各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　省審計廳《關(guān)于加強和改進(jìn)審計工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　關(guān)于加強和改進(jìn)全省審計工作的意見

　　為了適應(yīng)新形勢發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督在我省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)就加強和改進(jìn)全省審計工作的有關(guān)問題提出以下意見。

　　一、全面深入貫徹《審計法》，積極推進(jìn)依法治省方略的實施

　　全面深入貫徹《審計法》是實施依法治國、依法治省方略和社會主義市場經(jīng)濟法制化建設(shè)的客觀要求，也是審計機關(guān)和審計人員的重要職責(zé)。各級審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹《審計法》，增強使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項審計規(guī)范和準(zhǔn)則，嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行審計處理。對職權(quán)范圍內(nèi)的審計事項，審計機關(guān)要敢于堅持原則，敢于講真話，出具的報告要真實，要有審計風(fēng)險意識。要以審計真實性為重點，把提高審計質(zhì)量作為審計工作的生命線，對審計中查出的問題，力求做到事實清楚、證據(jù)齊全、定性準(zhǔn)確、處理全面，保證審計結(jié)論的真實性和嚴(yán)肅性。建立和推行審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，強化審計機關(guān)自身管理，不斷增強廣大審計干部的法律意識和法制觀念。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作，為西部大開發(fā)服務(wù)

　　各級審計機關(guān)要加強對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神實質(zhì)。要按照西部大開發(fā)的要求和省委、省政府確定的工作重點安排審計工作，加強對國家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、退耕還林還草工程、外資運用和國有企業(yè)技改項目的審計監(jiān)督。有的重點項目提前介入，跟蹤審計，審深審?fù)?。在審計監(jiān)督中，要善于把法律法規(guī)的規(guī)定與甘肅大開發(fā)的實際情況結(jié)合起來分析。對有利于西部大開發(fā)的各項政策措施，要堅決支持；把握不準(zhǔn)的，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，并及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。

　　三、認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，加大審計的深度和力度

　　審計工作要認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，結(jié)合甘肅工作的大局來進(jìn)行。所有國家撥款的項目，國有資產(chǎn)各個領(lǐng)域和政府各個部門都是審計的對象，但在安排具體工作時，一定要突出重點行業(yè)、重點單位、重點項目、重點資金。

　　各級審計機關(guān)在安排審計工作時，要突出財政收支審計、企業(yè)財務(wù)收支審計、金融機構(gòu)財務(wù)收支審計。財政收支審計，主要是同級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計、行政事業(yè)審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計等。企業(yè)財務(wù)收支審計，主要是國有企業(yè)財務(wù)收支審計，包括關(guān)系國計民生的壟斷性企業(yè)、國家控股企業(yè)，以及上市公司等。對中外合資企業(yè)、國外獨資企業(yè)，根據(jù)政府的要求，也可進(jìn)行審計。金融機構(gòu)財務(wù)收支審計，主要是根據(jù)審計署的授權(quán)對中央銀行省級及省以下的分支機構(gòu)進(jìn)行審計，根據(jù)政府的安排，對地方金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)進(jìn)行審計。

　　加強財政預(yù)算審計。根據(jù)《審計法》的規(guī)定，省審計廳及全省各地（市、州）和縣（市、區(qū)）每年都要把財政預(yù)算審計列入議事日程，聽取匯報，加強指導(dǎo)，督促糾正違規(guī)違紀(jì)問題，同時向本級人大常委會作審計工作報告。財政預(yù)算審計，以依法規(guī)范預(yù)算收支管理和財政分配秩序為目標(biāo)，重點檢查財政預(yù)算執(zhí)行中有無不真實、不合法和不規(guī)范的問題，保證財政收支真實可靠，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，依法規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)國家積極財政政策的貫徹落實。各級財政部門、地稅系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行單位都要積極配合、支持審計工作。

