國務(wù)院辦公廳：

　　你辦秘書二局轉(zhuǎn)來人民銀行報國務(wù)院《關(guān)于組建中國航天保險聯(lián)合體及有關(guān)問題的請示》（簡稱《請示》）收悉，經(jīng)研究，我部就有關(guān)財、稅問題提出如下意見：

　　一、關(guān)于衛(wèi)星保險營業(yè)稅問題《請示》提出，為支持航天事業(yè)發(fā)展，壯大衛(wèi)星保險專項基金，提高我國保險公司衛(wèi)星承保能力，對保險公司承保衛(wèi)星保險除免征所得稅外，不論衛(wèi)星發(fā)射是否成功，還應(yīng)免征營業(yè)稅。

　　我們認(rèn)為，關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射的稅收政策問題，《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于對外發(fā)射服務(wù)有關(guān)問題的復(fù)函》（國辦函[1996]85號，簡稱85號文）已經(jīng)作了明確法規(guī)。目前，我部正在按照85號文的法規(guī)，研究制訂有關(guān)政策的操作文件。涉及保險企業(yè)的主要內(nèi)容：一是對保險企業(yè)承保衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)的保費收入，凡納入衛(wèi)星發(fā)射保險專項基金的部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予不計入保險企業(yè)應(yīng)納稅所得額，免征所得稅。

　　二是對保險企業(yè)承保衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)并納入衛(wèi)星發(fā)射保險專項基金的保費收入，應(yīng)依法征收營業(yè)稅，如果衛(wèi)星發(fā)射失敗，經(jīng)保險聯(lián)合體申請，中央財政按實際動用專項基金賠付的數(shù)額，計算出已交納的營業(yè)稅予以退還。因此，我們意見，對衛(wèi)星發(fā)射的稅收政策問題，仍應(yīng)按85號文件的法規(guī)執(zhí)行。

　　二、關(guān)于衛(wèi)星保險基金賠償差額補貼問題《請示》建議，在長征火箭必須發(fā)射，而外國保險公司又不愿意接受分保，必須要由我國保險公司聯(lián)合承保的情況下，明確此項業(yè)務(wù)的為政策性保險業(yè)務(wù)。一旦發(fā)生危險，由保險公司先用衛(wèi)星保險專項基金賠償，尚有不足時，由國家財政用當(dāng)年對保險公司加征的3％的營業(yè)稅補足差額。

　　我們認(rèn)為，目前外國保險公司對我國衛(wèi)星發(fā)射不予保險，我國的衛(wèi)星發(fā)射處于困難時期。為支持我國航天事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在一定期限內(nèi)將衛(wèi)星發(fā)射保險業(yè)務(wù)界定為政策性保險業(yè)務(wù)。國務(wù)院決定對衛(wèi)星發(fā)射保險業(yè)務(wù)給予稅收照顧，已經(jīng)體現(xiàn)了國家財政對衛(wèi)星保險的支持。因此，我們意見，對人民銀行提出的用非衛(wèi)星保險業(yè)務(wù)保費收入的營業(yè)稅補償衛(wèi)星保險專項基金賠付不足差額的意見不宜采取。

　　三、關(guān)于聯(lián)合體成員公司衛(wèi)星保險自留額確定問題在4月4日聯(lián)合體籌備會上，各成本公司簽署的備忘錄中是按單一公司資本金加公積金之和占聯(lián)合體成員公司資本金加公積金總和的比例，確定每一保險公司對每一顆衛(wèi)星的自留額。中保財產(chǎn)保險公司若按國務(wù)院決定的人保體制改革所確定的注冊資本2 0億元計算，所占份額偏小，其他公司的份額相應(yīng)擴(kuò)大，這些公司有意見，提出聯(lián)合體成員的承保比例不應(yīng)僅以公司資本金加公積金來計量，而應(yīng)看綜合實力，即考慮其保費收入規(guī)模、準(zhǔn)備金大小、市場占有份額等因素。因此，人民銀行提出按各公司資本金、公積金、準(zhǔn)備金之和占全國保險業(yè)資本金、公積金、準(zhǔn)備金之和的比例，確定每一保險公司對每一顆衛(wèi)星的自留額。

