各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將總局《關(guān)于地方“十稅一費(fèi)”實(shí)行目標(biāo)管理的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹實(shí)施，以全面加強(qiáng)地方稅管理，促進(jìn)地方稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　附：

關(guān)于地方“十稅一費(fèi)”實(shí)行目標(biāo)管理的意見

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局全面加強(qiáng)稅收管理的工作部署，為了推動地方稅管理工作向法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)前進(jìn)，決定對房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅、筵席稅、資源稅、教育費(fèi)附加（以下簡稱地方十稅一費(fèi)）工作實(shí)行目標(biāo)管理?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、實(shí)行目標(biāo)管理的目的和意義

　　各地地方稅務(wù)局組建以來，為保證稅收收入任務(wù)的完成，提高征管水平和效能，多數(shù)省級地稅機(jī)關(guān)根據(jù)基層工作實(shí)際，對地方“十稅一費(fèi)”管理工作實(shí)行了目標(biāo)考核（或稱規(guī)范化管理），有力地推動了地方稅管理工作，保證了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。為了促使全國地方“十稅一費(fèi)”的管理工作再上一個新臺階，總局決定，總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國對地方“十稅一費(fèi)”實(shí)行目標(biāo)管理。

　　實(shí)行目標(biāo)管理，就是根據(jù)地方“十稅一費(fèi)”業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，確定一定時期內(nèi)地方稅管理工作的目標(biāo)，并對每項(xiàng)管理工作提出具體要求，制定合理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行目標(biāo)管理，一是有利于規(guī)范統(tǒng)一全國的管理制度、管理程序、管理標(biāo)準(zhǔn)，明確工作方向；二是有利于促進(jìn)各地重視管理工作，縮小地區(qū)間不平衡和管理水平上的差距；三是有利于促進(jìn)稅制改革和征管改革的深入，鞏固和擴(kuò)大改革成果。通過對地方“十稅一費(fèi)”確定目標(biāo)、規(guī)范管理、明確責(zé)任、健全制度、定期考核等措施，提高整體工作效率。

　　實(shí)行目標(biāo)管理的目的：使地方“十稅一費(fèi)”管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；全面提高管理水平，向管理要效益，保證地方稅收入任務(wù)的完成；進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，保證各項(xiàng)稅收法規(guī)的正確貫徹實(shí)施；加強(qiáng)地方稅工作的計(jì)劃性和預(yù)見性，減少盲目性和隨意性；促進(jìn)地方稅立法和決策的科學(xué)化和民主化；提高地方稅征管人員的素質(zhì)，調(diào)動他們主動做好征管工作的積極性。

　　二、實(shí)行目標(biāo)管理的內(nèi)容和要求

　　實(shí)行目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：收入管理、政策管理、稅源管理、征收管理、資料檔案管理、調(diào)查研究、專項(xiàng)檢查、干部培訓(xùn)和綜合信息。具體要求是：

　?。ㄒ唬┦杖牍芾?。組織完成稅收收入任務(wù)，是稅務(wù)部門的中心工作。因此，組織完成地方“十稅一費(fèi)”收入任務(wù)，是實(shí)行目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。收入管理包括：

　　1.掌握地方“十稅一費(fèi)”的具體收入任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局（以下簡稱省級地稅局）應(yīng)掌握所管稅種的全年收入任務(wù)，并及時向總局報告本地區(qū)地方“十稅一費(fèi)”收入任務(wù)數(shù)；省級地稅局應(yīng)編制分地、市的“十稅一費(fèi)”收入考核計(jì)劃。全省任務(wù)下達(dá)后如有調(diào)整，應(yīng)及時報告總局。

　　2.掌握收入進(jìn)度和完成情況。各省級地稅局根據(jù)年初下達(dá)的分稅種收入任務(wù)數(shù)，應(yīng)掌握按月或按季的收入進(jìn)度，按季編制《地方十稅一費(fèi)收入進(jìn)度表》；年終應(yīng)及時掌握收入完成情況，并編制《全年地方十稅一費(fèi)收入情況表》，均應(yīng)按時報送總局。

　　3.建立收入分析制度。各省級地稅局應(yīng)建立地方“十稅一費(fèi)”的收入分析制度，包括定期分析和重點(diǎn)分析。定期分析按季進(jìn)行。重點(diǎn)分析是指對收入影響大的問題的專題分析。通過分析及時掌握收入增減變化的原因，從中發(fā)現(xiàn)問題并相應(yīng)制定加強(qiáng)征管和增收的措施。年度終了三個月內(nèi)，對全年收入任務(wù)完成情況做出綜合、詳細(xì)的分析報告。季度和年度收入情況分析報告連同《地方十稅一費(fèi)收入情況表》，一并報總局。

　　（二）政策管理。根據(jù)依法治稅的原則，地方“十稅一費(fèi)”的管理和征收應(yīng)正確貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)稅收法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。政策管理包括：

