各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位開展行業(yè)作風(fēng)整頓工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，做好具體安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　附件：

關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位開展行業(yè)作風(fēng)整頓工作的實(shí)施意見

　　為貫徹中紀(jì)委關(guān)于“執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)，要對所屬基層窗口單位提出行業(yè)作風(fēng)整頓新要求”的精神，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦的部署，從1998年7月份開始至年底，在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位中進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、基層窗口單位行風(fēng)整頓的指導(dǎo)思想

　　行風(fēng)整頓的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以黨中央國務(wù)院關(guān)于行風(fēng)整頓的指示精神為依據(jù)，以創(chuàng)建稅務(wù)文明行業(yè)（系統(tǒng)）為目標(biāo)，堅(jiān)持“糾風(fēng)”與“建設(shè)”并舉、“服務(wù)”與“管理”并舉的方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，認(rèn)真糾正稅務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征管工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，確保稅收任務(wù)的圓滿完成。

　　二、充分認(rèn)識基層窗口單位行風(fēng)整頓的重要意義

　　在執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)的基層窗口單位進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓，是黨中央國務(wù)院在新形勢下統(tǒng)一部署的一項(xiàng)新的糾風(fēng)任務(wù)。因此，要充分認(rèn)識行風(fēng)整頓的重要性和緊迫性。在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位進(jìn)行行風(fēng)整頓，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的有力措施；是落實(shí)總局提出的“稅收管理年”，全面提高稅收管理水平的一項(xiàng)重要工作；是樹立稅務(wù)行業(yè)新風(fēng)、創(chuàng)建文明行業(yè)（系統(tǒng)）的基礎(chǔ)工程；是建設(shè)跨世紀(jì)高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍的必然要求。

　　在行風(fēng)整頓中，要注意克服“重復(fù)論”的觀點(diǎn)。這次行業(yè)作風(fēng)整頓與以往進(jìn)行的整頓不是簡單的重復(fù)，而是站在更高的起點(diǎn)上，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下為適應(yīng)跨世紀(jì)的需要，賦予行風(fēng)建設(shè)新內(nèi)容的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這次整頓是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、建設(shè)性的重要工作，要求更高，意義更為深遠(yuǎn)。通過整頓，要使稅務(wù)系統(tǒng)基層窗口單位的征納環(huán)境、服務(wù)狀況有明顯改進(jìn)，群眾反映的行業(yè)不正之風(fēng)問題得到進(jìn)一步糾正，在全社會樹立良好的稅務(wù)形象，使行風(fēng)從根本上得到轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅收各項(xiàng)改革和稅收任務(wù)的順利完成。

　　三、行風(fēng)整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　這次基層窗口單位的行風(fēng)整頓工作由全國稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面部署，由全國稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家稅務(wù)總局糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施。各地稅務(wù)部門也要有相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)基層窗口單位行風(fēng)整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　四、整頓的內(nèi)容和步驟

　　這次行風(fēng)整頓的對象是各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、稅務(wù)所、征收分局、稽查分局等稅收一線基層窗口單位。

　?。ㄒ唬┱D的重點(diǎn)內(nèi)容

　　1.根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的規(guī)定》，對稅務(wù)部門有關(guān)收費(fèi)情況，進(jìn)行認(rèn)真的清理。對自行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以糾正、取消，同時(shí)不得代其他部門向納稅戶收取各種費(fèi)用。

　　2.對“吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉，以稅謀私的行業(yè)不正之風(fēng)問題，要開展有針對性的批評教育，堅(jiān)決制止和糾正各種形式的行業(yè)不正之風(fēng)，并逐人落實(shí)“退、補(bǔ)、歉”措施。

　　3.有無“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)問題，能否為納稅人提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。對服務(wù)意識淡化、服務(wù)質(zhì)量低的問題，要進(jìn)行教育并限期整改。

　　4.是否達(dá)到“文明辦稅八公開”要求，特別是是否做到了“公開處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開工作紀(jì)律和廉政規(guī)定”等，對亂施處罰和不按程序辦稅的行為，要加大整改力度，堅(jiān)決予以糾正。

　　5.在內(nèi)部管理和稅務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)上，對不注重提高人員素質(zhì)，管理不嚴(yán)，紀(jì)律松懈，違法違紀(jì)的問題，要進(jìn)行批評教育并嚴(yán)肅查處。

　　開展行風(fēng)整頓，要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真查找出本單位在行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，有針對性地進(jìn)行整改。

　?。ǘ┱D的步驟

　　基層窗口單位的行風(fēng)整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　1.思想發(fā)動和學(xué)習(xí)教育階段（7月份）

