各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為進一步加強稅收分析和預測工作，總局今年初下發(fā)《國家稅務總局關于加強稅收計會統(tǒng)管理做好2004年組織收入工作的通知》（國稅發(fā)[2004]12號），要求各地自2004年1月起層層建立和上報稅收收入分析檔案，同時進一步完善稅收預測機制。為了便于各地取長補短、共同提高，現將湖北省國稅局《以建立稅收分析檔案為契機，切實加強稅收分析工作》和北京市地稅局《依靠科技手段，全面提高計劃分析工作的整體水平》兩篇經驗材料轉發(fā)各地，望認真學習，對照總結，采取措施，進一步提高本地區(qū)的稅收分析和預測水平。

　　附件1：以建立稅收分析檔案為契機，切實加強稅收分析工作湖北省國稅局

　　今年以來，我省各級計財部門認真按照《國家稅務總局關于加強稅收計會統(tǒng)管理做好2004年組織收入工作的通知》（國稅發(fā)[2004]12號）文件要求，層層認真開展建立稅收分析檔案工作，取得了初步成效，現將我省在建立稅收分析檔案方面的有關情況介紹如下：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識建立稅收分析檔案的重要性收入分析是計統(tǒng)工作的靈魂。建立收入分析檔案可以對非即期收入進行準確、系統(tǒng)的劃分和量化，可以更好地進行同口徑的比較分析；合理地區(qū)分出本期與非即期收入，可以深入分析稅收政策變化對稅收收入帶來的影響，可以準確剖析經濟發(fā)展與稅收增長的關系。稅務職能是收入，組織收入工作的重點在分析，提高計統(tǒng)工作質量的突破口也在分析，而建立稅收分析檔案是開展稅收分析的基礎，是提高稅收分析質量的前提。我省局領導對建立稅收分析檔案工作認識深、抓得緊，分管局長對此項工作做了專門的批示，處長做到親自抓，并專門召開了會議商討工作方案，會后結合總局國稅發(fā)[2004]12號文件的工作要求和我省實際情況下發(fā)了《省國家稅務局關于加強稅收計劃管理做好2004年稅收分析預測工作的通知》（鄂國稅函[2004]64號）文件，對建立收入分析檔案的工作做了詳盡細致的布置，把這項工作層層落實到了全省國稅系統(tǒng)。

　　二、把好三關，切實保證數據質量的可靠性稅收分析檔案的建立需要詳實的文字分析和系統(tǒng)準確的數據，這些資料都來源于基層稅務機關，省局對下級國稅機關建立稅收分析檔案的工作進行了督促和指導，在工作的全程把好了“三關”：

　?。ㄒ唬┙⒍愂辗治鰴n案前，把好“口徑理解”關省局關于《省國家稅務局關于加強稅收計劃管理做好2004年稅收分析預測工作的通知》文件下發(fā)到市（州）局國稅機關后，我們發(fā)現各地對稅收分析檔案中非即期收入產生的原因、內容和時限概念模糊，各地理解不一致，為非即期收入上報口徑問題咨詢省局的單位較多。為統(tǒng)一全省上報口徑，確保收入分析檔案的報送質量，各地建立稅收分析檔案前，省局在請示總局上報口徑的前提下，下發(fā)了《關于對2004年分月非即期收入上報口徑幾點說明》的緊急通知，對非即期收入的內容、所屬期做了規(guī)定和說明，統(tǒng)一了全省上報口徑，為上報工作做了必要的準備。

　?。ǘ┙⒍愂辗治鰴n案中，把好“數據質量”關在收到下級上報稅收分析檔案后，首先我們對各單位報送文字簡要分析進行審閱，對沒有文字分析的通知該單位限期重報，對有文字分析說明的依據分析內容質量好壞做了記錄，做為日后考核評比的依據，其次充分利用全省CTAIS上線后計算中心部門在網上發(fā)布的各地收入數據，對各地上報的非即期收入進行比對審核，發(fā)現不合邏輯的數據及時進行調整，在審核各市（州）上報的非即期收入無誤后再進行匯總，確保了全省匯總數據真實有效。通過對市州上報分析檔案的文字方面和數據方面的審核，保證我省上報總局的稅收分析檔案有較高的質量。