　　1.根據(jù)地方“十稅一費(fèi)”的法規(guī)規(guī)定，各地在授權(quán)范圍內(nèi)，擬訂本地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定，明確有關(guān)配套政策和管理措施；具體組織貫徹實(shí)施，及時解決實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題；搜集、整理執(zhí)法中需要進(jìn)一步統(tǒng)一明確的政策和征管問題，提出解決意見上報總局；嚴(yán)格按照授權(quán)報送或?qū)徟鷾p免稅。

　　2.省級地稅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬地市正確貫徹地方“十稅一費(fèi)”的法規(guī)；檢查執(zhí)行稅收政策的情況。對違反稅法規(guī)定越權(quán)辦理減免稅、收過頭稅、包稅和攤派稅款等行為要堅(jiān)決糾正，并及時向總局報告。

　　（三）稅源管理。稅源管理，系指稅收收入來源的管理。是對地方“十稅一費(fèi)”收入來源（即征稅對象）的總量及其分布狀況進(jìn)行調(diào)查和管理，是目標(biāo)管理的重要組成部分。稅源管理包括：

　　1.分稅種的稅源管理。各省級地稅局應(yīng)根據(jù)本地情況和各稅特點(diǎn)，對地方“十稅一費(fèi)”進(jìn)行一次全面的稅源普查，并根據(jù)稅源變化情況進(jìn)行核查與調(diào)整。稅源普查結(jié)果應(yīng)匯總整理成表、冊備用，并報送總局備案。

　　2.重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。各地根據(jù)實(shí)際需要，可按經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)或部門選擇重點(diǎn)稅源戶，確定稅源監(jiān)控的重點(diǎn)。如條件具備，應(yīng)將稅源統(tǒng)計(jì)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，以便總局適時規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成全國的稅源管理與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）征收管理。這是指各省級地稅局應(yīng)建立和完善地方“十稅一費(fèi)”的各項(xiàng)征管制度和辦法。具體包括：1.負(fù)責(zé)制定地方“十稅一費(fèi)”的分稅種征管辦法；2.根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定地方“十稅一費(fèi)”的代扣代繳辦法；3.根據(jù)稅收管理權(quán)限的授權(quán)制定減免稅上報及審批的程序和辦法；4.根據(jù)各稅的特點(diǎn)，制定有利于地方“十稅一費(fèi)”管理的其他相關(guān)辦法。

　　（五）資料檔案管理。資料檔案管理是征收的基礎(chǔ)。資料檔案管理的內(nèi)容包括：

　　1.對征收管理中必備的資料檔案內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，如納稅登記表、納稅申報表、減免稅審批表、各種會計(jì)報表及有關(guān)帳、表、卡、冊等，要規(guī)定其填報的內(nèi)容和要求。

　　對已實(shí)行集中征收的，應(yīng)根據(jù)地方各稅的特點(diǎn)，在征管程序（軟件）中設(shè)置地方各稅征管所需的資料檔案內(nèi)容，并酌情進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對尚未實(shí)行集中征收的，也應(yīng)對現(xiàn)行的資料檔案進(jìn)行規(guī)范、充實(shí)和完善。

　　2.依照簡化原則，盡可能地減少報表，實(shí)行信息共用與共享，減少征納雙方填報的工作量。

　?。┱{(diào)查研究。開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，是修訂、完善地方“十稅一費(fèi)”政策，深化地方稅制改革的前提和條件。調(diào)查研究既包括稅制發(fā)展趨勢及理論的探討，也包括對一些具體政策業(yè)務(wù)及征管方面的問題。各地既要按時完成總局布置的調(diào)研任務(wù)和研究課題，也要根據(jù)本地或日常工作需要，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查報告要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、觀點(diǎn)鮮明、有情況、有分析、有意見。

　?。ㄆ撸ｍ?xiàng)檢查。納稅檢查是稅收征收管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人納稅情況進(jìn)行的審查和監(jiān)督。地方“十稅一費(fèi)”有其自身的特點(diǎn)，每年可對一個或幾個稅種有所側(cè)重地專項(xiàng)檢查。要把專項(xiàng)檢查與日常檢查及重點(diǎn)檢查結(jié)合起來進(jìn)行，檢查結(jié)果應(yīng)有專題報告。

　　（八）干部培訓(xùn)。開展稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)是盡快提高稅務(wù)干部政策水平、征管能力和整個業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。地方“十稅一費(fèi)”稅種多，政策復(fù)雜，征管難度大，更需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括地方“十稅一費(fèi)”的基本政策、征管特點(diǎn)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)會計(jì)知識，有關(guān)地方稅的理論、發(fā)展現(xiàn)實(shí)與趨勢、國際上的作法和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。

　　1.總局對各省級地稅局干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地應(yīng)按要求選派人員參加，并認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究。