　　要進(jìn)行深入的思想發(fā)動，提高廣大稅務(wù)干部職工對行風(fēng)整頓工作的重要性的認(rèn)識，明確行風(fēng)整頓的目的、意義和要求；要認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員不準(zhǔn)接受納稅戶宴請的規(guī)定（試行）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》等文件，大力加強(qiáng)政治思想工作，開展依法治稅、廉潔勤政、文明服務(wù)、稅務(wù)職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)為人民服務(wù)、依法治稅、以黨紀(jì)政紀(jì)約束執(zhí)法行為的自覺性。

　　2.檢查整改階段（8—11月份）

　　要根據(jù)這次行業(yè)作風(fēng)整頓的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛發(fā)動群眾認(rèn)真查找行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，提出解決、處理辦法。對群眾意見較大，問題較為突出的單位應(yīng)以整頓為主，側(cè)重于“糾”，為行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)造條件；對一般的窗口單位應(yīng)從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制等方面入手，糾、建并舉；對基礎(chǔ)條件好的示范窗口單位要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向更高的目標(biāo)努力，制定新措施，提出新要求，側(cè)重于“建”。

　　要進(jìn)行認(rèn)真的檢查，把個(gè)人自查自糾與單位集體查糾，領(lǐng)導(dǎo)檢查與接受納稅人監(jiān)督，階段性檢查與平時(shí)檢查結(jié)合起來，切忌形式主義走過場。對作風(fēng)整頓中主動清理出來的問題，可免于處理；對過去集體作出的違反紀(jì)律的規(guī)定，要堅(jiān)決改正；對嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，尤其是頂風(fēng)違法違紀(jì)者要嚴(yán)肅查處；對作風(fēng)整頓走過場，重點(diǎn)檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要加重領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　要加強(qiáng)建章立制的工作，根據(jù)行風(fēng)整頓中檢查出的各類問題，制定相應(yīng)的措施，建立一套加強(qiáng)稅務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督制約制度，切實(shí)把稅務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)行為置于嚴(yán)格管理和廣泛監(jiān)督之中。

　　3.總結(jié)考評階段（12月份）

　　各級稅務(wù)部門要對整頓工作進(jìn)行總結(jié)考評，對于整頓工作開展得好、整頓效果明顯的單位，要結(jié)合年終總結(jié)評比工作予以表彰；對于整頓不力的單位要提出嚴(yán)肅批評和限期整改要求。行風(fēng)整頓工作結(jié)束后，各單位要寫出簡要總結(jié)，報(bào)總局精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　通過行業(yè)作風(fēng)整頓，要使稅務(wù)系統(tǒng)基層單位的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，稅務(wù)形象有較大改觀，涌現(xiàn)出更多的行風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)單位或文明服務(wù)示范單位，使稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五、整頓工作的要求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要將行業(yè)作風(fēng)整頓列入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要加強(qiáng)有關(guān)部門的配合與協(xié)作。在行風(fēng)整頓中，要嚴(yán)格把握政策，著眼于教育大多數(shù)，著眼于改進(jìn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)對整頓工作要給予具體的指導(dǎo)，對于重點(diǎn)單位要派人進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)，采取有力措施，防止走過場；

　?。ǘ┲贫üぷ饔?jì)劃。要根據(jù)本單位情況，制定切實(shí)可行的行業(yè)作風(fēng)整頓工作計(jì)劃。

　　集中整頓時(shí)間要抓緊，不宜過長，務(wù)求計(jì)劃落實(shí)。要把行風(fēng)整頓和開展“辦稅服務(wù)廳規(guī)范化服務(wù)”活動結(jié)合起來，搞好協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，從不同方面促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)。

　?。ㄈ┮幚砗谜D工作中的三個(gè)關(guān)系：一是要處理好“糾”與“建”的關(guān)系。要堅(jiān)持糾、建并舉，重在建設(shè)的方針，不僅要堅(jiān)決“糾”，而且要著眼于“建”。二是要處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。整頓中，要抓好每一個(gè)“點(diǎn)”，由點(diǎn)到線，由線到面，帶動全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)活動的全面開展。三是要處理好“條”與“塊”的關(guān)系。在行業(yè)作風(fēng)整頓中，要積極取得當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和指導(dǎo)，做到條塊結(jié)合，形成合力。

　?。ㄋ模┮鷮?shí)工作，注重實(shí)效。整頓工作要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，不要急于求成。要扎扎實(shí)實(shí)做好每一階段的工作，把思想發(fā)動、學(xué)習(xí)教育和檢查整改落實(shí)到每個(gè)干部職工，要真正解決納稅人和廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使文明辦稅服務(wù)工作再上新臺階。同時(shí)，要充分發(fā)揮總局和各地稅務(wù)部門向社會公布的“文明服務(wù)示范單位”的榜樣、輻射作用，推動整頓工作，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。