　　加強固定資產(chǎn)投資審計。投資在599萬元以上的國家建設(shè)項目，都要納入國家審計范圍，特別要加大對政府投資占主體的重點建設(shè)項目的審計力度，搞好項目的前期審計、在建審計和竣工決算審計。國家重點建設(shè)項目中，沒有經(jīng)審計機關(guān)進(jìn)行項目前期審計和竣工決算審計的，主管部門一律不能審批開工，不能批準(zhǔn)決算。項目前期審計主要是檢查資金來源和使用情況、項目可行性研究建設(shè)程序、概算編制和審核資金計劃落實及招投標(biāo)情況；竣工決算審計主要是評估投資績效，檢查建設(shè)資金的來源、資金使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量情況，同時對工程質(zhì)量、計劃、施工、材料、采購以及工程監(jiān)理進(jìn)行審計。有的重點項目還要對其建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的問題。

　　加強國有企業(yè)審計。緊緊圍繞企業(yè)改革的總體目標(biāo)，以企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實性審計為基礎(chǔ)，注重檢查企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量，揭露企業(yè)弄虛作假，資產(chǎn)、盈虧不實，改制過程中的國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)等問題，以及私設(shè)“小金庫”、營私舞弊、揮霍浪費等腐敗行為，為深化國有企業(yè)改革，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

　　加強專項資金審計。各級審計機關(guān)每年都要有重點地對農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金、社會保障資金、養(yǎng)老保險資金、科技教育經(jīng)費等進(jìn)行審計和審計調(diào)查。嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題，確保專項資金?？顚Ｓ谩?br>
　　加強國外貸援款項目審計。為了有效地利用外資，防范和化解利用外資風(fēng)險，要組織好對國際金融機構(gòu)貸款和國外援助項目的審計，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，查處嚴(yán)重違法行為，揭露截留和擠占挪用貸款資金等違反財經(jīng)法規(guī)問題，并如實對外披露。督促項目單位嚴(yán)格遵守項目協(xié)議，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。同時，對部分企業(yè)利用外國政府貸款情況進(jìn)行審計調(diào)查，了解和反映利用國外政府貸款中存在的普遍性問題，從宏觀上提出加強管理、提高資金使用效益的意見。

　　四、認(rèn)真貫徹兩個暫行規(guī)定，積極開展經(jīng)濟責(zé)任審計

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，是新時期黨中央、國務(wù)院建立健全黨的干部管理機制，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍的重要舉措。各級審計機關(guān)必須從講政治的高度增強貫徹執(zhí)行兩個暫行規(guī)定的自覺性，扎扎實實搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，統(tǒng)一按照《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》執(zhí)行。同時，對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及控股企業(yè)、國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位企業(yè)的董事長、經(jīng)理、廠長進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計由各級黨委組織部門統(tǒng)一在年初提出審計任務(wù)建議書，由審計機關(guān)列入年度審計計劃，特別需要的審計，也可臨時提出。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，按干部管理權(quán)限，由同級人民政府下達(dá)審計指令，國家審計機關(guān)進(jìn)行審計，也可委托社會審計組織進(jìn)行審計。經(jīng)濟責(zé)任審計要在查清本部門、本單位財政財務(wù)收支及本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益真實性的基礎(chǔ)上，分清被審計者本人對違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任，查清有關(guān)侵占國家資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題。要堅持先審計后離任的原則，特別是對提拔使用的干部，必須堅持先審計后使用的原則。各級審計機關(guān)要選調(diào)和配備一批政治過硬、業(yè)務(wù)熟練的骨干，充實到經(jīng)濟責(zé)任審計第一線。

　　五、堅持依法處理，抓好審計決定的落實

　　各級審計機關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大檢查工作的力度。對那些屢查屢犯或拒不執(zhí)行審計決定的典型單位和責(zé)任人員，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾和警示作用。對移交有關(guān)部門查處的重大案件，要加強聯(lián)系，跟蹤落實，追查到底。今后，要通過建立有效的方法和程序，把審計決定的執(zhí)行情況作為各級審計機關(guān)工作質(zhì)量考核的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步制度化、規(guī)范化。