　　2.省級地稅局應(yīng)制定對卞屬各級干部的培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　3.對代扣代繳單位和從事代扣代繳工作的人員，要重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　?。ň牛┚C合信息。及時提供信息，客觀地反映地方“十稅一費(fèi)”工作中遇到的新情況、新問題，以利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策、地區(qū)之間交流和推動地方稅工作的開展。因此，提供信息是目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。綜合信息包括：

　　1.根據(jù)總局每年度下發(fā)的工作要點(diǎn)，各省級地稅局應(yīng)按對口業(yè)務(wù)制定全年工作計(jì)劃，并于每年三月底前將工作計(jì)劃、分稅種收入計(jì)劃及上年度的工作總結(jié)上報總局。

　　2.各省級地稅局應(yīng)按業(yè)務(wù)對口將本地區(qū)目標(biāo)考核評比辦法（規(guī)范化管理方案、目標(biāo)管理責(zé)任書）、地方稅收入分析及通報、政策調(diào)研報告、所管稅種的管理辦法和檢查辦法、征管經(jīng)驗(yàn)介紹、專業(yè)會議材料、日常工作中發(fā)現(xiàn)的情況和問題等，隨時上報總局。

　　三、實(shí)行目標(biāo)管理的考核辦法

　?。ㄒ唬┑胤健笆愐毁M(fèi)”的目標(biāo)管理采取分級負(fù)責(zé)、下管一級的原則。即：總局實(shí)行目標(biāo)管理的對象是各省級地稅局的地方“十稅一費(fèi)”業(yè)務(wù)工作；各省級地稅局負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施實(shí)行目標(biāo)管理的各項(xiàng)要求，并具體落實(shí)到所屬市縣。總局和各省級地稅局負(fù)責(zé)地方“十稅一費(fèi)”業(yè)務(wù)的單位要加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

　　（二）實(shí)行目標(biāo)管理的職責(zé)?？偩指鶕?jù)地方“十稅一費(fèi)”管理工作的要求，分階段、按稅種、有步驟地進(jìn)行具體安排和實(shí)施，并對各省級地稅局的工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查、考核和評比；各省級地稅局應(yīng)根據(jù)總局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體制定本地區(qū)地方“十稅一費(fèi)”目標(biāo)管理的辦法并組織實(shí)施，認(rèn)真做好對所屬市縣的督促、檢查、考核和評比工作。

　　四、實(shí)行目標(biāo)答理的工作要求和實(shí)施步驟

　　（一）實(shí)行目標(biāo)管理的要求

　　實(shí)行地方“十稅一費(fèi)”的目標(biāo)管理是一項(xiàng)比較重要的工作，各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中應(yīng)注意以下幾方面：

　　1.實(shí)事求是，注重實(shí)效。地方稅工作其千頭萬緒，需要干的事很多，根據(jù)人財(cái)物的承受能力來開展工作，要堅(jiān)持實(shí)事求是、做實(shí)事、重實(shí)效，切忌搞花架子。各地要在此基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)管理的步驟和辦法，扎實(shí)有效地做好工作。

　　2.突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。地方“十稅一費(fèi)”涉及稅種多，實(shí)行目標(biāo)管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需制定詳細(xì)工作計(jì)劃，既有近期目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)考慮；既要整體推進(jìn)，又要確定不同時期的工作重點(diǎn)。要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　3.合理合法，統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行目標(biāo)管理主要目的是使地方“十稅一費(fèi)”的工作規(guī)范、科學(xué)和有序。各地在制定目標(biāo)管理辦法及相關(guān)辦法時，要嚴(yán)格遵循稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得違法擅定政策。同時要注意形式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，并與相關(guān)的辦法或規(guī)定相銜接。對過去行之有效的管理措施要按照統(tǒng)一規(guī)范的原則進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　4.公正公開，簡化實(shí)效。實(shí)行目標(biāo)管理是將地方“十稅一費(fèi)”的工作要求量化，并通過督促、檢查、考核和評比，最大限度地調(diào)動各方面的工作積極性，把工作搞好。因此，目標(biāo)管理的各項(xiàng)指標(biāo)要公正公開，具有透明度；并應(yīng)盡可能切實(shí)可行，便于操作、檢查和考評。

　　（二）實(shí)行目標(biāo)管理的步驟

　　1.凡已實(shí)行目標(biāo)管理（規(guī)范化管理）的地區(qū)，要依照總的要求，對原有辦法進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，使之更加科學(xué)與合理。

　　2.尚未實(shí)行目標(biāo)管理（規(guī)范化管理）的地區(qū)，應(yīng)依照總的要求，制定具體實(shí)施辦法。可先在幾個地區(qū)選定幾個稅種試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開。

　　3.總局將選擇若干地區(qū)作為推行目標(biāo)管理工作的聯(lián)系點(diǎn)。在調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從1999年起對全國地方“十稅一費(fèi)”

　　的目標(biāo)管理工作進(jìn)行年度考核，促進(jìn)各地管理工作盡快走上制度化、法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。