各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

    為深入貫徹《中華人民共和國政府采購法》和全國稅務(wù)工作會議精神，切實(shí)做好2006年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作，現(xiàn)將《2006年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    國家稅務(wù)總局辦公廳
二○○六年四月十二日

    2006年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作要點(diǎn)

    

    2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是國稅系統(tǒng)政府采購工作的管理規(guī)范年。2006年國稅系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會、中央單位政府采購工作會議及全國稅務(wù)工作會議精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞稅收中心工作，深入落實(shí)《政府采購法》，積極推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)，圍繞制度建設(shè)抓規(guī)范，圍繞信息化建設(shè)抓效率，圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)抓培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)基層，努力推進(jìn)國稅系統(tǒng)政府采購工作再上新臺階。

    一、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，積極推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)

    （一）繼續(xù)加強(qiáng)組織體系建設(shè)。全面推進(jìn) “總局—省局”兩層工作架構(gòu)的管理體制建設(shè)，著力加強(qiáng)省級國稅局對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是省級國稅局務(wù)必認(rèn)真落實(shí)“明確一個(gè)主管部門全面負(fù)責(zé)政府采購工作，或工作歸口財(cái)務(wù)部門管理”的要求，堅(jiān)決糾正少數(shù)地區(qū)或部門各自為政、多頭采購、分頭管理的現(xiàn)象；二是嚴(yán)格政府采購崗位責(zé)任制度的落實(shí)工作。省級國稅局應(yīng)按照總局關(guān)于政府采購應(yīng)當(dāng)“設(shè)置綜合管理崗、項(xiàng)目操作崗、審核監(jiān)督崗、合同執(zhí)行崗，并配備3到5名專職人員”的要求，結(jié)合部門實(shí)際盡快充實(shí)人員，逐步做到專人專崗。三是有條件的省級國稅局應(yīng)當(dāng)逐步明確地市級國稅局政府采購工作歸口財(cái)務(wù)部門管理，并按照實(shí)際需要設(shè)置政府采購崗位或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。

    （二）進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)?？偩謱⒃诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于加強(qiáng)國稅系統(tǒng)政府采購工作的實(shí)施意見》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)旃芾磙k法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理辦法》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步形成完善的制度體系，為強(qiáng)化國稅系統(tǒng)政府采購管理奠定基礎(chǔ)。

    省級國稅局應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局政府采購工作的有關(guān)制度和要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)貫徹實(shí)施方案，并不斷完善制度建設(shè)。

    （三）不斷加強(qiáng)運(yùn)行體系建設(shè)。國稅系統(tǒng)政府采購運(yùn)行體系建設(shè)的核心內(nèi)容是建立和強(qiáng)化“集中采購部門—政府采購工作組——政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組”三位一體的集體審議、集體決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級國稅局要進(jìn)一步強(qiáng)化集中采購部門的職能，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，進(jìn)一步確立和完善政府采購工作組、政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組公開透明和集體審議的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

    （四）繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督制約體系建設(shè)。按照《政府采購法》規(guī)定，堅(jiān)持財(cái)政部對中央部委及國稅系統(tǒng)政府采購工作的綜合性監(jiān)督管理，堅(jiān)持國稅系統(tǒng)內(nèi)部政府采購預(yù)算、審計(jì)和監(jiān)察等部門的專業(yè)性監(jiān)督，并積極探索社會監(jiān)督的有效途徑，努力建立國稅系統(tǒng)綜合性監(jiān)督、內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相互補(bǔ)充、形成合力、運(yùn)行有序、科學(xué)有效的政府采購立體化監(jiān)督制約體系。

    加強(qiáng)對供應(yīng)商的動態(tài)管理，及時(shí)依法按程序處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。積極探索和建立國稅系統(tǒng)內(nèi)部專項(xiàng)檢查、定期檢查和日常管理檢查相結(jié)合的政府采購監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

    二、堅(jiān)持依法采購，不斷提高政府采購規(guī)范化管理水平

    （五）嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)?？偩謱⒏鶕?jù)國務(wù)院2006年中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合國稅系統(tǒng)的實(shí)際情況，明確國稅系統(tǒng)政府集中采購目錄、部門集中采購目錄的執(zhí)行范圍及職責(zé)權(quán)限，各級國稅局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各種采購方式的適用條件、標(biāo)準(zhǔn)和采購程序，按要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購的規(guī)范化管理。

    （六）認(rèn)真做好信息化等重大項(xiàng)目的采購工作。今年是金稅工程“三期”建設(shè)的啟動之年，要認(rèn)真做好信息化項(xiàng)目的采購，確保金稅工程“三期”建設(shè)的順利實(shí)施。根據(jù)總局統(tǒng)一部署，積極做好稅務(wù)登記證印制項(xiàng)目的招標(biāo)采購及相關(guān)配套工作；依據(jù)稅務(wù)制服改革進(jìn)程和基層實(shí)際需求，認(rèn)真做好稅務(wù)制服面料和制作等重大項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。

    （七）加強(qiáng)分散采購管理力度。各級國稅局應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要、適當(dāng)降低的原則，確定本單位政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓寬分散采購管理范圍，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對分散采購的管理工作。各省級國稅局應(yīng)按照適當(dāng)集中、規(guī)模采購的原則，加大對分散采購的集中和管理力度，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，依法按規(guī)定不斷擴(kuò)大政府采購制度的管理和約束范圍。

