各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管力度，防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款，堵塞稅收漏洞，總局決定在現(xiàn)有金稅工程有關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、基本內(nèi)容

　　增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制是依托現(xiàn)有防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件，并對(duì)其功能延伸拓展，以日為單位進(jìn)行失控發(fā)票數(shù)據(jù)采集和更新，通過(guò)認(rèn)證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)雙向比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)（以下簡(jiǎn)稱“抵扣聯(lián)”），并轉(zhuǎn)稽查部門(mén)處理，達(dá)到快速反應(yīng)、防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款的目的。具體實(shí)現(xiàn)方法是：在防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版中增加雙向比對(duì)功能，即：通過(guò)認(rèn)證環(huán)節(jié)將要認(rèn)證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)（該類發(fā)票稱為“認(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”）；通過(guò)每天新增的失控發(fā)票數(shù)據(jù)與前期已認(rèn)證相符的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)（該類發(fā)票稱為“認(rèn)證后失控發(fā)票”）。

　　二、運(yùn)行模式

　　根據(jù)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件數(shù)據(jù)集中模式的不同，增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制可實(shí)行總局、省局、地市局三級(jí)運(yùn)行模式和總局、省局兩級(jí)運(yùn)行模式。

　　三級(jí)運(yùn)行模式是通過(guò)地市級(jí)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件每日定時(shí)自動(dòng)逐級(jí)上傳失控發(fā)票數(shù)據(jù)至總局，總局按日匯總?cè)珖?guó)失控發(fā)票，更新失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)，并將新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)逐級(jí)下發(fā)至地市級(jí)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件中，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)的雙向比對(duì)。

　　兩級(jí)運(yùn)行模式是通過(guò)省級(jí)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件每日定時(shí)自動(dòng)上傳失控發(fā)票數(shù)據(jù)至總局，總局按日匯總?cè)珖?guó)失控發(fā)票，更新失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)，并將新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)下發(fā)至省級(jí)防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件中，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證發(fā)票數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)的雙向比對(duì)。

　　三、業(yè)務(wù)流程

　?。ㄒ唬v史數(shù)據(jù)導(dǎo)入

　　防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件失控發(fā)票庫(kù)的初始失控發(fā)票數(shù)據(jù)由總局統(tǒng)一從稽核系統(tǒng)失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)的歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入。該項(xiàng)工作應(yīng)于9月30日前完成。

　?。ǘ?shù)據(jù)采集

　　新增失控發(fā)票數(shù)據(jù)由發(fā)票發(fā)售崗位依據(jù)征收管理部門(mén)提供的失控發(fā)票書(shū)面材料（包括稽查部門(mén)案件查處中發(fā)現(xiàn)的走逃企業(yè)），通過(guò)防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)及時(shí)確認(rèn)后進(jìn)行采集。

　?。ㄈ?shù)據(jù)傳輸

　　已采集的失控發(fā)票數(shù)據(jù)由系統(tǒng)每日21：00自動(dòng)上傳總局。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)匯總

　　在總局建立失控發(fā)票管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)每日23：00自動(dòng)匯總各地上傳的失控發(fā)票數(shù)據(jù)，保存到總局的全國(guó)失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)表中。

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)撤消

　　總局在收到省級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的撤消失控發(fā)票書(shū)面申請(qǐng)后，經(jīng)審核，對(duì)全國(guó)失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)表中的失控發(fā)票進(jìn)行撤消，保存到總局的全國(guó)失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)表中。

　?。?shù)據(jù)下發(fā)

　　總局失控發(fā)票管理系統(tǒng)定時(shí)形成全國(guó)新增失控發(fā)票、撤消失控發(fā)票下發(fā)數(shù)據(jù)文件并由系統(tǒng)每日0：00至8：00定時(shí)自動(dòng)下發(fā)到各地，更新各地失控發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。ㄆ撸╇p向比對(duì)

　　1.納稅人持抵扣聯(lián)到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)將認(rèn)證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將提示認(rèn)證結(jié)果為“認(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”。認(rèn)證崗位人員應(yīng)立即扣留紙質(zhì)發(fā)票，將紙質(zhì)發(fā)票復(fù)印件及《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》于當(dāng)日轉(zhuǎn)稽查部門(mén)?！罢J(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”單獨(dú)生成電子信息通過(guò)軟盤(pán)移交稽查部門(mén)處理。

　　納稅人使用增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)端采集系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抵扣聯(lián)認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)上認(rèn)證”）時(shí)，認(rèn)證結(jié)果下發(fā)后系統(tǒng)自動(dòng)將認(rèn)證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)與失控發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將認(rèn)證結(jié)果記錄為“認(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”。認(rèn)證崗位人員應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知納稅人將抵扣聯(lián)原件報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并于扣留紙質(zhì)發(fā)票的當(dāng)日將紙質(zhì)發(fā)票復(fù)印件及《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》轉(zhuǎn)稽查部門(mén)?！罢J(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”生成電子信息通過(guò)軟盤(pán)移交稽查部門(mén)處理。

　　2.通過(guò)每天新增的失控發(fā)票數(shù)據(jù)、撤消失控發(fā)票數(shù)據(jù)與前期已認(rèn)證相符的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)，系統(tǒng)將認(rèn)證結(jié)果記錄為“認(rèn)證后失控發(fā)票”。認(rèn)證崗位人員應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知納稅人將抵扣聯(lián)原件報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并于扣留紙質(zhì)發(fā)票并追回已抵扣稅款后的當(dāng)日將紙質(zhì)發(fā)票復(fù)印件及《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》轉(zhuǎn)稽查部門(mén)?！罢J(rèn)證后失控發(fā)票”生成電子信息通過(guò)軟盤(pán)移交稽查部門(mén)處理。

　　四、認(rèn)證時(shí)失控發(fā)票和認(rèn)證后失控發(fā)票的處理辦法

　　認(rèn)證系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“認(rèn)證時(shí)失控發(fā)票”和“認(rèn)證后失控發(fā)票”經(jīng)檢查確屬失控發(fā)票的，不得作為增值稅扣稅憑證。

　　五、技術(shù)實(shí)現(xiàn)

　?。ㄒ唬?duì)地市或省級(jí)運(yùn)行的防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版軟件進(jìn)行升級(jí)，升級(jí)軟件安裝包及安裝說(shuō)明等文檔放置在總局技術(shù)支持網(wǎng)站（）上，各地下載后自行完成升級(jí)工作；

　?。ǘ?duì)地市和省級(jí)的MQ傳輸通道進(jìn)行配置，配置說(shuō)明等文檔放置在總局技術(shù)支持網(wǎng)站（）上，各地下載后參照配置說(shuō)明自行完成。MQ滾動(dòng)保存10日內(nèi)的數(shù)據(jù)作為備份。各地應(yīng)采取有效措施，解決MQ傳輸通道的設(shè)備備份問(wèn)題，以保證上下級(jí)數(shù)據(jù)傳輸通暢。

　　六、組織培訓(xùn)總局已經(jīng)組織以省為單位的業(yè)務(wù)和技術(shù)人員師資培訓(xùn)，各省負(fù)責(zé)培訓(xùn)本地的業(yè)務(wù)和技術(shù)人員。

　　七、增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制正式啟用后，金稅工程稽核系統(tǒng)中失控發(fā)票的采集、比對(duì)功能自行屏蔽，《增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)比對(duì)操作規(guī)程》（國(guó)稅發(fā)[2004]43號(hào)）中有關(guān)失控發(fā)票的采集、比對(duì)的規(guī)定廢止執(zhí)行。

　　八、增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制于2004年10月15日正式啟用。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
二〇〇四年九月二十三日