各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為促進各級財政機關(guān)履行財政監(jiān)督職責(zé)，提高財政管理水平，我部研究擬訂了《加強財政監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　附件：關(guān)于加強財政監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的若干意見實施財政監(jiān)督是財政部門的重要職責(zé)，是財政管理的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，我國經(jīng)濟法制化進程不斷加快，各級財政部門財政監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱財政監(jiān)督機構(gòu)）在維護財稅秩序，推進依法理財，保證財政資金安全和財政經(jīng)濟活動健康運行，促進財政管理職能全面實現(xiàn)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，各級財政部門必須高度重視財政監(jiān)督工作，進一步明確財政監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，改進監(jiān)督方式方法，盡快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下財政管理工作要求的監(jiān)督新機制?，F(xiàn)就加強財政監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想，積極探索和建立科學(xué)的財政監(jiān)督新機制

　　財政監(jiān)督工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以加強和完善財政管理為中心，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，建立涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色、對財政運行進行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的財政監(jiān)督新機制，實行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)管并重，并逐步實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，促進依法理財和振興國家財政目標的實現(xiàn)。隨著政府機構(gòu)改革的不斷深化和財政部門職能的轉(zhuǎn)變，今后的財政監(jiān)督工作要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從側(cè)重企業(yè)財務(wù)收支的檢查向加強預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、全面促進財政管理轉(zhuǎn)變；二是從側(cè)重事后檢查向事前、事中監(jiān)控和必要的事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變；三是從單純重視收繳違紀資金向嚴格執(zhí)法、把處理違紀事件和處理違紀人員相結(jié)合轉(zhuǎn)變。各地財政部門應(yīng)積極探索，大膽實踐，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定強化財政監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和具體措施，把財政監(jiān)督工作落到實處。

　　二、切實加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)

　　財政部門肩負的監(jiān)督職責(zé)要求各地必須搞好財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國民經(jīng)濟運行中眾多因素對財政收支的復(fù)雜影響，科學(xué)管理對財政分配的客觀要求，不斷為財政部門提出大量的檢查核證任務(wù)，這就決定了財政部門應(yīng)該擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強的專門從事監(jiān)督檢查的隊伍。目前，部分地區(qū)財政部門根據(jù)實際工作需要，已經(jīng)成立了財政監(jiān)督處（局）或財政稽查大隊等財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，為進一步做好財政監(jiān)督工作奠定了組織基礎(chǔ)。在今后工作中，各地要從有利于落實財政監(jiān)督職責(zé)、有利于促進財政管理、有利于形成財政監(jiān)督檢查專門力量的需要出發(fā)，切實重視財政監(jiān)督機構(gòu)的隊伍建設(shè)。在加強機構(gòu)建設(shè)的同時，各地還要認真抓好財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)，選擇一些業(yè)務(wù)骨干充實監(jiān)督檢查隊伍，逐步建立起一支“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的專門監(jiān)督檢查隊伍，使人員與機構(gòu)能夠真正與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　三、切實做好當前的財政監(jiān)督工作

　　國務(wù)院在批復(fù)財政部機構(gòu)改革“三定”方案中明確財政監(jiān)督司的主要任務(wù)是：擬訂財政監(jiān)督的政策和制度；監(jiān)督財稅法律法規(guī)、方針政策的執(zhí)行情況；檢查反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議；查處重點違反財經(jīng)紀律和打擊報復(fù)案件。各級財政部門應(yīng)參照上述任務(wù)研究確定本級財政監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)。當前，結(jié)合研究確定地方財政監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)任務(wù)，應(yīng)重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬Ρ炯壺斦杖雸?zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。一是對本級財政收入征收部門收入征收情況進行監(jiān)督。防止和制止越權(quán)減免、緩征、退付、應(yīng)征不征等問題。要通過延伸檢查一些重點行業(yè)、重點稅源和納稅大戶，核查驗證稅收征管質(zhì)量和財稅政策執(zhí)行情況，確保稅收收入及時、準確、足額地繳入國庫。二是對國庫收納、劃分、留解、退付預(yù)算收入情況進行監(jiān)督。按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督國庫嚴格執(zhí)行《金庫管理條例》，對擅自動用和退付國庫庫款、違反規(guī)定挪用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，不及時收納或不按規(guī)定留解預(yù)算收入或者延解、占壓國庫庫款等行為和問題，進行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定進行處理。三是對下級財政應(yīng)繳上級財政預(yù)算收入情況進行監(jiān)督。四是對有關(guān)部門征收、解繳、各項非稅性財政收入情況進行監(jiān)督。五是要建立科學(xué)、規(guī)范的財政、稅務(wù)、國庫收入對帳制度，定期進行收入對帳檢查，防止和糾正截留、侵占、挪用或拖欠預(yù)算收入問題。

