各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內(nèi)各單位：

　　根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)<2005年全國稅收工作要點>的通知》（國稅發(fā)[2005]1號），總局制定了《2005年全國稅務教育工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　2005年全國稅務教育工作要點

　　2005年全國稅務教育工作的指導思想和總的要求是：以"三個代表"重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、全國稅收征管會議、全國稅務系統(tǒng)施教機構工作會議精神，全面落實《2003年－2007年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》（簡稱五年輪訓規(guī)劃，下同），以稅務干部隊伍能力建設為核心，以提高稅收管理水平和納稅服務水平為目標，以系統(tǒng)內(nèi)各級領導干部培訓、"五員"培訓（辦稅服務廳人員、稅收管理員、稽查人員、反避稅人員、稅收分析人員）和加快施教機構發(fā)展為重點，創(chuàng)新培訓方式方法，實行科學化、精細化管理，進一步提高培訓的針對性和有效性，加大對培訓工作的指導與檢查力度，大幅度提升稅務干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。

　　一、統(tǒng)籌安排，扎實推進，認真組織好大規(guī)模干部輪訓工作

　　根據(jù)分級負責和歸口管理的要求，各級稅務機關要統(tǒng)一安排各類培訓項目，按照五年輪訓規(guī)劃的部署，指導好本系統(tǒng)的輪訓工作，分級分類組織實施，落實好全年各類培訓任務。

　　一是以提高執(zhí)政能力為重點，切實加強稅務系統(tǒng)各級領導干部培訓。根據(jù)黨的十六屆四中全會關于對領導干部能力要求和總局印發(fā)的《關于認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》中規(guī)定的稅務干部應具備的六種能力，不斷提高各級領導干部分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑的能力，全力推動稅收事業(yè)的發(fā)展。總局重點抓好司局級、處級領導干部的輪訓工作，組織好系統(tǒng)內(nèi)各級領導干部的任職培訓項目，繼續(xù)舉辦中青年干部培訓班和司處級領導職務人員任職培訓班；各省局重點抓好科級及以下領導干部的任職培訓和輪訓工作。根據(jù)國家人事部印發(fā)的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》規(guī)定的公務員九種通用能力，不斷提高稅務干部的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力、心理調(diào)試能力。通過培訓使系統(tǒng)內(nèi)各級領導干部樹立現(xiàn)代意識、宏觀意識、創(chuàng)新意識，提高政治理論、經(jīng)濟理論、管理理論和稅收理論水平。

　　二是以提升崗位技能為重點，集中力量抓好"五員"培訓。要摸清崗位技能現(xiàn)狀，掌握實際工作需求，根據(jù)稅務干部的業(yè)務水平、工作能力和各崗位的要求，擬定"五員"崗位能力標準，科學、合理地確定培訓目標與任務，設計培訓內(nèi)容與方式方法，制定年度培訓計劃安排，在全系統(tǒng)深入開展"五員"培訓工作，并加大指導、督促與檢查工作力度，在適當?shù)臅r候開展崗位練兵活動或業(yè)務能手競賽。并以此為突破口，推動基層稅務干部輪訓工作的開展，重點加強稅收征管法、財務會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓，注重培訓各類業(yè)務骨干。

　　三是以提升辦公技能為重點，組織好機關干部培訓。根據(jù)稅收中心工作安排、崗位技能要求和機關干部的培訓需求，切實做好各級稅務機關干部的培訓工作，特別是要加強總局、省局機關干部的培訓?？刹扇〖修k班、跟班（跟系統(tǒng)培訓班學習）、安排專題培訓班（設計培訓"菜單"、"套餐"供機關干部選擇，在局機關定期舉辦系列講座）、開展網(wǎng)絡培訓等形式，不斷提升系統(tǒng)內(nèi)各級機關干部的辦文、辦事、辦會能力。