　?。ㄈ┙⒍愂辗治鰴n案后，把好“檢查考核”關為保證各級國稅機關對此項工作的重視程度，提高收入分析檔案報送人員的工作積極性，省局通過“月度打分、季度通報、年度考核”的辦法，建立了稅收分析檔案考核制度，把該項工作納入了全省“計財基礎工作量化考核”的范疇。每月各地上報完結后，省局對各地上報質量進行評比打分，每季度在省局局域網上對一季度此項工作的完成情況進行全省通報，全年工作結束后此項工作質量的好壞將有一個總的考核，并將此成績記入各市州“計財基礎工作量化考核”的總成績，省局依照成績兌現獎勵。

　　三、成效初顯，提升了組織收入工作的主動性通過幾個月的工作運行情況看，收入分析檔案的建立對我省各級稅務機關收入分析質量的提高、收入資料檔案的規(guī)范管理和組織收入工作力度的強化都有較大的幫助，工作成效較為顯著。一是提高了收入分析質量。通過對非即期收入進行準確系統(tǒng)地劃分和量化，各地可以在收入分析中更好地進行同口徑的比較分析收入分析水平將有一個新的提高；二是規(guī)范了收入資料檔案。全省各級計統(tǒng)部門已經建立完整的收入分析的電子檔案，較以往相比，收入分析檔案具有更規(guī)范、更系統(tǒng)、查找更方便的特點；三是強化了組織收入工作力度。收入分析檔案對各地欠稅、查補、政策性增減收和匯算清繳收入等各種收入有較詳細的統(tǒng)計，查閱者一目了然，有利于找出收入上存在的種種問題，強化組織收入工作的力度。

　　四、有待加強的方面經過一段時間的運行后，我們也發(fā)現了工作上還存在一些不足及有待改進之處：

　?。ㄒ唬﹫笏图皶r性有待提高。總局要求省局每月6日以前報送，但因省內各級計財從事此項工作的人員手上工作多、工作壓力大（多數人員身兼多職），從基層上報至省局有時會超過6日的時間，上報至總局有時已經超過了規(guī)定時間，造成上報不及時。下階段我們會克服這些困難，爭取快報、早報。

　?。ǘ┛h級收入檔案有待加強。從工作進展情況看，全省17個直管單位都已建立較詳細的收入分析檔案，縣一級國稅系統(tǒng)這項工作相對較為薄弱，下階段省局將利用我省財政體制改革省直管縣（市）為契機，對縣（市）國稅機關收入分析檔案的工作進行督導，以加強縣（市）收入分析檔案工作的提高。

　　附件2：依靠科技手段，全面提高計劃分析工作的整體水平北京市地方稅務局

　　近年來，北京市地方稅務局在市委市政府和國家稅務總局的正確領導下取得了飛躍式的發(fā)展，從建局伊始年組織收入62.7億元，增加到2003年的566.9億元，十年間增長了8倍，累計組織各項收入達2699.8億元，保持了健康快速增長的良好發(fā)展勢頭，為實現首都經濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步做出了突出的貢獻。

　　目前，我市社會經濟發(fā)展處在高增長時期，經濟突飛猛進，征管改革措施頻頻出臺，面對巨大壓力，計會工作如何增強時效性，適應新時期工作要求，做出客觀準確的分析，關系到整個地稅系統(tǒng)工作的興衰成敗。在多年工作中，我局充分認識到計劃分析工作的重要性，不斷總結經驗，完善理論，改進手段，加強分析能力，從多角度、多方面入手提高計劃分析的整體水平?，F將近年來我局在計劃分析方面的工作介紹如下：

