各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　改革開放以來，我國報(bào)刊業(yè)取得了長足發(fā)展，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，在宣傳黨的理論路線方針政策，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，豐富人民群眾精神文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，伴隨著報(bào)刊業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不合理、忽視質(zhì)量等散濫現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門多次進(jìn)行治理，取得了一定成效，但問題并沒有得到根本解決。特別是黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行、增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。有的利用職權(quán)強(qiáng)行推銷、濫拉廣告，有的變換手法隱形攤派，有的贈(zèng)錢贈(zèng)物提成回扣等等。這種狀況不僅擾亂報(bào)刊發(fā)行秩序，妨礙報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展，擠壓重要黨報(bào)黨刊市場(chǎng)空間，更為嚴(yán)重的是助長不正之風(fēng)，影響黨同人民群眾的關(guān)系。對(duì)此，社會(huì)反映強(qiáng)烈，群眾意見很大。為進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、緊迫性進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)宣傳文化事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、緊迫性。

　　這次治理工作的重點(diǎn)是：通過壓縮黨政部門報(bào)刊總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有效治理報(bào)刊散濫現(xiàn)象；報(bào)刊經(jīng)營活動(dòng)與部門權(quán)利分離，有效制止利用職權(quán)攤派發(fā)行；因地制宜，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)和訂閱重點(diǎn)黨報(bào)黨刊范圍，有效減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　二、壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決黨政部門報(bào)刊散濫問題黨政部門辦報(bào)辦刊過多，是攤派發(fā)行問題屢禁不止的重要原因之一。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決這個(gè)問題必須從源頭抓起。要停辦一批，減少黨政部門報(bào)刊數(shù)量；分離一批，切斷部門權(quán)力與報(bào)刊經(jīng)營之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報(bào)刊結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等散濫問題。具體要求是：

　　1．中央黨政部門與所辦報(bào)刊實(shí)行管辦分離。即報(bào)刊在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財(cái)務(wù)上自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，發(fā)行上不得利用部門職權(quán)搞攤派。管辦分離后，主管部門和報(bào)刊社都必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊導(dǎo)向的監(jiān)管。在管辦分離中，對(duì)有條件的報(bào)刊可劃轉(zhuǎn)到報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國性行業(yè)組織。對(duì)質(zhì)量低劣、主要靠攤派發(fā)行的報(bào)刊予以停辦，對(duì)內(nèi)容相近、交叉重復(fù)的報(bào)刊進(jìn)行合并，個(gè)別確因指導(dǎo)工作需要保留的報(bào)刊，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱。

　　2．省、自治區(qū)、直轄市黨委統(tǒng)一辦好一份黨報(bào)和一份黨刊，政府辦好一份免費(fèi)贈(zèng)閱的政府公報(bào)。個(gè)別省、自治區(qū)黨委沒有辦黨刊的，可將黨委有關(guān)部門所辦刊物合并為一份黨刊。黨政各部門所辦報(bào)刊原則上劃轉(zhuǎn)到省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)或有實(shí)力的報(bào)刊社。對(duì)質(zhì)量低劣、主要靠攤派發(fā)行的報(bào)刊予以停辦，對(duì)內(nèi)容相近、交叉重復(fù)的報(bào)刊進(jìn)行合并，個(gè)別確因指導(dǎo)工作需要保留的報(bào)刊，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱。對(duì)一些導(dǎo)向好、影響大、已經(jīng)面向市場(chǎng)的報(bào)刊，可仍由原主管部門主管，實(shí)行管辦分離，在人員上不與黨政部門公務(wù)員混崗，財(cái)務(wù)上自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，發(fā)行上不得利用部門職權(quán)搞攤派。管辦分離后，主管部門和報(bào)刊社都必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊導(dǎo)向的監(jiān)管。省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織不辦報(bào)刊，已辦的要停辦。

