng)目建成后所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)帶動作用而長期受益。

　?。ǘ┯?jì)劃管理職責(zé)。這些以工代賑的計(jì)劃管理，仍按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，采取按項(xiàng)目管理、分級負(fù)責(zé)的辦法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家計(jì)委根據(jù)各地的情況，主要負(fù)責(zé)以工代賑的綜合平衡、七年建設(shè)規(guī)劃的審批、年度計(jì)劃的下達(dá)等，并會同國務(wù)院有關(guān)部門做好檢查監(jiān)督和總結(jié)推廣工作；各省區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）根據(jù)本地的實(shí)際情況，主要負(fù)責(zé)組織編制本省區(qū)的七年建設(shè)規(guī)劃和年度建議計(jì)劃，組織實(shí)施國家下達(dá)的年度計(jì)劃，組織做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照國家有關(guān)規(guī)定做好以工代賑財(cái)務(wù)管理工作，并負(fù)責(zé)組織工程驗(yàn)收和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作等。地縣計(jì)劃部門（以工代賑辦）的職責(zé)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際由省區(qū)負(fù)責(zé)制定。

　　（三）計(jì)劃的編制和實(shí)施。

　　1.七年建設(shè)規(guī)劃的編制和審批。

　　各有關(guān)省、區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）根據(jù)國家確定的原則，結(jié)合本地貧困狀況和地方財(cái)力，會同有關(guān)部門編制1994年至2000年以工代賑項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國有計(jì)委，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要和可能的關(guān)系。同時(shí)在選項(xiàng)上也要根據(jù)這批以工代賑的特點(diǎn)，處理好同其它幾批正在實(shí)施的以工代賑的關(guān)系，做到相互配合、相互補(bǔ)充，避免重復(fù)建設(shè)。

　　國家計(jì)委在綜合考察、評價(jià)規(guī)劃的扶貧效益、投資規(guī)模和地方配套能力等因素，并在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，原則批復(fù)省區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)國家計(jì)委批復(fù)的七年建設(shè)規(guī)劃，作為年度計(jì)劃安排的基本依據(jù)，其建設(shè)項(xiàng)目作為這批以工代賑的預(yù)備項(xiàng)目。

　　2.做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

　　省區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）在本省區(qū)7年建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)后，應(yīng)區(qū)別輕重緩急，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織對規(guī)劃中各項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究及工程設(shè)計(jì)等前期工作，為編制年度建議計(jì)劃做好準(zhǔn)備。

　　3.年度計(jì)劃的編制、下達(dá)和實(shí)施。

　　省區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）根據(jù)7年建設(shè)規(guī)劃和地方財(cái)力的情況，會同有關(guān)部門編制年度建議計(jì)劃，報(bào)國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門。列入年度建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須做到前期工作完備、配套資金落實(shí)，并符合開工條件。國家計(jì)委在考察省區(qū)上年計(jì)劃執(zhí)行情況并征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合平衡，會同財(cái)政部、中國人民銀行共同下達(dá)以工代賑年度計(jì)劃。省區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）組織有關(guān)部門進(jìn)行年度計(jì)劃的實(shí)施。

　　4.計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查，以工代賑計(jì)劃作為國家一項(xiàng)具有扶貧和賑濟(jì)性質(zhì)的建設(shè)計(jì)劃，各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）都有責(zé)任維護(hù)其嚴(yán)肅性。為此，要進(jìn)一步完善計(jì)劃執(zhí)行的檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行工作的管理。地、縣計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）要定期報(bào)告配套資金落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況和以工代賑專用購貨券發(fā)放情況等，經(jīng)省區(qū)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）將上述情況核實(shí)匯總后于當(dāng)年末報(bào)國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門。

　　五、財(cái)務(wù)結(jié)算和財(cái)務(wù)管理

　　這次以工代賑的財(cái)務(wù)結(jié)算采取專業(yè)銀行核銷商業(yè)貸款，人民銀行逐級審核匯總，經(jīng)財(cái)政部審核同意后，從人民銀行當(dāng)年結(jié)益中核銷，并從人民銀行上繳財(cái)政的利潤中相應(yīng)核減，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的辦法。財(cái)務(wù)管理上采取向參加工程建設(shè)民工直接發(fā)放實(shí)物和以工代賑專用購貨券兩種不同的方式。具體財(cái)務(wù)管理和結(jié)算辦法，原則上按照現(xiàn)有以工代賑結(jié)算辦法執(zhí)行，需要修改的，由國家計(jì)委會同財(cái)政部、中國人民銀行等部門制定修改方案后另行下達(dá)。

　　國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門將不定期地檢查計(jì)劃的執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理等情況。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和提高管理水平

　　這批以工代賑作為國家的一項(xiàng)中長期扶貧政策，對貧困地區(qū)本世紀(jì)末和下世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為使這一利國利民的事業(yè)能夠健康地發(fā)展，各省區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新的形勢下不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)這批以工代賑的管理特點(diǎn)，努力提高管理水平。在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上著手研究和探索新的管理方式和手段，逐步提高項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)以工代賑規(guī)范化管理，真正提高工作質(zhì)量和工作效率。同時(shí)要把重點(diǎn)放到提高各級管理人員的素質(zhì)上，逐步建立以工代賑管理人員培訓(xùn)制度，努力提高管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，以確保這批以工代賑的順利實(shí)施。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督工作

　　各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善以工代賑檢查制度、積極配合各級監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門對以工代賑的監(jiān)督和檢查。各級計(jì)委（計(jì)經(jīng)委、以工代賑辦）要為上述機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造方便條件。

　　八、各有關(guān)省區(qū)要根據(jù)以上各項(xiàng)原則，結(jié)合本地的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施管理細(xì)則，報(bào)國家計(jì)委備案。

　　九、本辦法由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。