　　一、在計劃分析理念上，拓寬思路，引入科學先進的分析理論，為計劃分析明確方向。

　?。ㄒ唬┪揖痔岢觥氨本┑囟惱碚擉w系”，促進計會工作整體水平提高。

　　我局黨組提出了以“一個宗旨，一個理念，一個方略，一個目標”為核心的北京地稅理論體系。一個宗旨：“依法征收，服務至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越”；一個理念：指稅收四關，即“稅收經濟觀，稅收服務觀，稅收信息觀，稅收標準觀”；一個方略：指“六二三方略”，即“六大體系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調的稅務稽查體系；計算機網絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系。“兩大保證措施”包括：堅持依法治局與以德治局相結合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕恕卑ǎ簠^(qū)縣局、分局工作要從目前保額為主轉變?yōu)楸ｎ~、保率并重；北京地稅的各項工作要走在全國稅務系統(tǒng)和北京各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領、服務、支撐整個地稅工作。一個總目標：是北京地稅要率先成為與國際接軌的現代化公共管理部門。這一理論體系具有明確宗旨，蘊含先進理念，目標觀實，較好地解決了繼承和創(chuàng)新發(fā)展的關系，先進理念和地稅實際的關系，遠期目標和階段目標的關系，發(fā)展戰(zhàn)略和實施框架的關系，成為北京地稅發(fā)展新的里程碑，也為計劃工作提出了新的要求和前進方向，特別是對計劃分析起到了巨大的指導作用，使計劃分析思路開闊，基礎雄厚，內容充實，目標明確，更加符合經濟發(fā)展的規(guī)律，為組織收入工作提供更為有效的前瞻性決策信息。

　　（二）綜合計劃分析體系整體思路的確定，使計劃分析工作有了系統(tǒng)的理論指導。

　　綜合計劃分析體系依據我局多年的工作經驗而設計制定，蘊涵著先進的思想和理念，是對以往計劃分析的總結和突破，是我局計劃分析發(fā)展趨勢的總體規(guī)劃。這一體系主要特點在于突出體現集中化、專業(yè)化、現代化的計劃分析觀念。首先，集中化不止要求分析工作在部門間的相對集中，而且還包括政策研究的集中化、征管措施研究的集中化、稅源分析的集中化、經濟研究的集中化等。其次，在此基礎上可以實現分析專業(yè)化，專業(yè)化不僅是分析機構與人員的專業(yè)化，還要求分析內容、分析方法的專業(yè)化。最后，分析的現代化則是針對分析手段而提出的，一方面體現在依托現代化的信息系統(tǒng)上，另一方面體現在運用先進的分析理論與使用先進的分析方法上。這一體系從形式到內容，從理念到工作方法，完整的詮釋計劃分析工作的要求，通過分析的集中化、專業(yè)化、現代化，改變原有分析散、淺、斷的狀態(tài)，統(tǒng)一了分析口徑，減少重復勞動，提高分析效率，從整體上把握問題，加深分析的深度與廣度，增強了分析的科學性和客觀性，隨著這一體系的逐漸建立，并在實際工作中的完善與調整，將對全面提升全系統(tǒng)的分析能力與水平起到巨大的推動作用。

　?。ㄈ坝媱澒芾怼毕颉岸愒垂芾怼钡霓D變，使計劃分析工作重點突出。

　　由于經濟發(fā)展決定稅收收入，稅源狀況直接反映經濟發(fā)展的趨勢，從系統(tǒng)規(guī)范的稅源管理中，有助于我們了解經濟發(fā)展的內在規(guī)律及洞悉潛在影響因素，所以為適應新時期的工作要求，稅源管理的地位日益突顯。稅源管理是整個稅收征管過程個的一項基礎性工作，稅源管理工作質量的高低直接影響稅收分析的準確性，加強稅源管理是提高計劃分析的根本途徑?，F階段我局計會部門根據計劃管理向稅源管理轉變的指導思想，堅持以稅收經濟觀為出發(fā)點，即“從經濟到稅源，再從稅源到入庫”的分析理念，真正做到以堅實的稅源為基礎確定收入規(guī)模，以經濟的發(fā)展速度決定稅收收入的增長速度，調整計劃分析方向，使計劃分析深入體現稅收變化的本質原因。