　　3．市（地、州、盟）除保留一份黨報(bào)外，其他黨政部門所辦報(bào)刊一律停辦。確因指導(dǎo)工作需要保留的，可轉(zhuǎn)為內(nèi)部資料性出版物，免費(fèi)贈(zèng)閱?？h（市、旗）和城市區(qū)不再辦報(bào)刊，已辦的要停辦。對(duì)個(gè)別影響大、有一定規(guī)模的縣市報(bào)，可由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并，或改辦為地市級(jí)黨報(bào)的縣市版。

　　三、采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決制止黨政部門報(bào)刊利用職權(quán)攤派發(fā)行按照標(biāo)本兼治的原則，在深化改革、治散治濫的同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大監(jiān)管力度，狠剎報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)。對(duì)繼續(xù)搞攤派發(fā)行、增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的報(bào)刊，堅(jiān)決進(jìn)行查處。

　　1．所有黨政部門均不得通過發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織等基層單位是否訂閱報(bào)刊與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤，搞所謂“一票否決”。不得利用登記、年檢、辦證、辦照等工作之便向服務(wù)和管理對(duì)象攤派報(bào)刊。不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會(huì)議提要求、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”等手段變相攤派報(bào)刊。黨政部門不得為報(bào)刊承攬廣告業(yè)務(wù)提供方便，不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)，更不得把報(bào)刊的經(jīng)營收入變成機(jī)關(guān)的“小金庫”；黨政部門公務(wù)員不得與報(bào)刊社工作人員混崗；不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報(bào)刊。

　　2．所有報(bào)刊都要實(shí)行編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營活動(dòng)相分離，不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國考察、公費(fèi)旅游等辦法推銷報(bào)刊，不得搞有償新聞擴(kuò)大發(fā)行。黨報(bào)黨刊要帶頭規(guī)范經(jīng)營行為，所辦子報(bào)、子刊、地方版、形象版等不得以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行，搞變相攤派。限定發(fā)行范圍的報(bào)刊不得超范圍發(fā)行。報(bào)刊社要加強(qiáng)對(duì)采編人員和記者站工作人員的教育管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

　　3．各省、自治區(qū)、直轄市要區(qū)分欠發(fā)達(dá)、中等、發(fā)達(dá)地區(qū)的不同情況，分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校等基層單位公費(fèi)訂閱報(bào)刊的最高限額標(biāo)準(zhǔn)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)）部門和新聞出版行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

　　4．各級(jí)新聞出版行政部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)管。制定和完善報(bào)刊發(fā)行管理辦法，依法整頓和規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序。建立違規(guī)發(fā)行舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。修訂完善“內(nèi)部資料性出版物管理辦法”，嚴(yán)禁內(nèi)部資料性出版物變相公開發(fā)行和刊登廣告，嚴(yán)禁各種收費(fèi)行為。

　　5．加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)有令不行、有禁不止、繼續(xù)搞攤派發(fā)行的，要予以?？D直至撤銷刊號(hào)，同時(shí)要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)提取報(bào)刊經(jīng)營收入作為“小金庫”的部門以及在報(bào)刊征訂發(fā)行活動(dòng)中提取或變相提取發(fā)行費(fèi)的部門和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

　　四、改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，進(jìn)一步減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨報(bào)黨刊是黨和人民的喉舌，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要陣地，對(duì)于宣傳黨的理論路線方針政策，指導(dǎo)實(shí)際工作，動(dòng)員組織群眾，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重要作用。要按照十六大關(guān)于扶持黨和國家重要新聞媒體的要求，加大政府對(duì)黨報(bào)黨刊的財(cái)政投入。同時(shí)，要改進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，進(jìn)一步減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　1．規(guī)范重點(diǎn)黨報(bào)黨刊在基層發(fā)行的種類和范圍。村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用定額管理的公費(fèi)訂閱的黨報(bào)黨刊i是指黨中央和地方黨委的機(jī)關(guān)報(bào)刊。即人民日?qǐng)?bào)、求是雜志，各省、自治區(qū)、直轄市黨委辦的一份黨報(bào)的一份黨刊，各市（地、州、盟）黨委辦的一份黨報(bào)。有關(guān)部門要研究制定用黨費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊的具體辦法，保證每年有一定比例的黨費(fèi)用于本地區(qū)本單位的黨組織，特別是貧困地區(qū)的村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)校的黨組織訂閱黨報(bào)黨刊。

