各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市民政局、稅務(wù)局：

     為了在經(jīng)濟(jì)體制改革中更好地解決殘疾人就業(yè)問題，國務(wù)院決定在稅制改革后，仍然保持福利企業(yè)減免稅政策的連續(xù)性。這對(duì)于發(fā)展福利生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)起到了關(guān)鍵性作用，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　新稅制實(shí)行幾個(gè)月來，福利生產(chǎn)總體發(fā)展形勢較好，殘疾職工情緒基本穩(wěn)定。但是在新形勢下，又出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，主要表現(xiàn)在：一、一些地方?jīng)]有正確處理國家利益與局部利益的關(guān)系，鉆分稅制的空子，將非福利企業(yè)的利稅大戶與福利企業(yè)合并，目的是享受國家對(duì)福利企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策，使中央稅大量流入地方。

　　二、一些私營或合伙企業(yè)僅招收了幾個(gè)掛名的殘疾人，定期或不定期的發(fā)一些生活費(fèi)，便打著集體福利企業(yè)的招牌，享受優(yōu)惠待遇，使國家對(duì)福利企業(yè)的減免稅金落入個(gè)人腰包。

　　三、一些地方財(cái)政、民政部門沒有嚴(yán)格遵守福利企業(yè)減免稅金的使用規(guī)定，擅自將此款項(xiàng)挪作行政經(jīng)費(fèi)等，加重了福利企業(yè)的資金困難，阻礙了國家優(yōu)惠政策的落實(shí)。

　　四、冒牌福利企業(yè)屢查不絕。這些企業(yè)或不安置，少安置殘疾職工，虛報(bào)殘疾人就業(yè)比例；或讓喪失勞動(dòng)能力的殘疾人只掛名，不上崗；有些地方甚至給殘疾人多處掛名，多處計(jì)算比例，騙取國家的稅收照顧。

　　五、有些福利企業(yè)辦廠方向不明確，沒有根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)選擇生產(chǎn)門路，或不給殘疾職工安排適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位，在生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境改造、福利待遇等方面也沒有體現(xiàn)福利企業(yè)的特點(diǎn)。

　　六、部分地區(qū)福利生產(chǎn)管理關(guān)系不順，多頭管理、多頭收費(fèi)等問題至今尚未解決，增加了福利企業(yè)的負(fù)擔(dān)，限制了福利生產(chǎn)的發(fā)展。

　　為了解決上述問題，今年各地要對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查清理，堅(jiān)決打擊假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家稅收政策的嚴(yán)肅性，使國家對(duì)福利企業(yè)的扶持保護(hù)措施真正落實(shí)到實(shí)處。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作，特作如下的通知：一、檢查清理的范圍凡經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審批，已領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書》，享受國家對(duì)福利企業(yè)優(yōu)惠待遇的各類福利企業(yè)，無論其主辦單位如何，均屬檢查清理范圍。

　　二、檢查清理的時(shí)間、步驟全國福利企業(yè)檢查清理工作自1994年7月15日開始，至11月15日結(jié)束，共分四個(gè)階段：（一）企業(yè)自查階段（7月15日至7月31日），由福利企業(yè)按照檢查清理標(biāo)準(zhǔn)自查合格后，向當(dāng)?shù)厍遥ㄊ?、區(qū)）民政局提出檢查審核申請；（二）檢查審核階段（8月1日至9月15日），由各縣（市、區(qū)）民政局、稅務(wù)局組成工作小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有福利企業(yè)逐一進(jìn)行檢查審核后，向上一級(jí)民政局、稅務(wù)局提出審定驗(yàn)收申請；（三）審定驗(yàn)收階段（9月16日至10月15日），由各地（市）民政局、稅務(wù)局共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)的檢查清理工作進(jìn)行審定驗(yàn)收后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及計(jì)劃單列市民政局、稅務(wù)局；（四）匯總抽查階段（10月16日至11月15日），各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計(jì)劃單列市民政局、稅務(wù)局收到轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)檢查清理工作驗(yàn)收報(bào)告后，要將情況全面匯總，寫出工作總結(jié)，并填寫《社會(huì)福利企業(yè)檢查清理匯總表》（見附表一），上報(bào)民政部和國家稅務(wù)總局。民政部、國家稅務(wù)總局和各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計(jì)劃單列市民政局、稅務(wù)局進(jìn)行抽查。