　?。ǘω斦Y金分配、使用、效益情況進行跟蹤檢查。加強對財政支出的監(jiān)督，與加強收入的監(jiān)督具有同樣的重要意義。從合理配置社會資源，杜絕損失浪費和反對腐敗的角度講，加強支出監(jiān)督意義更為重大。各地要建立對本級財政資金從申報、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機制，加強對資金使用效果的監(jiān)督，并結(jié)合實際情況，有針對性地選擇同深化改革及宏觀經(jīng)濟調(diào)控密切的項目、社會普遍關(guān)注的熱點問題，以及各地認為需要檢查的重點項目進行監(jiān)督檢查。除對查出的違法違紀問題依法進行嚴肅處理外，還要著重分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地提出加強財政管理的政策建議，以切實提高財政資金分配的科學(xué)性、合法性和效益性。

　?。ㄈο录壺斦M行監(jiān)督檢查。要加強對下級財政預(yù)算執(zhí)行情況和貫徹國家財政政策、法規(guī)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期或不定期對本級財政與下級財政之間的結(jié)算事項及有關(guān)事項進行監(jiān)督檢查，促進預(yù)算的正確執(zhí)行和財政管理水平的提高。

　　（四）對財政部門內(nèi)部進行監(jiān)督。建立健全財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，是促進財稅秩序好轉(zhuǎn)的重要前提之一。各級財政部門應(yīng)教育干部職工樹立自我監(jiān)督管理意識，盡快建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。可安排財政監(jiān)督機構(gòu)會同紀檢監(jiān)察機構(gòu)對內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機構(gòu)在財政收支活動中執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、政策制度以及所屬單位財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，防止內(nèi)部違法違紀行為的發(fā)生，切實提高財政部門自身管理水平。

　?。ㄎ澹ι鐣徲嫏C構(gòu)審計的國有企業(yè)年度財務(wù)決算的情況進行核查。按照《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》（國發(fā)〔1996〕16號）文件要求，到2000年應(yīng)依法實行會計報表審計制度的所有企業(yè)，必須實行年度會計報表審計制度。依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督意見的通知》（國發(fā)〔1997〕9號）精神，今后財政部門對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督要通過對社會審計機構(gòu)提供的企業(yè)年度會計決算審計報告進行核查來實現(xiàn)。為有效防止利用會計報表弄虛作假，確保企業(yè)會計報表真實客觀地反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，財政監(jiān)督機構(gòu)要對社會審計機構(gòu)執(zhí)行財稅法令、制度及履行社會監(jiān)督工作公開性、合法性、公正性的情況進行監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)違反《中華人民共和國注冊會計師法》和審計準則、規(guī)則，有意隱瞞真實情況，甚至共同作弊的，要依法嚴肅處理。

　　四、加強調(diào)查研究，搞好信息交流和宣傳工作

　　各級財政監(jiān)督機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要圍繞財稅管理和經(jīng)濟運行中的問題，結(jié)合財政監(jiān)督檢查工作每年確定幾個專項調(diào)研課題，開展調(diào)查研究。及時發(fā)現(xiàn)和研究社會經(jīng)濟生活和財政運行中出現(xiàn)的熱點難點問題，積極提出解決問題的有效辦法，提出有價值的專題研究報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為促進宏觀經(jīng)濟調(diào)控和提高財政管理水平服務(wù)。各地還要注重財政監(jiān)督檢查的信息交流和輿論宣傳工作。要充分利用新聞媒介，大力宣傳財經(jīng)法律法規(guī)和財政監(jiān)督工作，對重要的監(jiān)督檢查事項要主動、及時地向社會進行公告，對重大違法違紀案件要公開曝光，以進一步提高財政監(jiān)督的效率和社會影響力，增強公民遵守財經(jīng)法紀的意識。要切實做好信息交流工作，著力構(gòu)造信息交流的網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全必要的規(guī)章制度，努力提高信息的及時性和成效性，使信息工作更好地為指導(dǎo)和推動財政監(jiān)督工作服務(wù)。

　　五、加強法制建設(shè)，堅持依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。

　　各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，加快財政監(jiān)督立法進程，為財政部門履行財政監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造良好的法制條件，賦予財政監(jiān)督機構(gòu)和檢查人員相應(yīng)的職權(quán)，并建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范自身監(jiān)督行為。要加大執(zhí)法力度，堅持依法行政，依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高財政監(jiān)督工作的權(quán)威性、嚴肅性。各級財政部門要與紀檢監(jiān)察和司法部門保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員個人責(zé)任移送制度，在查處重大違法違紀案件時，重視把對違紀事項的處理和對有關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)合起來。要通過依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀者的切身利益，以充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，增強全社會遵紀守法意識。