財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦事處：

　　你辦報來《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費征管中有關(guān)政策問題的請示》（財駐魯監(jiān)[2004]40號）收悉。經(jīng)研究并商國土　 資源部，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納主體問題

　　財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法>的通知》（以下簡稱財綜字[1999]117號文件）第二條明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費是向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益。根據(jù)這一規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納主體應(yīng)為取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府，而不是具體的用地單位，其征繳與用地單位是否以有償方式取得新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)無關(guān)。

　　二、關(guān)于市、縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的資金來源問題

　　根據(jù)財政部、中國人民銀行《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費有關(guān)預(yù)算管理的通知》（財預(yù)字[1999]584號）第三條“申請用地的縣、市人民政府應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市、縣人民政府財政部門負責(zé)繳款……”的規(guī)定，并按土地出讓金應(yīng)納入財政專戶管理或財政預(yù)算管理的要求，市、縣人民政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費應(yīng)主要從土地出讓金等財政性資金中解決，列2004年基金預(yù)算8509款“其他支出”科目。

　　三、關(guān)于單獨選址劃撥用地的建設(shè)項目征收新增建設(shè)用地土地有償使用費問題

　　根據(jù)《關(guān)于加強新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》（國土資發(fā)[2000]124號）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地范圍外單獨選址、按有關(guān)規(guī)定應(yīng)實行土地有償使用的建設(shè)項目中的新增建設(shè)用地，應(yīng)按財綜字[1999]117號文件規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，繳納新增建設(shè)用地有償使用費；單獨選址建設(shè)項目，凡不屬于法律規(guī)定劃拔供地范圍的，均應(yīng)繳納土地有償使用費。因此，在城市用地規(guī)模之外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　四、關(guān)于國家能源）交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收新增建設(shè)用地土地有償使用費問題

　　按照財綜字[1999]117號文件以及國土資發(fā)[2O00]124號文件有關(guān)規(guī)定，國家能源、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在城市用地規(guī)模外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　五、關(guān)于《土地管理法》實施前采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、違法占地、用地的處理問題

　　對《土地管理法》實施前采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、違法用地或未批先占土地，應(yīng)責(zé)令其退回并按現(xiàn)行法律法規(guī)重新辦理用地手續(xù)同時按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　六、關(guān)于已批復(fù)轉(zhuǎn)用但長期閑置，實際上并未變成建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用地的定性和處理問題

　　根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府，在辦理農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)用時，已按規(guī)定繳納了土地有償使用費。地方政府以劃撥或出讓方式供給土地使用者的土地，如果閑置連續(xù)兩年未使用，應(yīng)由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，國家需要使用時，可收回土地使用權(quán)，不需再辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不需補繳新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　七、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用和轉(zhuǎn)用問題

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)文件精神，2000年11月30日，國土資源部印發(fā)的《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2000]337號）明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊，促進建設(shè)用地的集中。

　　《土地管理法》第四十四條明確規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)這一法律規(guī)定，小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)由國務(wù)院、省級人民政府和省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府批準(zhǔn)，市級以下人民政府無權(quán)批準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)用地經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，且土地所有權(quán)性質(zhì)由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜械?；國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，且不屬于利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)實施建新拆舊的，應(yīng)按財綜字[1999]117號文件的規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　八、關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代管其他行政區(qū)劃內(nèi)項目、企業(yè)享受了開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，能否視為擴大了開發(fā)區(qū)面積問題

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)代管其他行政區(qū)劃內(nèi)項目、企業(yè)不能享受開發(fā)區(qū)有關(guān)土地等方面的優(yōu)惠政策。

　　特此批復(fù)。

　　財政部
二○○四年七月三十日