各省、自治區(qū)、直轄市計委、物價局、公安廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局，民航各地區(qū)管理局：

　　近來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經營銷售民航國內航班機票問題比較突出。這種行為嚴重損害了航空運輸企業(yè)和旅客的合法權益，擾亂了航空運輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。為整頓國內航空運輸市場秩序，規(guī)范航空運輸企業(yè)及其銷售代理人經營行為，維護國家法律法規(guī)嚴肅性，國務院有關職能部門決定堅決打擊暗扣銷售和非法經營銷售國內機票的行為。現(xiàn)通知如下：

　　一、準確界定暗扣銷售和非法經營銷售國內機票的行為

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　　暗扣銷售國內機票是指航空公司或其銷售代理人非法以低于經民航總局批準并公布的價格銷售國內機票的行為。主要表現(xiàn)為：

　　l、實收票款低于票面標示的價格；

　　2、以現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、代金（代幣）券等形式給予購票人回扣或事后返還等。不包括經民航總局批準航空公司實施常旅客計劃給予的里程券獎勵等。

　?。ǘ┓欠ń洜I銷售國內機票是指未經民航行業(yè)主管部門和工商行政管理部門批準登記，銷售、代售國內機票的行為。

　　二、依法打擊暗扣銷售和非法經營銷售國內機票的行為

　　接本通知后，各地價格、公安、稅務、工商、民航行政管理機關應當根據(jù)各自的職責，依法對暗扣銷售和非法經營銷售國內機票行為進行治理。

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　　各地價格主管部門對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內機票的行為，按照違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，依照該法第三十九條的規(guī)定查處。

　　各地稅務機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內機票的行為，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定查處。有偷稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定處理。

　　各地工商行政管理機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售國內機票的行為，按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》的有關規(guī)定進行查處。

　　民航行政管理機關對航空公司、銷售代理人暗扣銷售機票的行為，按照違反《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條的規(guī)定查處。

　?。ǘ┮婪ù驌舴欠ń洜I銷售國內機票的行為

　　各地公安機關對非法經營銷售國內機票涉嫌犯罪的行為，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）款的規(guī)定查處。

　　各地工商行政管理機關對非法經營銷售國內機票的行為，按照現(xiàn)行工商行政管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

　　民航行政管理機關對非法經營銷售國內機票的行為，按照違反《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，依照該規(guī)定第三十一條規(guī)定查處。

　?。ㄈ┟窈叫姓O(jiān)察機關要積極參與整頓和規(guī)范民航運輸銷售市場秩序的工作，依照相應法律、法規(guī)和有關規(guī)定，嚴肅查處在銷售活動中違規(guī)折扣、索要好處、內外勾結非法經營銷售國內機票的行為。

　　三、嚴格執(zhí)行國內機票銷售價格及代理手續(xù)費的有關規(guī)定

　　各航空公司及其銷售代理人必須嚴格執(zhí)行國內航空運輸價格政策和有關規(guī)定。嚴格按規(guī)定標準支付銷售代理手續(xù)費，支付的銷售代理手續(xù)費必須取得銷售代理人開具的發(fā)票。嚴禁向銷售代理人超標準支付代理手續(xù)費，或以銷售獎勵等方式變相提高代理手續(xù)費標準；嚴禁以“凈價結算”方式向銷售代理人提供國內機票。對違反上述規(guī)定，擾亂航空運輸市場秩序的行為，由各級價格主管部門、稅務機關、工商行政管理機關、民航行政管理機關依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章查處。

　　四、認真組織實施，加強輿論監(jiān)督

　　打擊暗扣銷售和非法經營銷售國內機票工作由各有關部門按各自職責分工組織實施，同時有關部門要做好統(tǒng)一協(xié)調工作。各地、各部門要按照本通知要求，結合實際作出部署。問題比較突出的地區(qū)，要實行聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊。要把此項工作作為一項經常性的任務，持續(xù)不斷地加強監(jiān)管。各行政執(zhí)法單位在執(zhí)行中遇到的問題，要及時向本系統(tǒng)上級機關報告，重大問題應抄報民航總局和各主管部門。

　　在治理過程中應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網等宣傳工具，廣泛宣傳打擊暗扣銷售和非法經營銷售國內機票行為的重要意義。對情節(jié)嚴重、影響較大的案件要公開曝光。各地、各部門要向社會公布投訴、舉報電話，發(fā)動社會各界舉報各種暗扣銷售、非法經營銷售國內機票的違法行為并認真處理。要注意為投訴、舉報人保密。

　　各行政執(zhí)法部門要嚴格依法行政。在檢查、立案、處罰過程中，要嚴格履行法定程序，做到事實清楚，適用法律法規(guī)準確，處罰適當。凡濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，要依法追究責任。

　　以上，請遵照執(zhí)行。