　　四是以突出適應性為重點，組織好新錄用人員的初任培訓。各省級國家稅務局要嚴格按照《國家稅務總局關于進一步規(guī)范國家稅務局系統(tǒng)考試錄用國家公務員和機關工作人員有關工作的通知》（國稅函[2004]1361號）和《國家稅務局系統(tǒng)公務員初任培訓實施辦法》及《稅務系統(tǒng)公務初任培訓主要科目教學指導大綱（試用）》要求，認真組織實施初任培訓，為新錄用公務員打好入門基礎。各省級地方稅務局要根據(jù)地方政府有關規(guī)定并緊密結合稅務系統(tǒng)實際情況，積極做好初任培訓工作?？偩謱⒓哟髮愊到y(tǒng)初任培訓質(zhì)量的檢查、考評力度。

　　二、學用結合，學以致用，著力培養(yǎng)高層次、高技能稅務人才

　　根據(jù)稅收中心工作的需要和稅務干部職業(yè)發(fā)展的要求，采取有力措施，加快培養(yǎng)實際工作急需的各類高層次、高技能人才。繼續(xù)委托境內(nèi)外高校、研究機構為稅務系統(tǒng)培養(yǎng)緊缺人才，組織開展財務會計、公共管理、法律、財政學等專業(yè)碩士、博士和計算機軟件工程碩士、統(tǒng)計分析人才等培養(yǎng)項目，努力提升稅務干部依法行政、稅收管理和納稅服務的水平。鼓勵稅務干部參加與稅收工作相關專業(yè)的學歷學位教育，參加律師、注冊稅務師和注冊會計師等資格考試，不斷提升個人綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。建立各類稅務人才庫，逐步形成梯次人才結構，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結構合理的稅收專業(yè)人才隊伍。進一步做好中高級人才的培養(yǎng)績效評估，做到真才實學，學用結合，學以致用，使其成為各級稅務機關的骨干與中堅力量。

　　三、著眼長遠，夯實基礎，加快稅務系統(tǒng)施教機構發(fā)展

　　要認真貫徹全國稅務系統(tǒng)施教機構工作會議精神，按照"出師資、推項目、保質(zhì)量、創(chuàng)水平、建環(huán)境"的"五個"的目標和任務，加大教師隊伍培養(yǎng)與培訓工作力度，努力提高師資培訓能力，與有關部門配合，適時開展教師系列中高級專業(yè)技術職務評審工作和兼職教師聘任與專職教師實踐鍛煉工作，切實加強領導班子建設，科學設置內(nèi)部機構，強化培訓教學與稅收政策研究，著力建設特色培訓項目，全面實施規(guī)范化管理，扎扎實實地做好施教機構改革與發(fā)展的各項工作，逐步推出一批稅務系統(tǒng)內(nèi)的培訓基地、研究基地和考試基地，為新時期稅收事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

　　四、不斷完善，重在應用，滿足廣大稅務干部對新型教材的需要

　　要以稅務系統(tǒng)公務員培訓系列教材（基礎知識X、崗位專業(yè)知識與技能Y、更新知識Z）為載體，推動全員培訓工作的開展。積極做好系列教材的推廣使用工作，根據(jù)輪訓工作的實際需要組織征訂，促進新型教材與干部輪訓、在崗自學更好地結合。及時總結、反饋在教材使用過程中情況和問題，并提出改進的建議，以便今后進行修訂和完善?？偩衷谕瓿蒟部分電子化教材的基礎上，著手開發(fā)建設Y部分電子化教材，修訂先期出版的X部分紙質(zhì)教材，并在完成X部分題庫建設的基礎上，完成Y部分題庫建設。同時，組織教材建設工作調(diào)研，及時掌握基層對培訓教材新的需求，集思廣益，不斷進行教材創(chuàng)新與開發(fā)。

　　五、創(chuàng)造條件，勇于探索，積極推進遠程稅務培訓

　　要采取積極有效的方法和步驟，推進全系統(tǒng)遠程培訓工作，在培訓的廣度和深度上力爭有新的突破。要以稅務系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為依托，以網(wǎng)上課件、光盤等為載體開展遠程培訓工作，實行全方位培訓?？偩衷趦?nèi)部辦公網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站建立稅務遠程教育培訓欄目的基礎上，抓緊完成遠程培訓平臺建設，搞好遠程培訓需求調(diào)查，制作、選購若干實用、生動、新穎、急需的遠程培訓課件，普及網(wǎng)上在線學習，有效地發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，并做好各省局遠程培訓的指導和檢查工作。各級稅務機關要利用現(xiàn)有資源條件，積極開展遠程培訓，引導干部利用現(xiàn)代化手段進行在崗學習。