　　我們認(rèn)為，人行的建議和測算的具體份額有幾點不妥：1、據(jù)了解，人行《請示》中提供的中保財產(chǎn)保險公司準(zhǔn)備金194億元，包括未決賠款準(zhǔn)備金150億元，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金44億元。我們認(rèn)為，未決賠款準(zhǔn)備金是保險企業(yè)當(dāng)期因保險標(biāo)的遭受損失而支付的保險賠款應(yīng)由當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)，但因賠案未了，賠款不能在當(dāng)期支付給投保人，采取提取未決賠款準(zhǔn)備金的辦法，以真實反映企業(yè)的當(dāng)期成本。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金包括損益核算期在一年以內(nèi)的各類非人身保險，企業(yè)可按當(dāng)期保費收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，下一年度同期轉(zhuǎn)回；損益核算期在一年以上的各類非人身保險業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)未到結(jié)算損益年度時，企業(yè)在年終可按業(yè)務(wù)年度營業(yè)收支余額提取責(zé)任準(zhǔn)備金，同時轉(zhuǎn)回上年度提取的責(zé)任準(zhǔn)備金。未決賠款準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金均是已有專項用途，承擔(dān)現(xiàn)有保險責(zé)任的準(zhǔn)備金。用已經(jīng)承擔(dān)保險責(zé)任的準(zhǔn)備金，再來承擔(dān)衛(wèi)星發(fā)射的風(fēng)險損失，中不合適的。

　　2、4月4日聯(lián)合體組建簽署的備忘錄中，中保再保險公司是作為成員參加的，與其他公司一樣，相應(yīng)承擔(dān)一部分份額，而人民銀行計算的份額中卻不包括中保再保險公司。

　　3、人民銀行計算中保財產(chǎn)險公司的份額時，未考慮清產(chǎn)核資轉(zhuǎn)增資本公積的24億元。

　　4、保險公司的準(zhǔn)備金有未決賠款準(zhǔn)備金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、壞帳準(zhǔn)備金、呆帳準(zhǔn)備金、投資風(fēng)險準(zhǔn)備金等，人行建議所提準(zhǔn)備金概念過于籠統(tǒng)。

　　我們意見，雖然聯(lián)合體已經(jīng)成立，但聯(lián)合體章程正在醞釀中，作為政府管理部門應(yīng)首先確定聯(lián)合體成員公司衛(wèi)星保險自留額的原則，我們建議，為合理分配衛(wèi)星保險自留額，考慮未到期責(zé)任準(zhǔn)備金在保險業(yè)務(wù)到結(jié)算損益期后不一定全部發(fā)生賠款；保險保障基金是在保險公司出現(xiàn)賠付嚴(yán)重不足，影響被保險人利益，并可能造成保險公司破產(chǎn)，報經(jīng)人民銀行和財政部批準(zhǔn)后，可以動用的保險資金。在計算聯(lián)合體成員公司承保份額時，除考慮資本金和積金因素外，還可將聯(lián)合體成員公司承保份額時，除考慮資本金和積金因素外，還可將保險保障基金及未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例列入承保比例的計算因素。具體比例的計算應(yīng)由各成員公司將有關(guān)因素數(shù)據(jù)上報人民銀行和財政部共同審查確認(rèn)后，由聯(lián)合體按章程具體計算明確各成員公司的衛(wèi)星發(fā)射保險自留額。

　　關(guān)于中保再保險有限公司是與其他公司等按同一計算方法承擔(dān)相應(yīng)份額，還是接受其他公司的法定分出業(yè)務(wù)，我們認(rèn)為，聯(lián)合體是在國內(nèi)衛(wèi)星發(fā)射保險對外分保出現(xiàn)困難情況下組建的，聯(lián)合體是在國內(nèi)衛(wèi)星發(fā)射保險對外分保出現(xiàn)困難情況下組建的，聯(lián)合體各成員公司均在超過《保險法》法規(guī)承保額的前提下，按比例承擔(dān)份額，既然要中保再參加聯(lián)合體（按人行計算方法承擔(dān)5％左右），又不按同一辦法計算其承擔(dān)份額，強令其接受其他公司的法定分出業(yè)務(wù)，（承擔(dān)全部業(yè)務(wù)的20％）使其大大超出按同一計算方法所應(yīng)承擔(dān)的份額，這是極為不合理的，對中保集團(tuán)來講，中保產(chǎn)險公司承擔(dān)60％以上，中保再承擔(dān)20％，衛(wèi)星發(fā)射有很大的意見。我們也不贊成將絕大部分風(fēng)險都集中于唯一的國有獨資保險集團(tuán)公司，加大財政的巨額負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，國外再保險公司是可以直接辦理衛(wèi)星發(fā)射保險業(yè)務(wù)的，因此，中保再也應(yīng)比照辦理。按我們提出的方法重新測算份額（資本金加公積金，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例暫不考慮），中保財產(chǎn)3 4.4％，中保再11.7％，太保17.7％，平保15％，天安1.6％，大眾1.6％，華泰10％，華安2.3％，永安4.7％，新疆兵團(tuán)0.8％。如果再考慮未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的一定比例作為計算依據(jù)，中保財產(chǎn)保險公司的份額將有所加大，其他公司的份額將相對減少，對各方面都比較公平合理。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司68552601