各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　現(xiàn)將《全國稅務(wù)系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年二月九日

全國稅務(wù)系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃

　　“十五”時(shí)期，稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作在黨的十六大精神指引下，按照稅務(wù)總局黨組的要求，以服務(wù)稅收中心工作為主線，以加快稅務(wù)教育事業(yè)發(fā)展為主題，以建立和完善培訓(xùn)激勵(lì)與約束機(jī)制為動(dòng)力，以提高稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，全面實(shí)施《面向21世紀(jì)稅務(wù)教育改革與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，稅務(wù)教育培訓(xùn)改革與發(fā)展取得突破性進(jìn)展，具有中國稅務(wù)特色的公務(wù)員教育培訓(xùn)體系和模式基本建立，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的稅務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制初步形成，多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部工作深入開展，學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，為適應(yīng)21世紀(jì)稅收事業(yè)發(fā)展提供了思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　“十一五”時(shí)期，稅務(wù)教育培訓(xùn)工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求教育培訓(xùn)工作必須轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念、創(chuàng)新培訓(xùn)思路、提高培訓(xùn)質(zhì)量；稅收工作面臨的新形勢、新任務(wù)對(duì)廣大稅務(wù)干部素質(zhì)、能力提出了更高要求，也對(duì)教育培訓(xùn)工作提出了新的更高要求；貫徹執(zhí)行中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），推進(jìn)教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，任務(wù)更加艱巨。必須把干部教育培訓(xùn)工作放到國際、國內(nèi)和稅收事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢下，放到加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總要求中，放到稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的新起點(diǎn)上來認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)，全面提高稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的整體水平，使之更好地為稅收中心工作服務(wù)，更好地為稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

　　針對(duì)“十一五”時(shí)期稅務(wù)教育培訓(xùn)工作面臨的形勢和任務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈2006－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的基本思路〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕43號(hào)）精神，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，緊緊圍繞稅收工作主題，以貫徹執(zhí)行《干部教育條例》為主線，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效，通過開展分級(jí)分類的大規(guī)模干部培訓(xùn)，努力提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和能力，把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，努力構(gòu)建多層次、規(guī)范化、高效益的教育培訓(xùn)工作新格局，推進(jìn)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷開創(chuàng)教育培訓(xùn)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展改革目標(biāo)提供有效的思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　（二）基本原則

　　——以人為本，按需施教。把干部作為教育培訓(xùn)的主體，把培訓(xùn)覆蓋到全體干部，覆蓋到干部職業(yè)生涯的全過程，貫穿于干部能力提高的每個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到稅務(wù)人才培養(yǎng)的每個(gè)階段。遵循干部的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，尊重其稟賦和個(gè)性發(fā)展需求，激發(fā)其學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能。

　　——全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量。面向一線、面向基層、面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的正規(guī)化崗位培訓(xùn)。以提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，切實(shí)提高各級(jí)各類培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。

　　——全面發(fā)展，注重能力。把提高素質(zhì)和能力落實(shí)到各級(jí)各類培訓(xùn)、各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓(xùn)，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、健康素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

　　——聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密圍繞稅收工作宗旨，緊扣稅收工作主題，結(jié)合崗位工作實(shí)際，貼近崗位需求，按需施教，有的放矢地開展培訓(xùn)，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，增強(qiáng)培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　——與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握時(shí)代要求和干部培訓(xùn)規(guī)律，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　——大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)全面落實(shí)，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，平均每年不少于18天，五年累計(jì)不少于90天；其他干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，平均每年不少于12天，五年累計(jì)不少于60天。

　　——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和綜合能力進(jìn)一步提升；把握大局、依法治稅、科學(xué)管理、帶好隊(duì)伍的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。

　　——稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)；干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)整體更加優(yōu)化；適應(yīng)稅收工作需要的復(fù)合型專門人才更加密集，各類崗位的梯次業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍基本形成。

　　——干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，培訓(xùn)資源得到合理整合和有效利用；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果不斷提升。

　　——教育培訓(xùn)的組織管理更加科學(xué)、規(guī)范，管理制度體系基本形成；管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，多層次、規(guī)范化、高效益的稅務(wù)教育培訓(xùn)工作格局更加完善。