　　二、在數據管理上，高度重視，全面提高數據質量，為計劃分析奠定堅實基礎。

　　（一）改善計劃分析的數據環(huán)境。

　　數據能直接反映各項工作的成果，簡明清晰的描述出事物的發(fā)展情況，是計劃分析的基礎要素。數據質量的好壞直接影響到計劃分析水平的高低，因此我局對業(yè)務數據給予了高度的重視，加大數據的應用與管理力度。在今年年初，我局提出了對計會部門數據管理的具體要求，在結合實際工作的基礎上，不斷摸索，力圖解決數據口徑不統(tǒng)一、自成體系、條塊分割、分散建設的現象，使稅收數據管理逐漸實現一體化。

　　為計劃分析提供更加全面、準確、使于應用的數據信息，保障了分析的客觀性。

　?。ǘ┩貙捰媱澐治龅臄祿碓?。

　　計劃分析工作靠信息化的支撐。信息化建設是計會各項工作的基礎，是綜合分析、稅源監(jiān)控、數據管理的依托，只有靠信息化來實現規(guī)范化、智能化的管理，才能真正提高整個計會管理工作的水平，從而實現計劃分析的不斷完善。我局充分利用網絡資源，建立完整順暢的信息傳遞機制，加強部門之間的聯(lián)系與溝通，目前全面推進稅收綜合服務管理信息系統(tǒng)建設，即“四網一庫加安全”。核心征管系統(tǒng)、數據交換系統(tǒng)，發(fā)票稅控管理系統(tǒng)，個人所得稅納稅人明細申報管理系統(tǒng)等有效使用，為計劃分析搜集納稅人信息提供便利，保障分析數據來源的廣泛性。

　　三、在計劃分析手段上，開拓創(chuàng)新，以科技為先導，為計劃分析提供有力支撐。

　?。ㄒ唬㏒PSS統(tǒng)計分析軟件使我局的計劃分析水平再上新臺階我局在分析方法上，取得了較大的突破。特別是SPSS統(tǒng)計分析軟件的運用，更是分析手段上質的飛躍。它將科學的統(tǒng)計分析理論和先進的分析方法引入到稅收分析中來，使稅收分析的理論基礎更加充實。SPSS軟件作為當今世界最先進的統(tǒng)計專業(yè)軟件之一，它擁有強大的數據加工處理能力和綜合計劃分析預測能力，它與收入分析工作的結合，為分析信息化提供了良好的載體，使原來難以實現的分析模式變得簡單易用。

　　它可以深入分析數據所包含的豐富信息以及互相之間的邏輯關系，評價數據質量；它可以發(fā)現征管工作中的問題與漏洞，起到檢驗征管質量、提高征管水平的巨大作用；它可以使稅源監(jiān)控工作更加科學化，深入化，有利于計劃管理向稅源管理的真正轉變。

　　我局在2003年下半年開始在全系統(tǒng)內推廣SPSS統(tǒng)計分析軟件，將統(tǒng)計學知識與稅收相結合，引入計劃分析。目前SPSS軟件對我局計劃分析的貢獻主要體現在如下幾方面：首先，為計劃分析的數據準備工作提供了有效的整合方式。我局在以往的工作中普遍使用excel軟件進行數據整理，由于excel本身存在一定的局限性，有些計劃分析的數據要求無法實現，SPSS軟件的數據處理功能相對強大，可以實現多表的合并，對數據的處理更加靈活，為計劃分析提供了很多便利。（我們可以通過對多表的合并，在微觀上輕松的獲取稅源戶及管轄所的稅收狀況，在宏觀上可以得到某個行業(yè)或產業(yè)的稅收變化。）其次，為計劃分析的預測提供了更為科學的方式。在原有數據的基礎上，通過SPSS軟件，把統(tǒng)計學的預測方法非常簡便的引入到我們的稅收預測中，降低了預測中許多不可控因素及人為主觀意識對計劃分析預測的影響，定性與定量分析相結合，提高了預測的準確性和科學性，增強了計劃分析在整體稅收工作上的指導意義。（我局通過SPSS的預測手段，在2003年底相對客觀準確的預測了2004年全年總體收入以及分月分稅種的稅收情況。）再次，為計劃分析提供多角度的實現手段。