　　六、加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和社會審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　審計機關(guān)要通過內(nèi)審協(xié)會，進(jìn)一步加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。通過制度內(nèi)部審計政策規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)范和長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)部審計人員，交流工作經(jīng)驗，推動內(nèi)部審計工作不斷發(fā)展。內(nèi)部審計機構(gòu)要在所在部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極有效的工作，在建立健全部門、單位內(nèi)控制度，完善財務(wù)管理制度等方面發(fā)揮其職能作用。

　　審計機關(guān)要按照國家審計署制定的《審計機關(guān)監(jiān)督社會審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的暫行規(guī)定》，有計劃地對社會審計組織的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點揭露出具虛假報告等違反國家規(guī)定的行為，并依法進(jìn)行處理。同時要根據(jù)群眾的舉報進(jìn)行專項檢查，以促進(jìn)社會審計組織公正執(zhí)業(yè)，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。

　　七、開發(fā)審計信息，更好地為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)

　　各級審計機關(guān)要進(jìn)一步提高做好新形勢下審計信息工作重要性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確定專人具體抓。要堅持重點項目審計和專題調(diào)研相結(jié)合，注意綜合分析，反映經(jīng)濟生活中深層次的帶有傾向性、苗頭性的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，提出有針對性的意見和建議。報送信息要做到及時準(zhǔn)確、實事求是，不僅要反映存在的問題，還要總結(jié)好的典型經(jīng)驗。要加強對信息工作人員的培養(yǎng)教育，提高綜合素質(zhì)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳遞速度。

　　八、加強隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

　　實現(xiàn)審計事業(yè)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須建立一支高素質(zhì)的審計干部隊伍。首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展“三講”教育的成果，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論學(xué)習(xí)，加強黨性鍛煉和自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，有效地履行法律賦予的職責(zé)。其次，要注意研究和分析新形勢下思想政治工作的特點，探索適合我省審計機關(guān)實際的思想政治工作新路子，加強對審計人員思想教育，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的好風(fēng)尚。第三，要加強廉政教育，建立健全各項規(guī)章制度和內(nèi)部制約機制，真正建立起一支黨和政府放心，人民群眾擁護(hù)，被審計單位佩服的清正廉潔、客觀公正、鐵面無私的審計隊伍。第四，要采取各種形式，加大培訓(xùn)力度，使審計人員懂政策、懂法律、懂市場、懂工程技術(shù)、懂外語、懂計算機，具備綜合業(yè)務(wù)知識和運用現(xiàn)代審計手段的能力。要加強審計理論研究，學(xué)習(xí)和借鑒國外審計的成功經(jīng)驗和有益做法，努力提高審計工作水平。第五，結(jié)合機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，實行干部考核與公開選拔相結(jié)合的辦法，制定相應(yīng)的崗位任職資格條件，不符合資格條件的不能進(jìn)入審計機關(guān)，更不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　九、進(jìn)一步加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，為審計執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　審計監(jiān)督是國家對財經(jīng)活動實行有效監(jiān)督的一種重要形式。社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強審計監(jiān)督。這是嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，保障國有資產(chǎn)安全、完整、有效的需要，是政府宏觀調(diào)控的需要，是加大反腐敗力度、促進(jìn)廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定的需要。為此，各級政府應(yīng)高度重視審計工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題。通過提要求，交任務(wù)，聽匯報等各種方式，大力支持審計機關(guān)依法審計，依法處理，排除來自各方面的阻力和干擾。按照《審計法》的規(guī)定，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分管審計工作。同時，根據(jù)中組部、審計署的要求，地方審計機關(guān)實行上級審計機關(guān)和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，審計機關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)事先征求上級審計機關(guān)的意見。各級政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院和總理的指示精神，切實解決審計經(jīng)費全部自理的問題，關(guān)心審計機關(guān)建設(shè)和審計干部的生活，逐步改善辦公和生活條件。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》，積極支持、主動配合審計部門開展工作，自覺接受審計監(jiān)督，共同為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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