各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　隨著稅收信息化建設的推進，征管信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應用于日常稅收征管工作，數(shù)據(jù)（信息）集中層級以及信息共享程度不斷提高，各地對數(shù)據(jù)分析應用的程度愈來愈高，也取得了很多好的經(jīng)驗，在規(guī)范稅收執(zhí)法，加強稅收征管，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務等方面發(fā)揮了重要作用。但是也有不少稅務機關(guān)征管業(yè)務數(shù)據(jù)（信息）管理工作薄弱，一是信息共享度不高，數(shù)據(jù)重復報送和錄入，使用效率不高；二是數(shù)據(jù)管理工作水平還不夠高，管理制度尚不健全，數(shù)據(jù)標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規(guī)范；三是信息資源增值利用的深度和廣度不夠，上級機關(guān)通過數(shù)據(jù)分析指導基層工作以及基層利用數(shù)據(jù)開展稅收管理與服務的能力需要提高；四是稅務干部隊伍素質(zhì)不適應信息化建設需要，一些干部的信息化應用技能有待提高。這些問題的存在影響了征管信息系統(tǒng)的運行效率，同時也制約了各項征管工作的深入開展。為進一步加強稅收征收管理業(yè)務數(shù)據(jù)的管理，規(guī)范稅收征收管理業(yè)務數(shù)據(jù)的采集、應用、發(fā)布、維護及質(zhì)量考核工作，充分利用征收管理信息資源，提高稅收征收管理的科學化、精細化水平，現(xiàn)就征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理提出以下要求。

　　一、規(guī)范數(shù)據(jù)采集，確保錄入質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)采集是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量最重要的基礎性工作，必須遵循及時、完整、真實和規(guī)范的原則，根據(jù)相關(guān)業(yè)務規(guī)定結(jié)合應用系統(tǒng)的操作要求，制定嚴密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范。數(shù)據(jù)采集規(guī)范應包括數(shù)據(jù)來源、采集頻度、采集時間、操作崗位、操作步驟、操作內(nèi)容和采集內(nèi)容等要素以及各要素間的邏輯校驗。

　　要明確各個采集環(huán)節(jié)、崗位的職責，采取有效措施切實把好入口關(guān)，做到數(shù)據(jù)在采集前有審核，采集后及時復核、校驗，要建立起問題數(shù)據(jù)的處理機制，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)及時確認并糾正，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量，使采集到應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠滿足各級稅務機關(guān)的數(shù)據(jù)應用需求。要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資料采集工作，避免同一信息多頭采集。

　　二、加強數(shù)據(jù)維護，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　各地應建立嚴密的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制，要根據(jù)總局明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控項目，結(jié)合實際情況確定本單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控項目，依照指標特點，采取人工審核、計算機自動審核、人機結(jié)合審核和實地抽查等多種方式，加強征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核。做到對采集到應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)既有過程控制，又有事后監(jiān)控審核，促進數(shù)據(jù)質(zhì)量的進一步提高。

　　各地應規(guī)范數(shù)據(jù)維護工作，確定數(shù)據(jù)維護程序，明確數(shù)據(jù)維護權(quán)限和職責。要定期對錯誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)組織清理，杜絕問題數(shù)據(jù)的積累，保障征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、完整和準確。

　　對應用系統(tǒng)中存儲時間長、使用頻度低的歷史數(shù)據(jù)，可按有關(guān)規(guī)定予以結(jié)轉(zhuǎn)、存儲，長期妥善保管，并隨時可供調(diào)取應用，以提高系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)使用的效率。

　　三、整合數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　總局正在致力于信息化系統(tǒng)的整合及數(shù)據(jù)標準的建立。各地應在總局工作的基礎上，利用自己的優(yōu)勢整合總局統(tǒng)一軟件、自行開發(fā)的應用系統(tǒng)及其他外部信息的數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布數(shù)據(jù)，更加有效地實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的共享；在滿足“一戶式”存儲、積極應用的稅源管理要求的基礎上，促進報送資料的簡并和辦稅程序的簡化，優(yōu)化納稅服務。

　　對實行省級數(shù)據(jù)集中存儲的，應處理好存儲與應用的關(guān)系。為了數(shù)據(jù)的安全，可以逐步提高數(shù)據(jù)存儲的集中度，但數(shù)據(jù)的應用在保證上級單位對下級管理的要求的基礎上，應當開放數(shù)據(jù)的應用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)既是上級管理、監(jiān)控、指導下級工作的依托，又是各級強化管理，優(yōu)化服務的支撐。