　　SPSS軟件包合了豐富的分析方法，使得一些較復雜的統(tǒng)計學知識和統(tǒng)計方法通過簡單的操作融入到計劃分析中，充分利用數據資源，從多角度、多方面深入反映稅收收入及稅源狀況，使計劃分析進入了更高的發(fā)展階段。（分層表、箱式圖等的運用為計劃分析提供了多種呈現形式）總之，SPSS統(tǒng)計分析軟件的應用，幫助我們大幅提高數據應用水平，可以清晰描述稅收現象本質，拓寬稅收分析的手段，準確地預測稅收，保證稅源分析的科學性、客觀性和正確性，對提高分析質量，尋找稅收增長點，減少稅收流失都將產生一定的作用。

　?。ǘ┍本┦械胤蕉悇站C合服務管理信息系統(tǒng)擴展了計劃分析手段。

　　在總結“北京市地方稅務局稅收征管信息管理系統(tǒng)”的基礎上，我局為進一步適應工作需要，更大限度的滿足各種需求，開發(fā)了“北京市地方稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)”，逐漸代替舊系統(tǒng)的使用。新系統(tǒng)的設計更加人性化，突出了稅源管理的前提下，同時滿足宏觀與微觀多角度的分析模式，在新系統(tǒng)中不僅展現各稅源戶的本期納稅情況，還可以通過簡單操作，實現同一稅源戶多年納稅額的同期對比，這種對比可以通過數字、圖表多種方式呈現，一方面保證全局計劃分析的數據口徑相對一致，另一方面有利于分析人員把握稅收變動的趨勢走向，在一定程度上簡化了計劃分析前期的數據組織與整理工作，提高了工作效率。

　　四、在工作機制上，不斷完善，密切結合工作實際，使計劃分析順利進行得到可靠保障。

　?。ㄒ唬┙㈨槙车挠媱澐治鲂畔鬟f機制。

　　我局建立了有效的信息傳輸機制，形成稅務所分析層、區(qū)縣分局分析層、市局處室分析層三層架構，從下到上建立順暢的信息傳遞機制，使主管部門能順利了解基層情況，并對上傳的信息進行匯總，綜合反映整體態(tài)勢，為基層提供分析思路與業(yè)務指導，從而形成不同分析層面、不同專業(yè)分析的全面體系。此外，同級部門依靠網絡系統(tǒng)，可以彼此間交換信息，加強橫向聯(lián)系。有利于業(yè)務的交流與改進。良好的傳輸機制使信息可以順暢傳遞，降低衰減的可能，為計劃分析多角度縱深開展打下堅實基礎，能進一步實事求是、完整的體現稅收情況。

　　（二）建立稅收監(jiān)控體系機制。

　　建立了以市局為龍頭，由市局、區(qū)縣局、稅務所組成的縱向三級稅收監(jiān)控體系。

　　以掌握區(qū)域經濟發(fā)展趨勢為基礎，以了解重點稅源稅收入庫情況為手段，摸清稅源底數，并結合區(qū)縣政府下達的計劃任務情況，準確掌握稅收收入的變動。各區(qū)縣局、分局分別采取了旬統(tǒng)計、月通報、季分析、年總結的方法，充分利用網絡資源，發(fā)現問題，及時反饋。通過以上工作的逐步實施，我們有效的掌握了稅源情況，能動地監(jiān)控稅收發(fā)展動態(tài)，做到及時掌握收入進度，動態(tài)分析稅收發(fā)展趨勢，更好地確保稅收任務的完成。

