各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心，長春稅務學院：

　　1996年4月，國家稅務總局就浙江省蘭溪市財稅局擅自變通稅收政策，使國家稅款遭受嚴重損失的重大問題進行了查處。硯將有關情況通報如下：

　　1994年3月，蘭溪市財稅局根據《中共蘭溪市委蘭溪市人民政府關于進一步促進個體私營經濟發(fā)展的決定》（蘭委[1994]11號）中關于對一般納稅人實行定額征稅的精神，擅自制定下發(fā)了《關于個體私營經濟稅收征管的具體操作辦法》，法規(guī)在對個體私營經濟實行每戶150元至l000元定額征稅的同時可以使用增值稅專用發(fā)票，且票稅分離。

　　蘭溪市財稅局擅自變通稅收政策的作法，是違反稅收法規(guī)統(tǒng)一法規(guī)的。帶來的后果是極其嚴重的。它干擾了新稅制的正常運行，破壞了稅收征管秩序。有些無固定生產經營場所、無銀行帳號、無實際經營活動的“三無”企業(yè)、個體工商戶在領取增值稅專用發(fā)票后下落不明，發(fā)票管理和使用失控。更有一些不法分子利用這一政策虛開增值稅專用發(fā)票，騙取國家巨額稅款。據統(tǒng)計，蘭溪市從1994年4月至1996年3月底，全市采取定額征稅的個體工商戶和私營企業(yè)共、115l戶，領用增值稅專用發(fā)票4639本，銷售總額27.2億元，銷項稅金44289.5萬元，進項稅金35248.3萬元，應繳稅金9041.2萬元，實繳稅金1407萬元，國家稅款流失7643.2萬元。尤其嚴重的是，1994年至1995年l0月間，浙江省國家稅務局發(fā)現(xiàn)蘭溪市政府擅自變通稅收政策后，曾先后三次要求其改正，但這一問題仍未得到糾正，直到國家稅務總局1996年3月組織工作組下去檢查，才引起蘭溪市委市政府的重視，下決心進行整改。市委市政府先后下發(fā)文件。廢止一切與稅收法規(guī)相抵觸的法規(guī)，統(tǒng)一按照國家稅收法規(guī)法規(guī)的稅率征稅，并對全市增值稅一般納稅人及增值稅專用發(fā)票的使用情況進行了清理。

　　蘭溪市財稅局擅自變通稅收政策，雖然是根據市委市政府文件精神作出的，但作為行政執(zhí)法機關，不及時向上級稅務機關請示報告，而且還制定具體操作辦法，是負有重要責任的。為了嚴肅紀律，維護稅收法規(guī)的統(tǒng)一性，對蘭溪市擅自變通稅收政策造成嚴重后果的問題，我局已轉請浙江省紀委、監(jiān)察廳作進一步調查處理，在分清責任后，總局將對蘭溪市財稅局有關責任人進行嚴肅處理。為防止類似問題的再次發(fā)生，總局要求：

　　一、各級稅務機關必須嚴格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，不得擅自變通稅收政策，下發(fā)與稅收法規(guī)相抵觸的文件。如遇特殊情況，要主動向上級稅務機關請示或報告，如果不請示，不報告，發(fā)生問題，要嚴肅處理。

　　二、各級稅務機關要進一步加強對增值稅專用發(fā)票的管理，嚴格增值稅專用發(fā)票領購手續(xù)，真正使增值稅專用發(fā)票管理制度落實到位。同時，要加強與當?shù)厮痉C關的配合，嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票的違法犯罪活動，確保新稅制的正常運行。

　　三、各級稅務機關要嚴格按照國家稅收法規(guī)的法規(guī)，在加強征收管理的同時做好交叉稽核工作，加大征管力度，保證國家稅款足額、及時入庫。

　　四、各級稅務機關接此通報后，要迅速傳達到每一位稅務干部，并結合本地實際，對被認定為一般納稅人的商業(yè)流通企業(yè)、承包租賃企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶進行一次全面清理，建立良好的征管秩序。