　　二、抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

　　根據(jù)“十一五”時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收事業(yè)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，進(jìn)一步加大理論武裝的力度，深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義核心價(jià)值體系、黨風(fēng)、黨紀(jì)、反腐倡廉的教育培訓(xùn)；大力加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想的教育培訓(xùn)；繼續(xù)強(qiáng)化政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)稅收知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息化知識(shí)、管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、歷史知識(shí)等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。提高政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、管理理論和稅收理論水平。提高分析形勢、把握大局、服務(wù)大局的能力，依法治稅、規(guī)范行政的能力，科學(xué)化、精細(xì)化管理的能力，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，做思想政治工作、群眾工作、帶好隊(duì)伍的能力和拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑的能力。

　　稅務(wù)總局重點(diǎn)抓好司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、黨校班學(xué)習(xí)與常規(guī)班學(xué)習(xí)相結(jié)合等形式組織實(shí)施，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，倡導(dǎo)研究式、案例式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

　　稅務(wù)總局每年在稅務(wù)黨校（揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院）等培訓(xùn)基地安排長、中、短結(jié)合的各類班次，有計(jì)劃地培訓(xùn)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部150人左右，確保司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部五年輪訓(xùn)一遍。每年舉辦1期司局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，就稅收事業(yè)發(fā)展與改革的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行集中研討。本著稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)與黨校理論培訓(xùn)協(xié)調(diào)安排的原則，每年舉辦2至3期司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)、更新知識(shí)和黨校培訓(xùn)。根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況，及時(shí)舉辦司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班。

　　根據(jù)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，稅務(wù)總局每年安排處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專門業(yè)務(wù)、更新知識(shí)和稅務(wù)黨校主體班次等培訓(xùn)班25期左右，培訓(xùn)規(guī)模1800人左右。按照國家公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)定，安排足夠的班次，確保國稅系統(tǒng)新晉升處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在提任后1年內(nèi)參加稅務(wù)總局統(tǒng)一組織的任職培訓(xùn)。面向基層，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）稅務(wù)局局長的教育培訓(xùn)，每年安排1至2期縣（市、區(qū)）稅務(wù)局局長進(jìn)修班，提高縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的政治理論水平、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和加強(qiáng)隊(duì)伍管理的能力。

　　加強(qiáng)后備干部培訓(xùn)。突出后備干部的理論武裝、實(shí)踐鍛煉和黨性修養(yǎng)，根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級(jí)后備干部培養(yǎng)需要，稅務(wù)總局每年安排國稅系統(tǒng)司局級(jí)中青年后備干部培訓(xùn)班1期。

　　各?。▍^(qū)、市）局要抓好處、科級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)。要根據(jù)稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，按時(shí)間和任務(wù)量倒排計(jì)劃，確定培訓(xùn)班次和人員數(shù)量。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科長、分局長、股（所）長等基層一把手的培訓(xùn)，突出提升基層一把手的稅收管理能力、基層建設(shè)能力和帶好隊(duì)伍的能力。要扎實(shí)落實(shí)新任科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任職培訓(xùn)，提高其履行新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的責(zé)任感和勝任能力。要根據(jù)本地區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，認(rèn)真抓好處、科級(jí)后備干部培訓(xùn)。

　　三、抓好基層干部培訓(xùn)，著力提高一線人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和崗位工作能力

　　把稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持政治教育、文化教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)一起抓，打造稅務(wù)干部政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)“三個(gè)支撐點(diǎn)”，全面提高基層干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。

　　稅務(wù)總局將通過視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、培養(yǎng)師資和骨干、組織考評(píng)等方式，繼續(xù)推動(dòng)以“六員”（辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稽查人員、反避稅人員、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計(jì)分析人員）為重點(diǎn)的各類崗位培訓(xùn)和各類人員在崗綜合培訓(xùn)，提高一線干部的綜合素質(zhì)和崗位工作能力。力爭通過五年努力，使所有辦稅服務(wù)廳工作的人員能夠獨(dú)立規(guī)范地辦理大廳征收業(yè)務(wù)；使2/3稅收管理崗位人員、稅務(wù)稽查人員、反避稅人員、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計(jì)分析人員具備獨(dú)立管理、分析、查賬和辦案等能力。