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、稅務(wù)局及各計(jì)劃單列市民政局、稅務(wù)局要在11月30日前，將工作總結(jié)和匯總表分別上報(bào)民政部和國家稅務(wù)總局。

　　三、檢查清理的標(biāo)準(zhǔn)各類福利企業(yè)均須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）具備國家規(guī)定的開辦企業(yè)的條件；（二）企業(yè)用工形式符合國家現(xiàn)行政策；招用殘疾職工的標(biāo)準(zhǔn)符合《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》（〔1989〕福字37號(hào)）；（三）安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)的35％以上（含35％）；（四）生產(chǎn)和經(jīng)營項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾職工從事生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營；（五）殘疾職工有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位，上崗率達(dá)到80％以上（含80％）；（六）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施；（七）有健全的企業(yè)管理制度；（八）福利企業(yè)減免稅金的使用符合國家稅務(wù)局、民政部《關(guān)于縣級(jí)以上民政部門對(duì)所舉辦的社會(huì)福利企業(yè)減免稅金提取問題的通知》（國稅發(fā)〔1990〕139號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，確實(shí)用于福利企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金和職工的集體福利等；（九）自覺接受民政、稅務(wù)部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

　　四、檢查清理工作的程序和要求（一）各類福利企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)憑（《社會(huì)福利企業(yè)證書》向當(dāng)?shù)孛裾块T提出書面申請，領(lǐng)取并如實(shí)填寫《社會(huì)福利企業(yè)檢查清理登記表》（見附表二），對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行自查，并接受當(dāng)?shù)孛裾?、稅?wù)部門的檢查。

　　凡未按時(shí)提出申請者，均視為自動(dòng)放棄福利企業(yè)資格，不得享受國家對(duì)福利企業(yè)的任何優(yōu)惠政策；（二）各地在檢查清理中，對(duì)假冒福利企業(yè)必須嚴(yán)格清理，并由民政部門會(huì)同稅務(wù)部門清繳歷年全部減免稅款，上繳國庫；（三）在這次檢查治理工作中，要注意對(duì)假集體福利企業(yè)的清理，同時(shí)正確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，防止集體財(cái)產(chǎn)的流失；（四）對(duì)那些不完全符合標(biāo)準(zhǔn)的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)部門必須令其限期整改。如整改后仍不合格，即注銷福利企業(yè)證書，按假冒福利企業(yè)處理；（五）此次檢查清理工作要與福利企業(yè)年檢工作緊密結(jié)合，并通過檢查清理使福利企業(yè)的年檢工作進(jìn)一步完善。福利企業(yè)年檢工作仍按民政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利企業(yè)年檢工作的通知》（民福函〔1992〕381號(hào)）辦理。今后各類福利企業(yè)必須通過年檢，稅務(wù)部門方可為其辦理減免稅手續(xù)并按有關(guān)規(guī)定返還增值稅；（六）各級(jí)民政、稅務(wù)部門要采取有力措施，防止非福利企業(yè)的利稅大戶與福利企業(yè)合并，享受福利企業(yè)的優(yōu)惠待遇，干擾分稅制的實(shí)行。

　?。ㄆ撸└鞯孛裾⒍悇?wù)部門接本通知后要選派專人，組成專門的工作小組，協(xié)調(diào)行動(dòng)，以保證此項(xiàng)工作順利完成。

　　五、關(guān)于新辦福利企業(yè)的審批問題今后，凡新辦福利企業(yè)，除必須按照《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定精神，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）以上民政部門審查及同級(jí)稅務(wù)等部門核實(shí)外，還須報(bào)省一級(jí)民政、稅務(wù)部門檢查確認(rèn)。凡未通過省一級(jí)民政、稅務(wù)部門檢查確認(rèn)者，當(dāng)?shù)孛裾块T一律不予批準(zhǔn)，稅務(wù)部門一律不予減免稅收。

　　上述通知望各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將檢查清理工作中出現(xiàn)的問題和進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)民政部和國家稅務(wù)總局。