    （八）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備制度。報(bào)批報(bào)備制度是《政府采購法》的重要組成部分，各級國稅局要嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》關(guān)于備案和審批管理的規(guī)定，對采購方式的報(bào)批、報(bào)備或變更，應(yīng)報(bào)備案的評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組）組成情況等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定做好報(bào)批報(bào)備工作。

    三、提高采購效率，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

    （九）積極推進(jìn)國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度?？偩謱τ?jì)算機(jī)、PC服務(wù)器、掃描儀、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、UPS電源、投影儀、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)、汽車、稅務(wù)制服面料等項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議供貨，努力為基層采購提供便捷服務(wù)。

    各省級國稅局可以結(jié)合實(shí)際，積極探索適用于本系統(tǒng)的協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購等工作模式，以利更好服務(wù)基層，提高工作效率。

    （十）進(jìn)一步完善定點(diǎn)采購、跟標(biāo)采購和“跟標(biāo)+定點(diǎn)”采購制度。按照明確概念，規(guī)范程序，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路，進(jìn)一步充實(shí)和完善跟標(biāo)采購、“跟標(biāo)+定點(diǎn)”及定點(diǎn)采購等多種工作模式的操作規(guī)程和管理制度；將繼續(xù)擴(kuò)大跟標(biāo)采購范圍，對國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)急需的小型機(jī)、存儲設(shè)備、安全產(chǎn)品等項(xiàng)目，經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)后，將主要通過跟標(biāo)采購、“跟標(biāo)+定點(diǎn)”等形式實(shí)施采購。

    各省級國稅局對汽車保險(xiǎn)、加油、維修等項(xiàng)目，應(yīng)積極嘗試定點(diǎn)采購，不斷擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目的定點(diǎn)采購范圍。

    （十一）積極采取措施，不斷提高政府采購效率。各級國稅局要認(rèn)真規(guī)范和加強(qiáng)政府集中采購項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、技術(shù)、商務(wù)需求編制等基礎(chǔ)工作；在規(guī)范的前提下加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，努力簡化辦理手續(xù)和操作環(huán)節(jié)；要充分借助財(cái)政部、省級人民政府認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購，要實(shí)行項(xiàng)目督辦制度和超時(shí)預(yù)警制度，努力提高工作效率。

    今年，總局將盡快開發(fā)國稅系統(tǒng)網(wǎng)上采購管理系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)政府采購專家?guī)炀W(wǎng)上管理系統(tǒng)，以國稅系統(tǒng)政府采購信息化立體平臺為依托，積極探索電子化政府采購的工作管理模式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)、信息化等多種方法和手段，不斷提高政府采購效率。

    （十二）切實(shí)做好政府采購實(shí)施計(jì)劃、信息統(tǒng)計(jì)工作。2006年要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府采購實(shí)施計(jì)劃草案和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和準(zhǔn)確性，切實(shí)做到與政府采購預(yù)算相銜接；繼續(xù)做好信息統(tǒng)計(jì)工作，按要求將基建工程項(xiàng)目、國務(wù)院規(guī)定的中央單位政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)與本單位確定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)之間的項(xiàng)目，全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，力求統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確；要重點(diǎn)加強(qiáng)易漏項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對政府采購統(tǒng)計(jì)信息的分析和利用。

    四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政府采購干部隊(duì)伍

    （十三）加大宣傳培訓(xùn)力度。各級國稅局要重視對政府采購制度和工作的宣傳，以國稅系統(tǒng)政府采購信息化立體平臺為載體，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，深入做好政府采購法律法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)各類采購信息、公告在中國政府采購網(wǎng)、中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)上的宣傳報(bào)導(dǎo)力度，積極參與《中國稅務(wù)報(bào)》政府采購專刊和中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)的投稿和評論工作，及時(shí)反映各地政府采購工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)反映國稅系統(tǒng)政府采購工作動態(tài)，宣傳政府采購工作在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面所取得的成效，努力營造依法采購的良好工作和社會環(huán)境。

    2006年總局將進(jìn)一步加大國稅系統(tǒng)政府采購工作的培訓(xùn)力度，舉辦系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各省級國稅局應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立本系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步建立總局和省局兩級培訓(xùn)制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的管理要求，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)政府采購人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

    （十四）深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立和鞏固基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。深入實(shí)際調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)體系”落實(shí)情況和加強(qiáng)分散采購管理等情況開展專題調(diào)研，逐步解決國稅系統(tǒng)政府采購工作中存在的突出矛盾和問題。積極研究和試行國稅系統(tǒng)政府采購考評制度，積極探討和研究在國庫集中支付情況下，如何嚴(yán)格程序、完善管理和提高工作效率。按要求認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品政府采購的實(shí)施意見，積極探索并努力發(fā)揮政府采購的政策功能作用。

    （十五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對政府采購專業(yè)干部的政治理論和職業(yè)道德教育，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，落實(shí)各項(xiàng)長效機(jī)制；認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，中央紀(jì)委六次全會精神和全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉潔自律，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)拒腐防變能力，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，嚴(yán)守“四條高壓線”，樹立國稅系統(tǒng)政府采購良好形象，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、廉潔高效的政府采購干部隊(duì)伍。