　　各?。▍^(qū)、市）局要以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要加強(qiáng)行政法律知識(shí)、涉稅法律法規(guī)、相關(guān)稅收政策、稅收征管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息化等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，更要根據(jù)各具體崗位職責(zé)及工作規(guī)程的不同而分別確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。要通過集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在崗自學(xué)、業(yè)務(wù)研討等多種教育培訓(xùn)方式加強(qiáng)基層一線干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。要在摸清基層相關(guān)崗位技能現(xiàn)狀和實(shí)際工作需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力和各崗位的要求，探索建立崗責(zé)體系和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定培訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容與方式方法，制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。通過組織技能練兵、崗位能力達(dá)標(biāo)、能手競賽活動(dòng)，選拔一批稅收業(yè)務(wù)能手，樹立一批業(yè)務(wù)標(biāo)兵，激發(fā)廣大稅務(wù)干部愛崗敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)全員學(xué)習(xí)。同時(shí)，在各類培訓(xùn)中要不斷加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)、反腐倡廉、科技文化、公共管理等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

　　要按照“統(tǒng)一培訓(xùn)目標(biāo)，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一組織模式，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”的要求規(guī)范初任培訓(xùn)，根據(jù)新錄用人員學(xué)歷、專業(yè)等的不同情況，以突出崗位適應(yīng)性為重點(diǎn)組織實(shí)施，并嚴(yán)格培訓(xùn)考試考核，切實(shí)做到“不培訓(xùn)、不上崗”。新錄用人員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率必須達(dá)到100%.稅務(wù)總局將加強(qiáng)對(duì)各地初任培訓(xùn)工作的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，并積極研究探索新的培訓(xùn)組織管理方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　四、抓好專業(yè)骨干培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才隊(duì)伍

　　根據(jù)稅收工作需要和稅收事業(yè)發(fā)展要求，遵循“緊缺人才抓緊培訓(xùn)，重點(diǎn)人才加強(qiáng)培訓(xùn)”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外教學(xué)資源，進(jìn)一步采取有力措施，拓展高層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)途徑，加快培養(yǎng)實(shí)際工作急需的稅收管理、稅務(wù)稽查、涉外稅收、涉稅法律、計(jì)算機(jī)、行政管理等各類高層次、復(fù)合型人才，努力形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的梯次業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅等各稅種的專業(yè)骨干培訓(xùn)，舉辦相關(guān)稅種的高級(jí)研討班、進(jìn)修班。加強(qiáng)稽查骨干培訓(xùn)。稅務(wù)總局每年舉辦1期稽查實(shí)訓(xùn)雙語青年業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批既懂外語、又精通稽查的復(fù)合型稽查專業(yè)人才。舉辦稽查人員法律高級(jí)研修班，提高稽查人員的法律知識(shí)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)國際（涉外）稅收專業(yè)人才培訓(xùn)。舉辦涉外稅收外語高級(jí)進(jìn)修班、涉外稅收業(yè)務(wù)骨干班和反避稅研修班等，加快培養(yǎng)反避稅等涉外稅收專業(yè)人才。利用境外師資力量，繼續(xù)與OECD合作，開展國際稅收專題培訓(xùn)。加強(qiáng)稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、稅收統(tǒng)計(jì)分析人員和出口退稅管理人員骨干培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的培養(yǎng)，組織納稅評(píng)估案例教學(xué)。稅務(wù)總局每年舉辦2至3期稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員骨干和師資培訓(xùn)班，舉辦稅收統(tǒng)計(jì)分析人員高級(jí)研修班和出口退稅人員進(jìn)修班各1期。加強(qiáng)信息化專業(yè)人才培訓(xùn)，根據(jù)“金稅工程”三期對(duì)信息化專業(yè)人才的需求，及時(shí)舉辦計(jì)算機(jī)專業(yè)骨干培訓(xùn)班和專題研討班。加強(qiáng)稅務(wù)行政管理人員、綜合文秘人員、人力資源管理人員等骨干的培訓(xùn)。