　　（三）建立以稅源管理為重心的工作機制。

　　根據“堅持稅收經濟觀，實現‘計劃管理’向‘稅源管理’轉變的工作要求”，我局初步建立了稅源分析體系，以稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)為依托，調查稅源規(guī)模及分布，對重點稅源戶、重點稅種、重點行業(yè)、重點區(qū)域的給予更多關注，加大了重點稅源戶、重點地區(qū)稅源分析的力度，以點帶面了解整個行業(yè)的發(fā)展狀況，加強稅源分析，重視對歷年各月稅收減稅、免稅、緩征、退稅、欠稅及入庫信息的整理工作，依靠龐大的信息網絡體系，保證稅源管理信息交流的通暢，努力為做好計劃分析提供全面準確有效的數據支持，對稅收收入進行實時監(jiān)控，及時掌握各區(qū)域收入變動趨勢，逐漸實現經驗型預測和定量分析預測的結合，建立地方經濟和稅收的相關分析和預測模型，提高計劃分析的客觀性和預測準確率，實現各個環(huán)節(jié)的科學化，完善計劃分析體系，使計劃分析可以深層次的反映稅源的規(guī)模、結構、特點，體現出宏觀與微觀多層次狀況，加深對稅源與稅收收入的相關性、稅收收入與經濟的相關性、經濟稅收政策執(zhí)行情況的分析，增強計劃分析的敏感度和靈活性，達到準確掌握稅源發(fā)展變動趨勢、及時發(fā)現稅源成長中的問題、為各級領導提供有力的決策支持的目標，使稅源分析成為反映稅源管理工作的窗口。

　　五、以人為本，注重計劃分析人員素質的提高。

　　新時期的工作特點，也為計劃人員提出了更高的工作要求。計劃分析工作的開展很大程度上決定于計劃人員的業(yè)務素質和知識積淀，因此提高隊伍素質勢在必行。我局在總體上為計劃人員提出了綜合素質標準，要求計劃工作人員擁有認真負責的工作精神和工作態(tài)度，勇于開拓創(chuàng)新的時代精神，以及一定的經濟理論和統(tǒng)計知識基礎，能夠熟練應用稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)和SPSS分析軟件，具備較高稅收統(tǒng)計分析水平和寫作水平等綜合素質。在日常工作中，推薦一些書籍，盡可能的提供學習機會，使計劃人員在思想上對工作給予充分的重視，工作態(tài)度更加嚴謹，根據業(yè)務的進展需要，進行不定期的人員培訓，例如，我局組織了統(tǒng)計學知識、SPSS等多方面培訓，對稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)的應用進行問題解答，開展關于計劃分析寫作的交流會，組織一些宏觀經濟環(huán)境的講座為計劃分析拓展思路等。進一步增強計劃人員的創(chuàng)新力、凝聚力，完善知識構架，為計劃分析的完善與發(fā)展增強推動力。以實際行動落實錢冠林副局長在全國稅收計統(tǒng)工作會議上“力爭在較短的時間內培養(yǎng)和造就一批在國內外有一定影響力和知名度的國家級經濟稅收分析專家”的講話精神。

　　通過以上工作的開展，從宏觀到微觀，從理論到實踐，從計劃分析的定位到實際工作的開展，都有章可循，比較系統(tǒng)的對計劃分析工作進行規(guī)范，為計劃分析的開展和完善打下了良好基礎，加強了我局計劃分析的時效性、客觀性、準確性，使計劃分析水平全面提升，更加有效的反映稅源狀況和稅收收入變化趨勢，為領導決策提供有力依據，保障整個計劃工作的順利進行。