　　2．改進(jìn)黨報(bào)黨刊的發(fā)行方式。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定各地區(qū)各部門訂閱黨報(bào)黨刊的數(shù)量，不搞強(qiáng)迫指令，堅(jiān)決制止層層加碼，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給基層和農(nóng)民。有條件的村級(jí)組織應(yīng)訂閱人民日?qǐng)?bào)。求是雜志用公費(fèi)訂閱原則上只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)黨報(bào)可發(fā)行版面較少、價(jià)格較低、針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)村版。

　　3．不斷提高黨報(bào)黨刊質(zhì)量，努力增強(qiáng)吸引力和影響力。要大力提倡各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極訂閱和有效使用黨報(bào)黨刊。凡是公費(fèi)訂閱報(bào)刊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要首先訂閱黨報(bào)黨刊特別是中央級(jí)黨報(bào)黨刊。同時(shí)，黨報(bào)黨刊要認(rèn)真改進(jìn)宣傳方法，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系人們的思想實(shí)際，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民群眾心聲統(tǒng)一起來，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。通過改進(jìn)工作、提高質(zhì)量，贏得更多讀者，增加市場(chǎng)份額，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大輿論陣地。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)很重，難度很大。各地區(qū)各部門要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決存在的問題。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)際效果。

　　1．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要把進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為深入貫徹落實(shí)十六大精神，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體舉措，擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，保證領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位。中央成立治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、新聞出版總署、監(jiān)察部（國務(wù)院糾風(fēng)辦）、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、審計(jì)署、國家郵政局等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成，新聞出版總署承擔(dān)具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的治理工作。中央、國家機(jī)關(guān)治理工作任務(wù)比較重的部門，也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。中央將在適當(dāng)時(shí)間派出聯(lián)合督查組，對(duì)各地區(qū)各部門的工作進(jìn)行檢查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

　　2．精心組織，狠抓落實(shí)。新聞出版總署要根據(jù)本通知的要求，制定具體實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要把握政策，區(qū)分情況，分類指導(dǎo)。要嚴(yán)格程序，嚴(yán)守規(guī)定，所有保留、分離、劃轉(zhuǎn)、合并和停辦的報(bào)刊，都要報(bào)新聞出版總署辦理手續(xù)，合并和停辦報(bào)刊的刊號(hào)由新聞出版總署收回。今后，黨政部門原則上不再新批辦報(bào)刊。各地區(qū)各部門要采取切實(shí)措施，妥善處理分離、劃轉(zhuǎn)、停辦過程中的有關(guān)問題。要細(xì)致穩(wěn)妥做好停辦報(bào)刊的人員安置工作，對(duì)符合公務(wù)員條件、確有需要又有編制的，可以到黨政部門工作；對(duì)素質(zhì)好、適合做新聞出版工作的，可以轉(zhuǎn)到其他新聞出版單位；鼓勵(lì)一部分人自己創(chuàng)業(yè)，為其提供必要的幫助。有關(guān)部門要制定具體辦法，認(rèn)真解決好停辦、分離、整合報(bào)刊的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)問題，防止國有資產(chǎn)流失。要保證分離、劃轉(zhuǎn)報(bào)刊業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　3．加強(qiáng)管理，把握導(dǎo)向。報(bào)刊特別是黨報(bào)黨刊是重要的思想輿論陣地，各級(jí)黨委和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)報(bào)刊業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鞏固馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。調(diào)整后的報(bào)刊主管單位，要對(duì)所屬報(bào)刊的宣傳導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。所有報(bào)刊無論劃轉(zhuǎn)還是整合，無論主管、主辦單位如何變化，都要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格自律、嚴(yán)守紀(jì)律，成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，決不給違反四項(xiàng)基本原則、違反改革開放政策、違反黨的路線方針的錯(cuò)誤思想和文化垃圾提供傳播渠道。

　　中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

                           2003年7月15日