　　稅務(wù)總局各司局在各自業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，根據(jù)工作和骨干人才培訓(xùn)需要，每年可安排短期脫產(chǎn)培訓(xùn)班和視頻培訓(xùn)班各1期。

　　各?。▍^(qū)、市）也要根據(jù)本地區(qū)稅收事業(yè)發(fā)展需求和干部隊(duì)伍狀況，在加強(qiáng)全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、突出重點(diǎn)、形成梯次的要求，積極開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。要組織一些學(xué)科交叉、起點(diǎn)較高、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，精選一批有培養(yǎng)潛力的一線中青年骨干，有計(jì)劃、分步驟地開展復(fù)合型人才培訓(xùn)，力爭使稅收工作急需的各領(lǐng)域的專業(yè)骨干人才數(shù)量更加充足，業(yè)務(wù)更加精湛，結(jié)構(gòu)更加合理，作用發(fā)揮更加充分。

　　優(yōu)化干部隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地開展碩士以上學(xué)位委托培養(yǎng)工作，委托國內(nèi)知名高校、研究機(jī)構(gòu)為稅務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、公共管理、法律、財(cái)政學(xué)等專業(yè)碩士、博士和計(jì)算機(jī)軟件工程碩士、統(tǒng)計(jì)分析人才等，爭取到2010年全系統(tǒng)碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位人員占全體干部比例達(dá)到3%左右。

　　繼續(xù)實(shí)施“智力援西”工程，為西部省區(qū)稅務(wù)局培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)骨干人才。稅務(wù)總局每年安排10期左右智力援西培訓(xùn)班，為西部省區(qū)培養(yǎng)500名左右基層領(lǐng)導(dǎo)干部和急需的專業(yè)骨干。充分利用東部教育培訓(xùn)資源，適時(shí)組織講師團(tuán)送教上門，為西部省區(qū)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和師資。

　　鼓勵(lì)干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師（司法）及注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師等資格考試，不斷提升干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步形成層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍。到2010年，使各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)取得相關(guān)考試合格資格人員占本地區(qū)干部人數(shù)比例比2005年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。

　　五、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，為教育培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)提供有力保障

　　加大干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。充分發(fā)揮稅務(wù)黨校在宣傳、學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及馬克思主義中國化最新成果方面的主陣地作用，努力成為稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部增強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐。發(fā)揮長沙、大連干部培訓(xùn)中心在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)上的骨干作用，努力形成稅務(wù)系統(tǒng)“一主兩輔”骨干培訓(xùn)基地的格局。要加大對(duì)省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改造建設(shè)力度，“十一五”期間完成原省稅校的改造任務(wù)。進(jìn)一步整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，逐步形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、各具特色的稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新格局。逐步探索建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)稅務(wù)教育培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可；培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競爭有序的機(jī)制。各省（區(qū)、市）局要加強(qiáng)對(duì)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和支持力度，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地政治理論培訓(xùn)和稅收專業(yè)培訓(xùn)的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)水平。要深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充滿生機(jī)活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，提高管理水平。

　　加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度。建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。實(shí)施干部教育培訓(xùn)師資培養(yǎng)計(jì)劃，采取舉辦培訓(xùn)班、高校進(jìn)修、掛職鍛煉、承擔(dān)重大科研課題等多種措施，強(qiáng)化稅務(wù)干部培訓(xùn)急需的專職教師的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教學(xué)科研骨干。實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競爭上崗制度，開展評(píng)選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任和優(yōu)秀課程等活動(dòng)，逐步建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，建立與教師績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，努力提高教師的教學(xué)能力、科研能力、策劃能力和組織管理能力。充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外資源，從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、高等院校和科研單位的專家學(xué)者以及內(nèi)部高層次人才和業(yè)務(wù)骨干中選聘兼職教師。采取多種措施，建立優(yōu)化師資隊(duì)伍的有效機(jī)制，建立干部教育培訓(xùn)師資庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。努力改善專職教師的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，適當(dāng)提高專職教師的待遇。