　　六、勇于實踐，積極探索，不斷改進培訓方式方法

　　要著重研究探索有利于提高稅務干部的知識、智力、技能和實踐創(chuàng)新能力的培訓方式方法。選擇靈活多樣的教學方式，推廣個性化、差別化培訓，多采用參與式、互動式、研究式的教學方式，讓學員主動參與培訓過程，增強培訓的吸引力，激發(fā)學員學習的積極性；不斷創(chuàng)新培訓教學方法，區(qū)分不同培訓類別和科目，采用課程組教學、情景教學、案例教學、討論教學、問題教學等現(xiàn)代培訓教學方法，大力開展培訓教學法研究，不斷推出適應不同培訓項目要求的、能最大限度提高培訓效果的方法；積極倡導研究性學習，讓學員變過去被動接收知識為主動思考與探索問題，在活動、表現(xiàn)和體驗中反思自己的經(jīng)驗與觀念，在交流和分享中學習他人的長處，在培訓過程中營造研究氛圍。針對當前稅收工作中的難點與熱點問題，組織學員進行研究討論，促進培訓效果的提高。

　　七、規(guī)范運作，狠抓落實，對培訓全過程實行科學化、精細化管理

　　各級稅務機關要強化責任意識，力戒抓而不緊、浮而不深、華而不實、粗而不細，在培訓工作中全面實施規(guī)范管理。要以《稅務系統(tǒng)培訓工作指導規(guī)范（試行）》為指南，建立健全各項規(guī)章制度，夯實管理基礎，優(yōu)化培訓流程，細化崗責體系，明確部門和人員職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行制度，特別是加強學員報名、報到、在學及結業(yè)管理，促進培訓工作高效、協(xié)調(diào)運轉。做好培訓評估工作，建立科學完善的教學質(zhì)量和管理服務評估考核制度，在目前廣泛開展的綜合評估的基礎上，逐步對學員反映、學習效果、行為改變、組織績效四個方面進行全面評估。要著力加強對各類培訓的指導、督促與檢查考核，并不斷總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，克服不足，全力提高培訓工作的質(zhì)量和效果。

　　總局將以"五員"培訓工作、新錄用人員初任培訓和領導職務人員任職培訓為重點項目，繼續(xù)開展培訓工作考評（考評方案另發(fā)）。

　　八、積極引導，典型示范，努力推動學習型稅務機關創(chuàng)建活動

　　積極開展稅務系統(tǒng)學習型組織建設，采取有效措施，引導全體干部樹立終身學習，不斷進取的理念，構建共同愿景，塑造"團結、奉獻、求實、創(chuàng)新"的團隊精神和共同價值取向。要創(chuàng)造條件，形成團隊學習模式，培育多樣性的學習載體與形式，實現(xiàn)"工作學習化，學習工作化"，大力提倡稅務干部在崗自學。要強化各級稅務機關培訓學習保障功能，建立培訓學習檔案，提供必要的條件，保證稅務干部能夠通過多種形式、多種渠道、運用多種方法進行有效學習?？偩謹M于上半年召開一次學習型組織創(chuàng)建活動研討會，研究學習型組織的創(chuàng)建規(guī)律，發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，擬定《稅務系統(tǒng)創(chuàng)建學習型組織活動指南》，不斷推進學習型稅務機關創(chuàng)建活動。

　　九、練好內(nèi)功，強化素質(zhì)，提高稅務教育培訓管理水平

　　全面加強稅務教育管理部門自身建設，不斷提高教育培訓管理者綜合素質(zhì)、工作水平和業(yè)務能力。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展以"內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象"為主題的練內(nèi)功活動?？偩謹M于2005年下半年召開全國稅務系統(tǒng)第九次教育工作會議。要加大培訓管理者培訓力度，更新教育培訓觀念，樹立大局意識、服務意識、責任意識、數(shù)據(jù)意識、基層意識、人本意識，掌握現(xiàn)代教育培訓管理模式與方式方法。注意從機制上研究和克服妨礙教育培訓工作發(fā)展的因素。強化教育培訓工作機制，增加制度剛性，推進稅務教育培訓工作邁上新的臺階。