各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了促進(jìn)我國與稅收協(xié)定締約國之間稅收征管合作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收情報的查核和收集以及交換工作，現(xiàn)將2004年稅收情報交換工作情況和2005年工作安排通知如下：

　　一、 2004年工作情況

　　2004年我國共收到20個國家提出的專項情報請求236份，6個國家提供的自發(fā)情報509份，6個國家提供的自動情報逾10萬條，絕大部分已轉(zhuǎn)發(fā)各地查核。另外，2004年我國向7個國家發(fā)出專項情報請求18份，已收到回復(fù)6份；對外提供自發(fā)情報1份；向3個國家提供了批量自動情報。

　　2004年大部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)對締約國向我提出的專項情報請求和提供的自動、自發(fā)情報進(jìn)行了認(rèn)真的收集和查核工作，并按總局要求的時間上報了查核結(jié)果。從總體情況看，2004年的情報工作無論在組織上還是在查核質(zhì)量上均有所提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

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　　情報交換是我國和稅收協(xié)定締約國之間開展稅收征管合作的主要形式之一，對于加強(qiáng)對跨國納稅人的稅收管理，有效防止雙邊不納稅等違法行為，發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征稅漏洞，實現(xiàn)稅收精細(xì)化管理，維護(hù)我國的稅收主權(quán)都有著十分重要的意義。2004年許多省市稅務(wù)機(jī)關(guān)對情報工作重要性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，在機(jī)構(gòu)改革、人員變動的情況下，確保了情報工作的人員配置，為情報工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

　　（二）增配了硬件設(shè)施

　　2003年總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于使用NOTES系統(tǒng)傳遞稅收情報交換信息有關(guān)問題的通知》（國稅辦函[2003]132號），建立起總局與省局間的情報交換網(wǎng)絡(luò)。2004年大部分省市在開通了與總局進(jìn)行情報交換的NOTES信箱后，還建立起與下一級單位的情報交換NOTES信箱，在滿足情報交換保密要求的同時，使情報的傳遞更加順暢，提高了情報工作的效率。

　　（三）加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

　　2004年總局兩次組織各省情報工作人員參加由OECD專家主講的OECD情報交換范本及其注釋的培訓(xùn)班，并舉辦了多次業(yè)務(wù)工作座談會。一些省市還對本省從事情報交換工作的人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和座談，大家開闊了視野，增強(qiáng)了情報工作意識，提高了業(yè)務(wù)水平，對于尋找和利用查核線索、提高查核質(zhì)量和效率起到了積極的促進(jìn)作用。

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　　從各地查核外來情報的及時性、準(zhǔn)確性、完整性，對外提供自動情報、自發(fā)情報和專項情報的數(shù)量和質(zhì)量等方面綜合考核，2004年情報交換工作較為突出的單位有：江蘇、山東、廣東、北京、遼寧、浙江、湖北、黑龍江、吉林、江西、青島、寧波、深圳市（?。﹪叶悇?wù)局；江蘇、北京、天津、山東、河北、安徽、廣東、湖北、黑龍江、吉林、青島、深圳市（?。┑胤蕉悇?wù)局。

　　二、2005年工作安排

　　2005年要繼續(xù)開展對美、日、韓三國提供自動情報工作。在自發(fā)情報的收集方面各地要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提高情報意識，從售付匯開具稅務(wù)憑證等環(huán)節(jié)注意收集締約國居民從我國取得各項收入的情報。同時，各地還應(yīng)加大對外專項情報請求工作的力度，充分利用國際稅收情報交換渠道，加強(qiáng)對跨國納稅人的稅務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞，實現(xiàn)對稅源的精細(xì)化管理。

　　對于保證外來情報的查核質(zhì)量和上報時間，總局在每次轉(zhuǎn)發(fā)情報的文件中都加以強(qiáng)調(diào)，但仍有個別省市不按總局規(guī)定的時限上報查核報告，或者雖然上報但查核質(zhì)量較低、法律法規(guī)適用錯誤。2005年總局將對上報查核報告不及時或查核質(zhì)量低下的單位采取發(fā)文催辦或責(zé)其重查的方式予以批評。

　　2005年總局將從情報的查核質(zhì)量和上報時間方面加大管理力度，并從以下幾個方面進(jìn)行考核：

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　　1.從情報線索利用是否充分、查核是否徹底、稅收法律法規(guī)適用是否正確、稅款及滯納金等是否及時足額入庫、上報查核結(jié)果是否及時等方面，考核外來自動情報和自發(fā)情報的查核質(zhì)量。

　　外來自發(fā)情報雖然有一定的滯后性，但情報線索清晰明確，征稅依據(jù)充分，可利用價值高。各地應(yīng)充分利用外來自發(fā)情報提供的線索，拓寬思路，克服畏難情緒，保證稅款、滯納金等及時足額入庫，提高自發(fā)情報的查處質(zhì)量。

　　《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于使用NOTES系統(tǒng)傳遞稅收情報交換信息有關(guān)問題的通知》（國稅辦函[2003]132號）要求各地于2003年4月15日前建立并開通情報交換信箱，但至今仍有部分地方?jīng)]有完成此項工作。從2005年開始，總局將不再以紙質(zhì)文件下發(fā)外來自動情報，而統(tǒng)一以Excel文件形式通過NOTES系統(tǒng)向各地轉(zhuǎn)發(fā)（包括外來紙質(zhì)自動情報和外來電子自動情報）。因此，要求尚未開通情報交換信箱的省級稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快完成情報交換信箱的開通工作。

　　2.從是否嚴(yán)格按照總局規(guī)定的時限上報查核報告、查核結(jié)果是否滿足了締約國專項情報請求中要求查核的問題等方面，考核外來專項情報請求的查核質(zhì)量。

　　（二）對外情報的處理工作

　　1.按照對等互利的情報交換原則，對外提供自動情報是取得外來情報的前提。2005年總局將繼續(xù)組織向美、日、韓三國提供自動情報，并從是否按要求的時間和數(shù)量上報等方面，考核對外自動情報工作質(zhì)量。

　　各地應(yīng)于2005年6月30日前通過NOTES系統(tǒng)向總局（國際稅務(wù)司）上報2004年度以上三國居民（包括自然人和法人）取得的由中國境內(nèi)單位和個人支付收入的自動情報，同時辦理紙質(zhì)文件予以說明。

　　2.自發(fā)情報針對性強(qiáng)，對締約國稅收征管幫助很大，一直受到各國稅務(wù)機(jī)關(guān)的普遍歡迎。我國每年收到大量由締約國提供的自發(fā)情報，對提高我國稅收征管質(zhì)量起到了積極的幫助作用。但在對外自發(fā)情報的收集提供方面我國一直沒有進(jìn)展。2004年北京市地方稅務(wù)局在售付匯開具稅務(wù)憑證等征管環(huán)節(jié)注意收集信息，首次向締約國提供了締約國居民從我國取得文物拍賣收入的自發(fā)情報，實現(xiàn)了我國對外提供自發(fā)情報零的突破，受到情報使用國的好評。從2005年起，各地應(yīng)加強(qiáng)情報交換工作意識，積極開展自發(fā)情報的收集和提供工作。

　　3.對外專項情報請求是取得跨國納稅人境外收入證據(jù)的重要途徑。各地應(yīng)積極利用這一途徑，開展對跨國納稅人境外取得收入的情報收集工作，提高稅收征管質(zhì)量。