各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了做好稅收與經(jīng)濟的相關(guān)性分析，科學(xué)編制稅收計劃，需要對影響稅收收入的一些特殊因素量化并建立檔案，以便進行歷史的、同口徑的對比和測算?，F(xiàn)將建立稅收分析檔案有關(guān)事項明確如下：

　　一、建立稅收分析檔案的必要性把握稅收與經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，建立稅收與經(jīng)濟的數(shù)量關(guān)系，是深化稅收分析，提高稅款征收率的必然途徑。比如稅收彈性分析，當(dāng)稅收收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)增長出現(xiàn)偏離時，必定存在一些經(jīng)濟以外的影響因素（本期的或上期的原因）。建立稅收分析檔案，是對一些比較明顯的影響因素先進行量化分析，然后再進一步尋找其他影響因素（主要是征管因素）。各級稅務(wù)機關(guān)要把影響稅收收入特殊因素的分析建檔作為一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好，這既是開展本級稅收分析的需要，也是為上級提供建檔數(shù)據(jù)、實現(xiàn)科學(xué)決策的要求。

　　二、建立稅收分析檔案的基本內(nèi)容影響稅收與經(jīng)濟相關(guān)性的因素較多，其中征管質(zhì)量（不包括清欠和緩繳入庫）是一個重要因素，但征管因素難以直接量化，需要將其他能夠直接量化的因素都剔除后，才可以分析征管因素的情況。稅收分析檔案包括除征管因素外的所有其他因素，主要內(nèi)容是：（一）建立分主要稅種的稅收分析檔案。在分析稅收收入總量增減收因素的基礎(chǔ)上，各地要建立包括國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅、內(nèi)、外資企業(yè)所得稅、個人所得稅和其他稅收等主要稅種的稅收分析檔案。并對主要增減收因素如清欠（新欠）、緩繳入庫（新批緩繳）、查補入庫、庫存變化（包括原材料和產(chǎn)成品）、匯算清繳、政策變化（包括新的減免稅政策，優(yōu)惠政策到期、變更納稅地點、時間等）等進行量化分析（具體內(nèi)容詳見附表）。（二）凡是影響稅收收入但也同樣程度影響經(jīng)濟增長的因素，不在建檔范圍。如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，稅源遷移或停產(chǎn)等現(xiàn)象。（三）政策影響部分，只反映新發(fā)生的政策以及延續(xù)政策中比上期變量較大的因素，正常延續(xù)執(zhí)行且變量不大的政策因素不在建檔范圍。為了便于匯總建檔，總局制定了統(tǒng)一表式，請各地按照要求編制。根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒刺攸c，各地可以將影響本地區(qū)稅收收入較大的其他因素補充填報。對總局設(shè)計的建檔表式認為有因素不全和概念不清的，也請及時提出意見，以便修改完善。

　　三、建立稅收分析檔案的要求（一）建立稅收分析檔案要實事求是、精細量化，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不可粗枝大葉、框算對付，更不能人為造數(shù)，掩飾問題。

　　（二）要與稅收會計報表銜接。如清欠和緩繳入庫，在稅收分析檔案中作為增收因素時，稅收會計報表中欠稅和緩繳數(shù)余額應(yīng)相應(yīng)減少。

　　（三）要注意有些因素對稅收前后影響的邏輯關(guān)系。如一個時期集中購進會減少增值稅收入，但以后時期購進相應(yīng)減少又會增加增值稅收入，所以分析庫存變化影響增值稅收入時，要在不同時段分析反映增減情況，不能只影響一方面；反映清欠和緩繳入庫增加收入時，也一定要如實反映本期新欠和新批緩繳情況，這樣才能前后銜接。（四）進行稅收與經(jīng)濟的相關(guān)分析，涉及本期因素和歷史因素，建立稅收分析檔案要注意積累數(shù)據(jù)，規(guī)范和穩(wěn)定數(shù)據(jù)口徑。

　　四、稅收分析檔案的報送方式（一）請各地按附表內(nèi)容，填列2002年、2003年全年累計檔案和2004年起分月的檔案。（二）在“其他”及“政策影響數(shù)”后可增加內(nèi)容，但需列明因素名稱。對表中各因素中影響較大的因素請作簡要的文字說明（細化到企業(yè)）。（三）2004年11月6日前一次性報齊2002年、2003年全年累計檔案和2004年前10個月分月檔案，以后的報送時間為每月6日前。上報方式以TRS軟件的形式通過廣域網(wǎng)傳送，地址為：Center＼jitong＼jihua＼各地上報＼2004年收入檔案。TRS任務(wù)從本目錄下載。

　?。ㄋ模┤鐚σ褕髾n案數(shù)據(jù)需作調(diào)整修改的，可隨時重新報送，文件名后一定要注明修改字樣。（五）國稅發(fā)[2004]12號文件中要求上報的稅收分析檔案（TRS格式）不再上報。各地在做好新的稅收分析檔案上報工作的同時，還要進一步做好月度收入的全面分析，從11月報送10月份收入分析起，每月15日前將分析報告的WORD文件以TRS軟件的形式通過廣域網(wǎng)上報總局（計劃統(tǒng)計司）。地址為Center＼jitong＼jihua＼各地上報＼2004年收入分析。TRS任務(wù)從本目錄下載。

　　建立稅收分析檔案是一項長期要做的工作，請各地認真總結(jié)經(jīng)驗、不斷加以完善，更為重要的是將稅收分析建檔與稅收分析、預(yù)測有機結(jié)合起來，著眼于應(yīng)用。在建檔工作中各地有什么意見和建議請及時與總局（計劃統(tǒng)計司）溝通。

　　附件：稅收增減收入因素一覽表（略）