　　加大教材和題庫建設(shè)力度。適應(yīng)不同類別干部教育培訓(xùn)的需要，著眼于提高干部的綜合素質(zhì)和能力，進(jìn)一步建立開放的、形式多樣的、能夠滿足培訓(xùn)需求、具有稅務(wù)特色的教材體系。堅(jiān)持干部培訓(xùn)教材的開發(fā)與利用相結(jié)合，做到一綱多本、編審分開、及時(shí)更新。繼續(xù)組織好“X+Y+Z”系列教材的修訂和發(fā)行工作，并根據(jù)培訓(xùn)課程體系的需求，及時(shí)補(bǔ)充編寫新教材，進(jìn)一步開發(fā)電子化學(xué)習(xí)教材和配套讀物。把標(biāo)準(zhǔn)化電子考試題庫建設(shè)與建立崗位能力模型體系結(jié)合起來。按照不同層級(jí)、不同崗位的職責(zé)要求，通過崗位素質(zhì)能力測評(píng)題庫建設(shè)，逐步建立稅收業(yè)務(wù)崗位能力評(píng)估體系，科學(xué)分析干部知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作崗位需要間的知識(shí)差距，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。

　　加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度。樹立人才培養(yǎng)投入是最有效益投入的理念，按照中央和稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的要求和大規(guī)模干部培訓(xùn)的需要，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)隨著培訓(xùn)工作發(fā)展的需要逐年增加，并落實(shí)到位。加大干部培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的投入，適當(dāng)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)保障水平。切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

　　六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益

　　創(chuàng)新培訓(xùn)方式。適應(yīng)干部素質(zhì)和能力的需要，積極推進(jìn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)、在職自學(xué)等制度，大力推進(jìn)干部在崗自學(xué)、自主選學(xué)，為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供多渠道、多樣化的途徑。加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，強(qiáng)化培訓(xùn)教學(xué)與稅收政策調(diào)查研究，大力推進(jìn)教學(xué)科研工作，在構(gòu)建培訓(xùn)知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，按照不同層次、不同類型干部的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，不斷完善課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立符合各類培訓(xùn)要求的標(biāo)準(zhǔn)化課程。根據(jù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)特點(diǎn)，進(jìn)一步提高講授式教學(xué)質(zhì)量，加大研究式教學(xué)力度，大力推廣案例式教學(xué)，積極開展模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)，把教育培訓(xùn)同調(diào)查研究結(jié)合起來，不斷探索新的教學(xué)方法，著力提高干部分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。按照出精品、創(chuàng)品牌的要求，積極鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)特色培訓(xùn)項(xiàng)目。創(chuàng)新培訓(xùn)管理方法，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，嚴(yán)格培訓(xùn)考核措施，不斷提高干部教育培訓(xùn)的管理水平。

　　開展培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估。按照評(píng)教結(jié)合、以評(píng)促教、重在提高的原則，以檢驗(yàn)培訓(xùn)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)際效果、加強(qiáng)信息反饋、促進(jìn)規(guī)范施訓(xùn)、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量為目的，從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)、培訓(xùn)質(zhì)量和效果、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行檢查。修訂稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)工作考評(píng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。要進(jìn)一步完善對(duì)稅務(wù)黨校和承擔(dān)稅務(wù)總局培訓(xùn)任務(wù)的系統(tǒng)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，有組織有計(jì)劃地開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)、管理等方面工作提出指導(dǎo)性意見。省以下各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估，通過評(píng)估的激勵(lì)和促進(jìn)作用，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持在稅務(wù)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育培訓(xùn)具體工作分級(jí)負(fù)責(zé)，由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)部門歸口管理，在有關(guān)部門配合下組織實(shí)施的管理體制。充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性和主動(dòng)性，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運(yùn)行的工作機(jī)制，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。依據(jù)《公務(wù)員法》、《干部教育條例》和國家陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)單項(xiàng)法規(guī)，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際情況，重新梳理、修訂各類培訓(xùn)管理、學(xué)員調(diào)訓(xùn)與管理、干部在崗學(xué)習(xí)管理、培訓(xùn)證書管理、培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等管理制度，進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)實(shí)施辦法。通過完善制度，保障稅務(wù)人員依法接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，努力提高培訓(xùn)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)工作考評(píng)和分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制落實(shí)，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，積極汲取和借鑒現(xiàn)代管理新方法，把成熟的做法制度化，更進(jìn)一步建立健全培訓(xùn)管理工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)培訓(xùn)工作參與者的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)培訓(xùn)工作的深入開展。