　　四、深化數(shù)據(jù)應用，提高管理、決策水平

　　各地要充分利用信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資源，進一步加強數(shù)據(jù)應用工作，逐步擴大數(shù)據(jù)的處理與應用范圍，提升數(shù)據(jù)使用頻度和數(shù)據(jù)分析的效果，積極研究、探索科學實用的分析方法，為稅收征管工作服務。

　?。ㄒ唬┓治稣鞴墁F(xiàn)狀，研究存在的問題，提出改進措施，提高征管水平，規(guī)避管理風險。

　?。ǘ?gòu)建科學有效的數(shù)據(jù)分析模型，掌握稅源分布狀況，監(jiān)控稅源動態(tài)，預測經(jīng)濟與稅收發(fā)展的趨勢，加強行業(yè)稅負分析和企業(yè)納稅評估。

　?。ㄈ┘皶r監(jiān)控執(zhí)法過程，跟蹤執(zhí)法結(jié)果，檢查執(zhí)法質(zhì)量。

　　（四）建立合理的指標體系，全面考核和監(jiān)控稅收征收管理的工作質(zhì)量和效率。

　　同時根據(jù)數(shù)據(jù)應用過程中暴露出的問題，改進數(shù)據(jù)管理方法和手段，促進數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

　　五、規(guī)范信息發(fā)布，服務征管與社會

　　各地要建立規(guī)范統(tǒng)一的信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的職責、發(fā)布主體以及發(fā)布的內(nèi)容、形式和時間，確保信息發(fā)布渠道暢通，發(fā)布數(shù)據(jù)真實、準確、及時、完整。要加大對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布指導性信息的力度，建立科學完善的信息發(fā)布指標體系，為基層開展稅源分析、評估檢查和科學決策提供有針對性的依據(jù)；同時要加強對社會發(fā)布信息的審核和管理，做到依法發(fā)布、安全保密、真實準確。

　　六、建立健全并落實各項制度

　　各地稅務機關(guān)應遵循分級管理、過程控制、保障安全和數(shù)據(jù)共享的原則，結(jié)合實際盡快建立健全數(shù)據(jù)管理的各項制度，用制度和辦法來規(guī)范數(shù)據(jù)管理工作，對數(shù)據(jù)資料的報送、采集、審核、錄入、修改、加工、應用、發(fā)布、維護及質(zhì)量監(jiān)控進行全過程的管理，杜絕不規(guī)范的操作。

　　七、加強業(yè)務和操作培訓，提高人員素質(zhì)

　　高素質(zhì)的人才隊伍是做好數(shù)據(jù)管理和應用的前提。各地要加強稅務人員的業(yè)務和操作技能培訓，提高操作人員的素質(zhì)。要將培訓和輔導作為一項長期性的基礎工作，采取多渠道、多形式和多層次的培訓。操作人員上崗前必須經(jīng)過培訓和考試。要保證各個崗位的操作人員對負責的功能模塊能正確熟練操作，規(guī)范處理各項稅收征管事務。

　　八、加強領(lǐng)導，明確責任

　　稅收征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理既是征管工作的重要內(nèi)容，也是征管工作的基礎。其數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接反映并影響各項管理工作。各級稅務機關(guān)務必對此進一步加強領(lǐng)導，精心組織，協(xié)調(diào)并推進數(shù)據(jù)管理工作，要讓全體稅務干部在熟練掌握征管信息系統(tǒng)的基礎上，共同關(guān)注數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量，牢固樹立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無小事”的觀念，使數(shù)據(jù)管理工作在各個層面、各個工作環(huán)節(jié)、各個操作過程扎實有效地開展起來。各地在明確征管信息系統(tǒng)運行操作崗責時，要具體明確數(shù)據(jù)管理責任，要把各項業(yè)務工作的考核和相關(guān)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)合進行。

　　要明確各級稅務機關(guān)數(shù)據(jù)管理部門以及相關(guān)業(yè)務部門的數(shù)據(jù)管理職責，使數(shù)據(jù)管理成為既有專門部門負責，又有各業(yè)務部門共同參與、相互協(xié)作的一項全局性的工作。同時，各個部門都要明確專人負責數(shù)據(jù)管理工作，將數(shù)據(jù)管理責任落到實處，使數(shù)據(jù)管理的各項工作規(guī)范有序的開展。

　　各地要按照總局要求，結(jié)合各地的崗責設置及使用的各類應用系統(tǒng)的業(yè)務功能，盡快制定數(shù)據(jù)管理的各項制度，完善數(shù)據(jù)應用的崗位機制，保證對數(shù)據(jù)報送、采集、審核、錄入、修改、加工、應用、發(fā)布、維護及質(zhì)量監(jiān)控進行全過程的管理?？偩謱⒍ㄆ趯Ω鞯卣鞴軘?shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查，不定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查，并通報結(jié)果。

　　二○○六年十一月二日