　　深化教育培訓(xùn)理論研究。針對(duì)干部培訓(xùn)需求差別化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，及時(shí)總結(jié)和推廣各級(jí)稅務(wù)部門在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，努力在認(rèn)識(shí)和把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律上取得新成果。教育培訓(xùn)管理部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年要確定一定數(shù)量的調(diào)研課題，積極開展理論研討活動(dòng)，運(yùn)用理論研究成果更好地指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)踐。

　　提高教育培訓(xùn)信息化水平。大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、電化教育，進(jìn)一步豐富、完善稅務(wù)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，拓展培訓(xùn)的空間和載體，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)全體干部能夠在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上練兵考試，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效率。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合需求、完善功能、講求實(shí)效的思路，抓住“金稅三期”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅務(wù)教育管理信息子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，建立稅務(wù)干部參加教育培訓(xùn)的信息采集和電子化管理機(jī)制。稅務(wù)總局要通過建立信息庫，全面掌握司、處級(jí)干部參加教育培訓(xùn)的情況，提高教育培訓(xùn)管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

　　七、堅(jiān)持學(xué)以致用，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)

　　堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合。圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的目標(biāo)和任務(wù)，緊密聯(lián)系稅務(wù)工作面臨的新形勢、新情況、新要求來開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部認(rèn)真研究解決稅收實(shí)際工作中遇到的突出問題、迫切問題和難點(diǎn)問題，真正把理論上的提高轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的實(shí)際本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)上的收獲轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作、改進(jìn)工作的具體措施，切實(shí)做到學(xué)以致用。把學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，作為考核干部的重要內(nèi)容。

　　堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合。干部教育培訓(xùn)要緊密聯(lián)系干部的思想實(shí)際，教育廣大干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，提高思想政治水平，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)明辨是與非、善與惡、美與丑、榮與辱的能力；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，反對(duì)拜金主義、享樂主義；遵守黨紀(jì)國法，反腐倡廉。要用改造主觀世界的成效來推進(jìn)客觀世界的改造。

　　堅(jiān)持運(yùn)用理論和發(fā)展理論相結(jié)合。把堅(jiān)持黨的思想路線貫穿于教育培訓(xùn)全過程，形成和保持認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探索、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取。引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)周密地研究新情況、解決新問題，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷開拓理論和實(shí)踐的新境界。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆晃濉备刹拷逃嘤?xùn)任務(wù)全面落實(shí)

　　提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步提高對(duì)教育培訓(xùn)重要作用的認(rèn)識(shí)，把教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排，整體部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握干部教育培訓(xùn)工作的情況，及時(shí)研究解決教育培訓(xùn)工作中遇到的困難和問題。干部所在單位要重視并組織實(shí)施好本單位的教育培訓(xùn)工作。各?。▍^(qū)、市）局要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定各自的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。稅務(wù)總局將組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查。

　　搭建平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)。要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)作為提高干部素質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，采取有效措施，引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取的理念，構(gòu)建以“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，推廣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式，形成知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　強(qiáng)化素質(zhì)，提升能力。抓好“培訓(xùn)管理者優(yōu)先培訓(xùn)”的落實(shí)，稅務(wù)總局繼續(xù)舉辦省（區(qū)、市）和地市局主管教育工作局長專題培訓(xùn)班，繼續(xù)加大對(duì)各省局教育部門負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)，不斷提高教育管理者的綜合素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快培養(yǎng)一批敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，開展以學(xué)習(xí)、研究、鍛煉、成長為主題的練內(nèi)功活動(dòng)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)管理者的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、基層意識(shí)，努力掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)管理模式與方式方法，培養(yǎng)作風(fēng)深入、埋頭苦干、不尚空談的務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍。

　　國家稅務(wù)總局
二○○七年二月九日